三农问题，即农民、农村、农业问题，是一种错综复杂的城乡综合症。它既是对农村贫穷落后，农民贫困失业、文化素质低下，农业落后和农(牧)业生态环境恶化等的一个总概括，也是对工农发展失调、城乡发展失衡和现代化畸形化的一种折射。
三农问题是现代化进程中产生的一类社会问题，具有历史性和时代性的特点，关系到我国改革开放和现代化建设的全局，是亟待解决的社会问题。本文明确了“三农”问题的研究背景与重要性，对国内四种关于“ 三农”概念的界定做出简述，从马克思主义哲学角度研究“三农”问题的特点，探讨“三农”问题形成原因，简要分析“三农”问题的现状，探讨解决“三农”问题的对策和途径，并提出运用科学发展观解决“三农”问题和通过转移农村剩余劳动力解决 “三农”问题。
国以农为本，民以食为天。“三农”，即农业、农民和农村问题，是我国不得不面对的世纪难题，而农民问题又是其核心问题“农民真苦，农村真穷，农业真危险(李昌平)”，是我国三农的真实写照。三农问题不解决，占全国人口70%的农民就难以达到小康，全面小康社会就是一句空话，和谐社会也必将无法建成。因此，中国经济的持续发展，中国的稳定与进步，中华民族的再次复兴，都离不开三农问题。
三农问题的背景
自上世纪八十年代中期开始，三农问题便作为一个严峻的问题摆在国人面前，无论是农民的就业、收入增长、教育、医疗和社会保障问题，抑或是农业的土地流转、结构调整、农产品国际贸易问题，还是农村市场体系建设、生态环境保护、乡镇企业发展、农村城镇化现代化的推进、税费改革等等问题，都己经严重阻碍了我国社会经济的发展，尤其是随着改革的进一步深入，经济的进一步发展。城乡居民收入差距呈扩大趋势，农民收入增长的逐渐减缓，劳动力的转移矛盾加剧，农村社会发展滞后，造成城乡间一系列的经济政治问题，使三农问题变得更为复杂。"1
首先，城乡收入差距呈扩大趋势。城乡居民收入差距不断扩大，己成为中国经济发展中最令人关注的焦点，如果将城市居民享受的住房、医疗、教育、交通以及公共服务计算在内，城乡居民真实的收入差距大约在6:1左右。2
其次，以农养工、以农补工的局面没有得到根本改善。长期以来，国家为确保工业化，从农业吸取最大数量的低价农产品和农业剩余，确立了城乡分割的户籍制度，以及由此派生的住房、粮食供给、医疗、教育、就业等制度。目前农产品“剪刀差”作用虽然逐渐弱化，但“土地剪刀差”、“金融剪刀差”、“劳动剪刀差”却相继出现，造成农村、农民、农业继续为城市、市民、工业的发展和福利输血。
另外，农村发展始终落后于城市。作为我国人口数量最大的社会阶层，农民，在社会发展中并没有享有与其他阶层平等的经济利益和社会权益，而农村也并未与城市同步发展，农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。与城市相比，我国农村在社会保障、教育、医疗等方面所享有的发展机会和政府福利，处于严重的边缘化状态。
这些在工业化过程中形成的城乡分割的二元经济结构和社会结构，使得现阶段农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的对立与疏远越来越明显，维系城乡二元社会结构的经济基础己根本动摇，维护城乡差别的社会环境已根本改变。农业是一个弱质产业，农业的发展需要一个有利于成长的环境和稳固、有保障的支持系统。因此研究“三农问题”具有重要意义。
基本概念的界定
目前 ,国内理论界对“ 三农”问题的界定分为四种 。
1 、“一农”说 。有的学者认为，“三农”的说法本身值得商榷，把农民 、农业 、农村放在一个层面上，意味着农民客体化。“ 三农”问题实际是“一农”问题，农村和农业两个问题是假问题，或者说这两个问题是农民自己的问题。因此，中国的三农问题的形成原因的系统分析真问题或根本问题就是农民问题3。
2 、“三农”说 。多数观点认为，“ 三农” 问题即农业问题、农村问题和农民问题 。三者侧重点不一，必须一体化考虑。农业问题主要是指农业产业化和现代化的问题，农村问题目前突出表现为户籍制度改革，农民问题主要包括 “提高素质”和“减轻负担”两个方面 。
3 、“四农”说。学者认为，在 “三农”问题上应该再加进一个农民工问题。胡鞍钢说：“过去十年，中国‘四农’问题日渐突出：1994年全国大约4000 万农民外出打工，今天这一数字已经达到1.3亿，从而使 ‘三农’问题演化为四农问题。它虽是人类有史以来最大规模的人口迁移活动，但相对于中国8亿农村人口、5 亿农村劳动力来说，这一迁移过程仅仅是个开始，还将延续到2030年甚至更长时间。4
4 、“多农”说 。有些学者认为，“三农” 问题不应被孤立地看待，应该“跳出三农看三农”，把农民与市民、农业与工业、农村与城市放在同一层面上来研究。这就意味着，当前的城市化、共同富裕、以人为本、可持续发展等社会发展的重要内容，都是“三农”问题研究中的应有之义5。
三农问题的成因
