农业是国民经济的基础，实现农业的可持续发展，是建设社会主义新农村必须认真研究和解决的一个重要战略问题。威信县是农业县，目前全县农业可持续发展面临着两大难题：一是农业和农村经济发展滞后，农业经营粗放，农业发展经济条件比较差；二是农业生产自然条件比较严酷,各类自然灾害发生频繁，农业生态环境脆弱。在这两大难题双重挤压下，全县农业可持续发展面临着艰难的战略选择。我认为，解决这两大难题，是威信县农业可持续发展的战略着眼点。一、坚持发展农业生产和农业经济，增强可持续发展能力努力改善农业生产基本条件，持续提高农业生产力。其中，一是大力改造中低产田地，努力建设高产稳产农田。改造中低产田地的关键是治水改土，要针对中低产田地的成因，采取相应的措施：在25度以下坡耕地上，继续抓好成效显著的“五小”水利工程建设,大力推广节水灌溉技术，提高有效灌溉面积；土壤的改良治理要注意工程措施和生物措施相结合，同时改变不科学的耕作方式和耕作制度。二是要积极发展水利产业的多种经营，搞好水产养殖业，提高水域生产力和水的综合经济效益。调整优化农业经济结构。立足地域农业自然资源的特点，不断拓展农业功能,调整优化农业产业结构，大力开发与农业相关的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等新产品新产业。当前，要在保证粮食生产安全的前提下，结合退耕还林，努力发展林果、蔬菜、园艺、中药材、山嵛菜等高附加值产业；大力发展农产品加工业，延长农产品产业链；加快名、优、新、特农产品基地开发建设，提升农业产业化经营服务水平。要树立“以生猪生产为主导，草食畜禽为补充，突出特色产品开发，积极发展健康养殖业”的畜牧产业发展思路。在稳定生猪生产的基础上，大力发展以黄牛为主的草食型、节粮型畜牧业和以乌骨鸡为主的名优畜禽，发展畜产品加工，优化畜牧业结构，提高畜牧生产品质和效益，使畜牧业在农业经济中的比重有较大上升。依靠科技和教育，转变农业增长方式。大力推广农业综合开发示范项目，以点带面。为此，必须稳定农村科技队伍和加快农村科技体制改革；大力培育、引进、推广优良品种，继续建设好县内育种基地；深入改革农村教育体制，密切“农科教”结合,不断提高农民的科技文化素质；建立健全农业科技服务体系,积极鼓励和促进各类农业专业技术协会和科技农户的发展，以推广丰产技术为中心，为农业的产前、产中、产后搞好服务。真正把农业的增长转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进农业从粗放型索取性开发经营向集约型保护性开发经营转变。二、以合理利用保护农业自然资源和环境为基础，加强生态建设和生态管理加强生态环境的建设和保护是实施可持续发展战略的重要内容。农业的可持续发展，要以合理利用保护农业自然资源和环境为基础，建立具有保护环境和较高经济生产功能的农业体系。总体上，实行山、水、田、林、路综合规划，农、林、牧、副、渔全面安排。在山顶建设林牧生态系统，实现林牧协调发展；在山腰建设果园生态系统，实行果粮、果肥间套种；在山脚建设农田生态系统，推广立体高效栽培的地埂农业、田埂农业；在农户庭院形成“种植-加工-养殖-沼气”的良性循环。达到生态农业“整体、协调、循环、再生”的建设目标。合理利用和保护农业自然资源。要坚持农业资源的开发利用与保护节约并举的方针，把节约放在首位，提高农业资源的利用效率。按照地域农业自然资源的特点进行农业林牧资源的合理配置，发展方向各有侧重。要保护好基本农田，培育土壤地力；要通过增加复种、立体种植、带状种植等形式，提高光、热资源利用效率和土地生产力；要建立科学的灌溉制度和推广节水技术，提高水资源的利用效率，以防止和减少水土流失。根据地域性的农业经济条件和生态环境条件，规划设计出各具特色的可持续发展农业生态系统的生产结构体系。总的原则是：兼顾经济效益和生态效益这两个中心，从资源状况和经济目标出发，在较大范围内，结合各地的气候、水利、农田、山地等自然资源的实际情况，着力搞好农业区域性开发规划，建立各具特色的农业生态经济系统。