三农问题是党和国家各项工作的重中之重。解决三农问题的关键是新农村建设,而村干部是农村经济建设的参与者、组织领导者和带头人。村干部在新农村建设中起着举足轻重的作用,如何站在历史高度,怎样充分发挥村干部的作用,让他们切实担负起新农村建设的重任,是个极其重要的课题。
1.要充分认识村干部在新农村建设中的地位和作用。村干部是农村社会经济建设的直接组织者、推动者和实践者,要紧紧把握新农村建设的目标要求,扭住发展不放松,集中村民的智慧和力量,努力推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。要充分发挥村干部在新农村建设中的组织保障作用。新农村建设,既强调经济发展,又关注社会事业;既重视民生,又注重民权。要充分发挥村干部作为党和政府联系农民的纽带作用,调动农民的积极性、主动性和创造性,推进新农村建设。
2.必须提高村干部队伍素质。农民是新农村建设的主体,村干部是新农村建设的决策者、组织者和带头人。这就决定了村干部素质的高低是新农村建设的关键,实践证明,凡是农村经济发展快的地方,都有一支高素质的村干部队伍,特别是村长(村主任)或村支书。凡是村干部素质低下、能力差的地方,村委会只不过是个摆设。这就要求村干部必须具备过硬的作风和较高的思想素质。目前,由于农村优秀中青年的外流,直接造成了农村人才的断层。有的村在选举村委会成员时几乎已无优秀的人才可选。因此,要必须加强对农村基层干部队伍的强化培训。
(1)要加强思想政治教育和职业道德教育,提高思想道德水平。用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装村干部头脑,提高他们的政治理论水平,使他们树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、义利观,坚持集体主义价值取向,要有大公无私的奉献精神,树立“村民选我当干部,我为村民服好务”的思想意识。(2)要加强对村干部的业务培训,提高他们领导新农村建设的本领。加强政策知识培训,提高知识水平和业务能力,让村干部成为脑子活、思路清、懂政策的指路人;进行学历教育和技术培训,提高落实科学发展观的自觉性,使他们在改革、开放、发展中提高本领、增长才干,让村干部成为学科技、会技术、闯市场的领路人;组织参观学习,到农村经济发达的地方去“取经”,使村干部成为眼界宽、有见识、敢创新的闯路人。
3.村干部既要从实际出发又要善于创新。从实际出发是马克思主义的一个根本原则。村干部要带领村民脱贫致富,就必须立足本村实际,尊重规律,不能凭主观想象去办事。同时要解放思想,善于创新。
(1)要创新思路,放眼世界,瞄准市场,搞特色经营。组织带领村民在市场经济的汪洋大海中去求生存谋发展。(2)要善于搞好物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设,做到经济社会全面发展;善于落实科学发展观,做到人口、资源、环境和社会经济协调发展。(3)要善于教育和引导农民树立社会主义荣辱观。加强对农民的社会公德和家庭美德教育,弘扬社会新风,建设和谐村组。(4)要认真改进领导方式,充分发扬民主。要尊重农民的创造精神,维护农民的合法权益,发挥好“村民中心”的作用,让农民群众真正成为农村的主人。(5)要善于培育新人。要带领农民学习新技术、掌握新技能,在本村培养一批起模范带头作用的各具特色的致富能手。
4.优化两委会班子结构,尽快改善农村干部队伍的年龄结构。村干部是否年富力强,直接决定着农村基层组织的生机和活力。但目前从村干部队伍的情况看,年龄老化、班子结构不合理的问题已经非常突出。有的村由于老支书长期“把持朝政”,不重视发展年轻党员,致使不少有培养前途的青年被排斥在村干部队伍之外。因此,必须尽快把那些有发展前景的优秀中青年列为重点培养对象,不断增加新鲜血液,切实增强村干部队伍在新农村建设过程中的活力和先锋模范作用,始终保持其勃勃生机。
5.理顺选拔任用渠道,不拘一格选人才。目前,许多村的村干部是由上级政府任命的,或选举过程只是走走形式而已,甚至有些人通过拉关系走后门当上了村干部。这样,导致不少村干部办事不讲政策、管理不循章法、工作随意性大。有的村干部事事先为自己或者家族、亲友打算,有的甚至随意欺压百姓,拉帮结派,贪赃枉法,为所欲为。为此,必须更新用人观念,改进理顺选拔任用渠道,按照新农村建设的要求和德才兼备的标准,采取多种形式选准配好合格的村干部;本着公平、公正、公开的原则,拓宽选配村干部的渠道,或由上级党政机关及所属部门选派,或让村民直接选举,或公开向社会招聘,或者从大中专毕业生中选拔。无论怎么配备,都可试行一年的使用期,一年后由村民投票决定去留。这样才能够让有能力的中青年出来挑大梁,充分发挥村干部的带头作用。