我国三农问题形成的原因十分复杂。我国实施的二元发展战略是三农问题的政治根源；二元社会结构是三农问题的社会根源；二元财税体制是三农问题的经济根源；农村中的一系列制度缺陷是三农问题的制度根源；城乡政策上的差异是三农问题日益严重的主要原因；县乡结构膨胀进一步加重了三农问题。而三农问题的总根源则是我国城乡二元体制。
叶祥松认为6我国在建国后相当长时期内推行重工业优先发展战略，用剥夺农业实现国家的工业化的道路是造成农民贫困、农村落后、农业衰退的政治根源。
我国社会的二元结构，将城乡分为两个封闭的社会系统，实行城乡分割、城乡分治，在优先发展重工业战略导向下，导致了我国城市化严重滞后于工业化，它避免了城市病，却导致了更为严重的农村病，即所谓的三农问题。因此，二元社会结构是三农问题的社会根源。
我国实行城乡分离的二元财税体制，使农民既有显性负担又有隐性负担，加上农民还要交纳农业税以外的各种费用，农民税费大大高于城市居民。二元财税体制是造成 三农问题的经济根源。
在我国二元社会经济结构的导向下，对农村实行一系列的歧视性制度，导致了农村的制度缺陷。制度不合理和制度缺陷是三农问题的制度性因素。
在政策制定方面，城乡政策存在实质性差异，对农村在财政、金融、就业、文化教育、医疗卫生等方面实行一系列的歧视政策。这些政策加速了城乡差距的扩大，是三农问题日益严重的政策性因素。
县乡机构膨胀，政府在编与编外人员不断增多，行政方面费用急剧增加，加之县乡税源不足，为了维持行政机构的运转，名目繁多的乱集资、乱摊派、乱收费屡禁不止，进一步加剧了农民的贫困。
三农问题的特点
对三农问题的研究，多从经济学和社会学的角度着手，从马克思主义哲学的角度对三农问题进行分析的却很少。要彻底认清错综复杂的三农问题，离不开马克思主义哲学这一科学世界观和方法论的指导。7
马克思主义认为，任何事物都是普遍和特殊、一般和个别、共性和个性的矛盾统一体。三农 问题的普遍性包括两个方面的内容：其一，是指它是世界现代化进程中出现的一种普遍现象，并非个别国家所特有的问题。其二，是指三农问题作为一类社会问题受到社会关注的国家，三农问题不止存在于局部地区，而几乎是遍及整个国家各地区的一种普遍现象。
马克思主义认为，任何事物都具有相对性的一面，也有绝对性的一面，是相对和绝对的矛盾统一体。三农问题的相对性即相对三农问题是指现代化进程中，相对于城市的建设水平、工商业的发展程度和城居民的收入水平来说，农业处于相对落后、农村处于相对贫穷、农民处于相对贫困状态。也就是说，城乡的发展差距、工农业的增速比例、城乡居民的收入差距存在不合理性。
一般说来，绝对三农问题是现代化成果没有惠及农村的结果；而相对三农问题则是对一个国家工农发展失调、城乡发展失衡的一种折射，它反映出社会资源在城乡、社会群体( 市民和农民)之间分配的不公。
改革开放以来，我国农村绝对贫困人口逐渐减少，农民的实际生活水平逐渐有所提高，绝对三农问题趋于缓和；而城乡发展差距的总趋势却是越拉越大，相对三农问题却趋于严重。7
只有把握了三农问题的这些哲学特性，我们才能用历史的、联系的、运动的和发展的观点来看待和研究三农问题，从而才能把我们对三农问题的认识提高到一个新的水平。
三农问题的现状
中国三农问题的核心问题是农民问题，主要表现为农民收入低而增收难、城乡居民收入差距大、农民的权益缺乏有效的保护。
王汉峰，齐磊表示8现在中国农民问题主要是农民收入增长难。目前中国农民没有能有效提高其收入的途径。改革开放后，虽然农民可以通过进城务工提高其收入水平，但是由于其受教育水平比较低，一般没有专业技术等原因其增加收入的程度有限。有受教育问题、社会保障问题以及农民权益维护问题等等这些问题在当前都是农民面临的亟待解决的问题。
虽然过去几十年中国政府在农业方面采取了很多措施，在人地紧张的这一基本国情下，传统的依靠人力、畜力的农业生产方式难以打破，劳动力过剩往往排斥先进农机的使用和推广，造成机械化、规模化和产业化在广大农村无法实行，先进科学技术无法指导农业生产，从而造成了农业生产力低下，农产品生产成本比较高的问题。但是中国的农业生产仍然面临着众多问题。
中国的农村问题主要表现是农村与城市相比各个方面都很落后。实行家庭联产承包的土地制度以来，中国农民的积极性确实被极大的调动起来了，农村也富裕起来了，但是城乡差距还是很明显。长期以来财政支出 在农村的投入缺乏，农村基本没有社会保障体系，农业基础设施建设、公共产品的支出基本上靠农民自己集资，对农村的教育、医疗卫生、科技发展的投资缺乏等等。虽然近几年在国 家在农村的投入有所增加，农村的面貌有很大的改善，但是与生产发展、生活宽裕、民风朴实、乡风文明、管理民主的社会主义新农村标准还相差甚远，农村问题的解决还任重道远。
政府行为与三农问题
按照统筹城乡社会经济发展的新思路，以推进农业和农村经济结构的战略性调整，深化农村改革，加大对农业的支持保护力度的措施，创造惠农制度等来研究解决三农问题，非政府莫当此任。1