在小范围内，以建立良性农田生态系统为中心，调整种植、养殖结构。以防护林体系、水源涵养林体系、水土保持林体系为重点，以改善中小气候为中心，建立区域农业生态经济系统的环境系统，同时结合经济林、草山、草坡建设进行。一是认真实施好生态环境建设重点县工程、长治工程、长防工程、绿色扶贫工程、天然林保护工程，搞好封山绿化、封山育林，减少水土流失，切实改善农业生态环境。二是要完善退耕还林政策，延长退耕还林补助期限，巩固退耕还林成果。抓好生态管理。一是注意在不断提高农业经济效益的前提下，根据农业生产地域特点和农业生态系统的实际，采取相应的管理措施；二是按所采取的生态技术和农业生产技术特点，采取相应的管理措施。要摆正开发与生态建设的关系。建立由政府主导的农业风险防范机制，提高降低各类灾害对资源环境破坏的能力。要通过工程和非工程措施，减轻灾害造成的损失。与此同时，要大力加强农业生态环境建设保护法律法规的宣传教育，增强农村广大群众特别是各级领导干部的可持续发展意识和环境保护意识，同时加大农业生态环境执法保护力度。
合理利用农业自然资源应坚持哪些原则
“方便兴皮毛，牧甘”。在内部迁移之前和开始时，党项人完全依赖畜牧业和狩猎，这是他们的传统经济部门。项一生都是“不知五谷，而土无五谷，俗有武功，不能纳税”。
随着与当地各族人民特别是汉族人民的融合，党项羌人逐渐吸收了汉族先进的生产技术，部分党项羌人开始定居下来，从事农业生产活动。但长期以来，农业在整个党项羌族社会中处于次要地位，一直持续到西夏建国前后。
当羌人占领兴、陵、甘、梁等州后，由于这些州水生植物丰富，自然环境优良，长期从事农业生产，农业逐渐成为西夏社会经济的主要部门。此后，农牧业成为西夏的主要经济部门。农业的发展促进了手工业和商业活动的发展。
西夏建国前，土地关系比较简单，是部落占有制。牧场和耕地是公共财产。随着生产力的发展，这些公共土地被部落首领所控制。随着夏政权的扩大，特别是统治区域的扩大和西夏王朝的建立，统治阶级采取了积极的封建措施，使西夏的生产关系迅速向封建生产关系转变。
西夏的土地所有制关系也变得复杂起来。一般来说，有四种形式：国家所有制、贵族大土地所有制、寺庙所有制和小土地所有制。
这块土地是国有的，也就是说，归王室所有。在中国古代，所有的土地都属于国家，西夏也是如此。据说这个国家所有的土地都属于国家，也就是君主。但这里的国有土地主要是指西夏王室的固有土地和国家强行征用的耕地、牧场、林泽。这些土地由政府部门直接控制，如农田部门和畜牧部门。
贵族土地所有制。主要指西夏王室亲属拥有的世袭土地和通过侵占、兼并获得的土地。
寺庙占有制。西夏是一个非常重视伦理道德和佛教的国家。全国各地都信奉佛教，佛教在西夏社会占有重要地位。记载：“佛教尤崇，近电积，远荒，山川，方岔村，佛宇遗址。只有香橼瓦，但好像是存在的，没必要修。”随着佛教的兴盛，西夏的一大批僧人拥有了很高的社会地位。
除了捐款捐物，日常所需主要靠寺院占地收入。修道院占用的土地是皇室给的，也有一部分是捐赠者捐赠的。
小土地所有制，即普通的民间土地。这种土地所有权最弱，随时可能被贵族地主掠夺。这种土地可以买卖。
税收是供应王室和官员开支、维持政府运转、保障军队平时和战时开支的经济命脉。这是西夏政府非常重视的大事。西夏的税制在很大程度上吸收了唐宋元时期中原王朝所采取的轻税政策，并在中国推广开来。税收分为三类：农业税、牲畜税和工商税。
农业税分为三部分：田赋、地租、费用、草税和人口税。耕地占用税是以实物形式缴纳的，又称“产品税”。西夏有按耕地面积缴纳农业税的制度，是定额税制，实行“按亩纳税”的政策。按耕地面积征税是最常见的制度，也是我国代代相传的主要税法。西夏继承了这一税制。《凉州重修护国寺关东塔碑文》号西夏法典规定：“每一国
此外，西夏农民还有按人口纳税的规定。畜牧业在西夏经济中占有很大比重，因此畜税是西夏政府经济收入的重要组成部分。征收牲畜税是指牧民个人根据牲畜产量提供皮毛、铠甲、马匹等军事装备。西夏的工商税收可分为收税和营业税两大类。所谓征制，是指西夏对盐酒、木材、烧炭等行业的监管和征税。营业税是指西夏对商店、典当、物物交换、婚姻等具有买卖交换性质的贸易所征收的税收。