6.完善监督机制。缺乏监督的权力迟早会被滥用。党的十六届四中全会《决定》明确提出,“加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。”依法监督是社会主义法治国家的本质要求,进一步加强村干部监督制度建设,形成完整的具有中国特色社会主义的村官监督制度体系,是保证村干部依法行使职权和依法保护村民合法权益的基本条件。村官上任时必须要有施政方案,这既是对村民的承诺和信用,也是上级主管部门和村民评价与监督村官的重要依据。建议村干部每年要向上级主管部门和向村民述职,这也是实施多重监督的一种方式。
(1)完善法律监督制度。使村干部必须依法办事,要自觉学法、知法、懂法、守法、用法。对严重违法的要追究法律责任。(2)完善组织监督制度。强化上级党委、政府的监督责任和意识,把上级组织检查下级组织的工作制度化、程序化,将监督寓于日常的领导、管理活动之中。上级部门要定期和不定期的考察村干部,既要大力支持他们的工作,又要对其不足采取多种方式及时指导纠正。重点在德、能、勤、绩、廉五个方面进行测评。(3)完善人民群众监督制度。人民群众的监督是最直接、很有效的监督。依靠人民群众积极参与,拓宽人民群众对权力的监督渠道,进一步完善政务公开、民主评议制度、民主选举制度、,实现对权力监督的法制化、科学化、规范化、程序化。
7.两委要齐心协力。村党支部与村委会之间的关系直接影响到两委作用的发挥。村支书和村长必须要有团结协作的意识和能力。现在,由于受各种因素影响,一些村两委关系不协调,矛盾重重。特别是村支书和村主任出现了“两张皮”现象,为了取得村务管理权,各唱各的调,各吹各的号,遇事不商量、不沟通,致使两委工作难以开展,甚至互相争权夺利,互相拆台,造成村级政权的瘫痪,所以确定两委地位,明确两委职责,理顺两委关系,是搞好农村工作的关键。
村党支部是党在农村的基层组织,是村级干部、组织和各项工作的领导核心。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。党章第32条规定,“街道、乡镇党委和村党支部,领导本地区的工作,支持和保障行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职责。”按照上述规定,村委会必须在村党支部的领导下开展工作,这是处理党支部与村委会关系中必须坚持的原则。村党支部的职能概括地说有四条:对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级的工作部署进行定向把关;对本村的经济和社会发展进行规划部署;对村里的重大问题提出决策意见;对村委会干部进行管理、监督。这些领导职能的发挥和领导权力的行使,都要以村委会职能的发挥、严格的民主决策为基础。村委会的职能主要是:办理本村的公共事务和公益事业;调解民间纠纷;协助公安机关维护社会治安;支持和组织村民发展经济;向人民政府反映群众的意见、要求和建议;协助乡镇政府开展工作;维护村民的合法权益;宣传宪法、法律、法规的国家政策等。所以,村两委要各施其责,精诚团结,分工协作,才能搞好工作。
8.政务要公开透明。村干部要树立威信,赢得群众的信赖和尊重,必须要公开政务。特别是涉及的经济事务,要百分之百的透明。有的地方群众对村干部不信任、意见大,其主要原因就在于此。
9.要完善奖惩制度。村干部的工作是很辛苦的,不能忽视他们的待遇问题,这直接关系到能不能调动他们的积极性。所以,一定要提高他们的待遇。一要完善对他们的的奖罚机制。对严重失职,甚至违法犯罪的要严惩;对有突出成绩的,一定要重奖。二是对村支书和村长可实行准公务员制。即以临时公务员的身份上任,在任期内有突出成绩的,可以连任。连续几任都做出突出贡献的,可以转为国家正式公务员。或者提拔任用。否则,按一般干部对待,或者辞退。
10.干群要相互理解。村干部要明确自己是村民脱贫致富的带头人,要有服务意识,能任劳任怨。村民也要知道,村干部是带领村民奔小康的,他们不是完人,工作中难免有错误。有错误可以批评,但不要刁难,更不要闹事,也不能因为村干部工作中有一点错误就全盘否定,要满腔热情地支持他们的工作。只要干群相互理解,心往一处想,劲往一处使,广大农村的明天一定是美好的