政府行为对三农问题的产生和发展起着极其重要的作用。现阶段政府如何行为成为解决三农问题的关键，应准确定位政府在三农问题中角色，并找到政府行为的方向。
政府干预的必要性：一方面农业的比较利益一直偏低，自然风险与市场风险相互交织，且农户分散经营的传统经营方式，使得生产力水平低下，因而需要政府干预，另一方面由于市场不完全、市场局限、市场负效应等市场失灵状况的存在需要政府干预。
政府行为失当：主要表现在行政指导指令化及垄断经营；二元制度不断加剧；土地产权不清；财政制度不规范；公共服务不到位；金融制度缺位。
三农问题与政府行为定位：政府对于农村进行基础设施建设和生态保护、基本制度建设负有首要的责任。政府对农民素质提高、职业设计、就业问题、公民权利维护和保障等等负有主要的职责。并且不同等级的政府是不同的利益主体，在解决三农问题上应当承担不同的责任。
解决三农问题的政府行为：十六届三中全会以来，政府指导三农问题的思想己经发生了根本性的变化，三农问题己经成为全部工作的重中之重，实施多予、少取、放活政策,逐步启动公共财政政策，走统筹城乡的发展道路。
三农问题的解决办法
三农问题在世界范围内具有普遍性，我们应以正常的心态来看待我国的三农问题；在我国具有普遍性，解决三农问题，是我国各地区共同面临的艰巨任务。7
王凯表示9可以用科学发展观解决“三农”问题：
1、坚持以人为本，为农民创造提高自身素质和生活水平的条件。首先，府要增加对农村教育文化方面的投入。其次，要加大发展农村经济，减轻农民负担， 提高农民生活水平农村剩余劳动力转移对解决三农问题的意义。
2、坚持统筹城乡发展，消除二元经济结构，增加农民收入。用科学发展观解决 “三农”问题，更需要着眼于农村的发展。
3、坚持统筹农村经济社会发展，为农村的全面发展打好基础。发展农村科技、教育、文化、卫生、体育。包括农民就业、农民社会保障等方面，既需要国家政策的支持，也需要城镇的带动，更需要农村自身经济实力的发展。改变城乡发展不平衡的现实， 把经济落后、农民贫困的农村变成一个现代化新农村。
4、坚持可持续发展，使农村资源、环境、人口协调发展。第一，控制农村人口的数量，提高农村人口的素质。第二，合理利用资源，促进经济增长。第三， 保护环境，造福后代。
杨曦娥表示10解决农村剩余劳动力对三农问题意义重大：
转移农村剩余劳动力是解决三农问题的一个重要途径转移农村剩余劳动力可增加农民收入解决农民就业难的问题可以提高劳动者的素质；可以促进农村经济发展可以促进农村文化的发展可以促进农村的和平稳定。
由于农业人口过多而导致生产能力过剩商品化需求不足人均占有资源过少限制收入增长，由于人口基数太大会形成财政压力。因此，关键在于减少农民的数量，加快农业劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城镇集中以此带动农产品的商品需求，促进结构调整，从增加非农就业和农村人均资源占有量两个方面，提高农民收入。
（1）对于解决农民问题的意义：第一，可以增加农民收入，提高农民生活水平。第二，解决了农民就业。第三，可以提高劳动者的素质。
（2）对于解决农村问题的意义：第一，可以促进农村经济发展。第二，可以促进农村文化的发展。第三，可以促进农村的和平稳定。
（3）对于解决农业问题的意义：第一，可以促进农业资源的合理开发与利用。第二，可以提高农业劳动生产率。第三，可以为农业发展积累资本。
李增强和张燕10在此基础上，又提出增大信息投入, 促进农村信息化进程。转移农村剩余劳动力是解决三农问题的一个重要途径，农村剩余劳动力的转移对解决农民问题农村问题农业问题都有着十分重要的意义。但是，仅仅做到这些还远远不够。
三农问题中尤为重要的是农民问题。解决三农问题的关键是重视农民。实现农民致富是解决三农问题的标准。保护农民利益是政府的责任11三农问题的解决是民生大事，在快速发展的今天是不可忽视的问题，三农问题的解决任重而道远，仍然要很大程度上依赖政府，抓住既欠账又欠情这个认识总开关，有意识地向农村倾斜财政投入，大力开始城市向农村、工业向农业的反哺，初步弥补了城市相对于农村的城市发展原罪1。农民问题不是农民的问题，它是社会经济结构转型的产物，不是农民们造成的,因此仅仅依靠农民自身的努力是不可能解决的，必须依靠国家手段。负责任的政府必须以综合解决三农问题为要务，其中提供农村公共产品是政府首责。
参考文献
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一、“三农”问题的主要表现
(一)改革开放以来的“三农”发展，经历了四个阶段。
1.联产承包，实现生产和收入超常规增长。1978年以来打破“一大二公”形成的对农民的集中管理，通过联产承包把农民从生产力的束缚中解放出来，还劳动者生产选择的自主权和产品的所有权。使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。这种联产联利，使农民的生产积极性一下子焕发出来，成为推动农业高速增长的强大动力.1978-1985年，农业净产值平均增长6.4%，农民纯收入年均增长16.9%，是农业超常规增长时期。