基层干部作风如何，不仅直接影响到党群、干群关系，而且影响到党的路线、方针、政策能否在农场基层作业站得到有效贯彻落实。弘扬“北大荒”精神，实现新华经济社会跨越式发展，加强和改进基层干部作风建设具有十分重要的现实意义。 一、当前农场基层干部作风建设存在的问题 近年来，农场党委通过狠抓干部队伍的作风建设，基层干部作风大为转变，有力地促进了各项工作的全面落实，深受人民群众的欢迎和信赖。与此同时，我们也必须清醒的看到，目前农场基层干部队伍的作风建设方面也还存在着很多问题，有的还相当突出。归纳起来，主要表现在以下几个方面：一是工作作风漂浮。不能摆正自己的位置，不能真正与职工群众交流沟通，农场、分公司的改革发展大计向职工群众宣传讲解的不透、不实。二是工作方法简单。不注重学习理论和政策，对农场基层工作面临的新形势、新任务认识不足，缺乏对新情况、新问题的思考，用老办法解决矛盾中的新问题，导致矛盾激化，引起越级上访。三是进取意识差。认为自己基层工作时间长了，发展无望，安于现状，消极应付，导致思想僵化，缺乏工作激情，缺乏开拓创新精神。四是学习不够深入，知识更新较慢，不能用发展的思想方法解决发展中出现的问题，跟不上新形势下农场发展的时代步伐。为此，加强和改进农场基层干部作风建设是一个永恒的主题。 二、转变基层干部作风抓好工作落实 （一）严明纪律，确保政令畅通。要把政令畅通作为一项铁的政治纪律，要求党员和干部必须严格遵守。要讲政治、讲大局，决不允许出现阳奉阴违，搞当面一套、背后一套的“两面派”行为，绝不允许搞上有政策，下有对策。严肃查处对农场安排布置的工作不及时办理的行为，对当事人严格按照目标考核条例处理。坚决反对有令不行、有禁不止的不良作风，确保中央和上级党委、农场、分公司的决策得以坚定不移的贯彻执行。 （二）加强学习，提高党员干部的素质。高度重视学习、善于进行学习，是提高基层干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。为此，农场党委在今年的“作风建设年”活动中，把“学习教育”活动放在首要位置来进行部署和安排，目的是切实提高党员干部的思想素质和业务素质。一要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻科学发展观，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强运用理论指导工作的自觉性。二要全面学习做好本职工作必需知识，做到理论联系实际，提高自身实际工作的水平，增强解决实际问题的能力，增强带领职工群众脱贫致富奔小康的本领。。三要学以致用，着眼于解决工作中的具体问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，进一步提高办实事、抓落实的能力和水平。 （三）完善制度，约束基层干部行为。转变农场基层干部作风，制度建设是重中之重。要结合农场基层工作实际，建立和完善一套科学的管理制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对于制度的制定，首先要符合农场基层实际。其次要执行到位。对于执行不到位的，要强制执行，保障制度的强制力。要坚持制度面前人人平等，增强执行制度的自觉性和坚定性。三要奖惩分明，解决制度“落实难”现象。 （四）联系群众，增强服务意识。要教育和引导农场基层干部牢固树立“群众利益无小事”的思想。在工作中，把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑。增强工作透明度，积极为群众办实事、办好事，解决热点难点问题。要关心职工群众的冷暖，反对高高在上，唯我唯大，脱离群众的不良作风。同时，要教育和引导基层干部牢固树立服务意识，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，切实做到主动服务、优质服务。 （五）求真务实，保持清正廉洁。要发扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，老老实实做人，踏踏实实做事，多为职工群众办好事、办实事。努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的良好工作氛围。要加强党性修养，严守党纪国法，始终做到清正廉洁，拒腐防变，永远保持***员的先进性。