2.结构调整，为农民增收形成新动力。1985年至20世纪90年代初，在主要农产品产量相对稳定的情况下，农民收入的增长主要靠结构调整。农业内部经济作物、养殖业比重扩大，乡镇企业异军突起，成为农民收入的主要增长点。但这一时期由于农产品价格走低，各种税费增多，农民收入增长受到抑制，城乡差距进一步扩大。
3.劳力转移，形成农民收入的主要增长。20世纪90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基础设施突飞猛进地发展，中国工业化进入新的阶段，沿海地区向内地转移产业的步伐加快，沿海与内地工业化、城市化的发展，需要大量劳动力，而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。尽管农民务工收入已占到农民收入的相当比重，2002年江西全省农民人均在外务工得到的纯收入为658元，占全省农民人均纯收入的28.2%，但农民的身份未变，农民外出务工是劳动地点的外延而不是真正的身份置换，因而也不可能与城市真正融合在一起。这一过程中，城乡差距进一步扩大。
4.城乡统筹，从根本上解决“三农”问题。20世纪90年代末期以来，中国经济持续发展，工业化长足进步，特别是沿海等地区工业化和城市化水平的提高，加快实现了从以农哺工到以工补农的战略转变，解决二元结构导致的问题，既日益突出又有了必要的条件。实现城乡统筹发展问题真正被提到议事日程上来。中央确立了多予、少取的原则，加大了扶持农业、农村和农民的力度。费改税，农村电网改造和城乡同网、同价，乡镇公路建设等措施不断改善农村发展的环境，农村发展进入新的历史时期。
(二)新阶段农业和农村经济发展的重大变化。
农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。2003年12月24日中央农村工作会议，概括了这一时期的六个方面的重大变化，有助于我们对新阶段特征和发展规律的认识。
1.农产品供求关系发生重大变化。农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余，农产品市场由卖方市场转变为买方市场。多少代仁人志士梦寐以求、为之不懈奋斗的“但愿苍生得温饱”的目标得以实现。随着温饱问题的基本解决和收入水平不断提高，城乡居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消费结构也发生很大变化。这使农产品的增长在受到资源约束的同时，越来越受到需求的制约。农业结构问题凸显，农产品价格一度低贱，增产难以增效，增产难以增收的问题日益困扰农业发展。
2.劳动力就业格局和转移动因发生重大变化。随着农业和农村经济结构调整、工业化和城镇化提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农业流动，由农村向城镇集聚。现在已有超过1／3农村劳动力转移到非农产业，大批劳动力跨地区流动和进城务工。农民外出就业很大程度上不再是权宜之计。相当一部分进城农民，由一人进城到举家进城，由暂时居住到稳定居住，由离土不离乡到离iX.离乡。我国劳动力的就业格局将稳定呈现农业就业比重逐步下降，非农业就业比重稳步上升，外出就业较快增加的基本态势。
3.农民收入增长的主要来源发生重大变化。农业收入仍是农民收入的重要基础，但农民收入的增长来源日益多样化、多元化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农业并举，由主要来自种植业转向种植业、养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。目前农民收入构成中来自非农产业的比重已接近一半，工资性收入的比重已占到1／3，工资收入对农民收入增长贡献率达80%左右，来自非农产业和进城务工的收入已成为农民收入增长的主要来源。
4.农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化。城乡发展的互动性、互补性越来越强，农业和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。随着市场经济体制的建立和完善，城乡分割的二元结构开始有所打破，多种生产要素加速流动，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充和促进。
5.我国农业与世界农业的关联程度发生重大变化。随着经济全球化和农业国际化，各国农业联系更为紧密，农业专业化分工日益明显，农产品国际竞争日益激烈。加入WTO后，既为我国农业发展带来了机遇，为引进资金、技术和扩大农产品出口创造了条件，也使我国农业发展更加直接地面临来自国际市场、国外产品和技术的严峻挑战。我国是农业生产大国，也是农产品消费大国。随着农业对外开放程度的提高，一方面，我国对国际市场有着巨大影响；另一方面，国际农产品的丰歉、价格的高低、品种的多少、质量的优劣，直接影响和冲击国内生产和市场。
6.农业和农村发展的内涵发生重大变化。在农产品短缺时期，农业发展的主要任务是增加产量、保证供给，往往忽视资源和环境的保护；在农业生产力比较低下的情况下，我们主要是发展农村经济，往往很难顾得上农村社会事业的发展。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建设小康社会，对农业和农村发展提出了更新、更高的要求。农业和农村发展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加效益；不仅要开发利用资源，而且要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业的发展。
(三)发展中出现的“三农”问题。
在整个国民经济快速成长的过程中，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决，同时由于农村内外部各种环境和条件的变化，又产生许多新情况和新问题。这些问题被综合概括为“三农”问题。
1.农民问题，主要是三个方面：(1)农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。1997-2002年的6年中，农民人均纯收入只增加549.5元，不及城镇居民收入增量的1／5；平均增长率不到4%，仅为城镇居民收入增幅的一半。而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农产收入下降。城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.81倍，扩大到2002年3.1倍。(2)农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。(3)农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力。例如，广东东莞市常住人口100万人，打工人口有500万人，这100万和500万就是截然不同的两个阶级，他们共同创造了城市的繁荣，但却享受着完全不同的待遇。
2.农业问题，主要表现在三个方面：(1)缺乏专业化分工导致的生产低效率。对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，二十多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。土地产出率不高、劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。(2)缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。出现三个净流出，即土地价值净流出，农村资金净流出和优秀劳动力净流出，使农业发展的支撑条件日益弱化。这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。有人估计，改革开放以来，城市占用农地的差价，约在2万亿元之巨，相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。农民创造了40%以上的居民储蓄，但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款则占比只是5%左右。特别是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素质普遍下降。如江西农村劳动力转移率为27%，但19-30岁年龄组的转移率达55%。“青壮劳力不下田”，务农主要是老、弱、妇、幼。(3)农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品卖难伺题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。
3.农村问题，主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，也无法得力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪人目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。