西夏的徭役主要包括兵役、夫役和职业役。羌族是西夏的主体民族，是骑马民族。他们主张使用武力，实行全民皆兵制度。服兵役是每个公民的义务，尤其是男性公民。5岁至70岁的男子必须服兵役，用于守卫边境、前往集合点、进行修理等。
西夏服茶的服务内容复杂，包括修渠、修桥、修路、修宫、修墓等。由于史料不足，无法得知西夏各种劳务承包人的身份和性质。只能说西夏的劳役和宋朝差不多，对西夏人来说是沉重的负担。
党羌人民长期从事畜牧业，积累了丰富的畜牧业知识和技术。西夏建国后，面积扩大，草原面积增加，使西夏的畜牧业有了很大的发展。西夏的定州、瓜州、沙洲等地草原辽阔，水生植物丰富，适宜放牧。尤其是凉州地区，素有“凉州畜牧天下第一”的美誉。
此外，历代中原对西夏畜牧产品的需求，使得西夏的畜牧业经营有了丰厚的收入，极大地刺激了西夏畜牧业的发展。西夏的畜牧业主要有羊、马、骆驼、牛、驴、骡。西夏的畜牧业有国有和民营两种。有“团牧部”，负责全国的畜牧业，国营畜牧业占主导地位。
狩猎是与党项羌人生产生活密切相关的传统行业。李是割据政权的重建者，因打猎时射中老虎的眼睛而为党项部所熟知。在西夏，《岳越抄本》曾这样描述西夏的狩猎和娱乐：
二月在这个强大的国家，到处都是潺潺的流水，绿草如茵，人们在山里猎杀野牦牛。
在7月.安装了捕鸟网，人们在追鹿和收割稻谷。你必须得到三样有价值的东西。
八月.党项人和汉人清障，拉黑白线捕鸟。
九月.中国开始捕鸟。
十月.中国到处都有鸟。
狩猎不仅是西夏的传统生产部门，也是最高统治者和部落首领商议国事的重要手段之一。每次李元昊出兵前，他都带领酋长和部落首领去打猎。在享受比赛的同时，他对一些重要的决定形成了统一的意见。西夏人狩猎虎、豺、狼、鹿、猴、羚羊、狐狸、兔子、刺猬、鹰、雕、鹅、蜜月等等。西夏人有丰富的狩猎经验和手段。
西夏建立之前，党项羌人居住在夏、殷、隋、李等地。这个地区的自然条件很差，不具备农业生产的条件。此外，频繁的战争使田地荒芜。所以党项羌人基本上以饲养家禽和游牧狩猎为生。虽然有一部分党项人学会了农耕，但农业发展缓慢。
经过李、李德明三代人的努力，西夏形成了南有祁连山，北有沙漠的河西走廊和肥沃的宁夏平原。自古以来，河西走廊的绿洲地区就是一个人口丰富、农业文明发达的仓库。甘、梁、苏、沙是汉唐时期中国对外开放的明珠。这位唐朝诗人曾经写过一首
在西夏首都所在的宁夏平原，凌星和其他州由黄河水灌溉。唐朝时贺兰山下有果园，长江南北闻名。有“万户黑，千人骑铁衣持弓箭”的美誉。汉唐以来，先后修建了秦家渠、汉源渠、唐来渠、七级渠、特鲁渠等，促进了当地农业文明的发展。在这样优越的地理环境下，西夏农业发展迅速。水利是农业的命脉。李元昊知道这个事实：“一方之福，来源于村落和荒地的不断存在，得益于水。”在西夏原有水利设施的基础上，从青铜峡开始在平落德新建水利工程。后来人们称它为“王浩运河”或“王力运河”，这条沟渠的遗迹今天仍然可以看到。
随着“王浩运河”等渠道的修建，首都兴庆府一带已成为西夏主要的粮食生产基地之一。兴、陵地区成为“中华民族和河南省生存的沃土”，这也是西夏虽小却边塞强大的经济原因。这里生产的食物不仅服务于西夏的朝廷、驻军、当地居民和百姓，也服务于西夏的其他地区。西夏的国家机构中有“农田部”，管理农业，重视利用前人开发的水利设施。制定了适合当地的水利工程技术和管理制度，有合理的劳力和材料体系，有严格的灌溉制度，有严密合理的法律保障。
西峡的农业生产品种主要有小麦、大麦、荞麦、青稞、谷子、水稻、豌豆、黑豆、红豆等。以水稻和小麦为主要品种。蔬菜包括芥菜、香菜、萝卜、茄子、胡萝卜、洋葱、大蒜、韭菜等。先进的耕作方法和农具的使用是农业发展的标志之一。
西夏的农业耕作方式和生产工具与宋代汉族农民使用的基本相同，牛耕已在西夏广泛使用。西夏农业使用的农业有耕、耙、铲、钹、镰、磨。西夏的农业发展水平已经达到了相当的水平。
农业是国民经济的基础，实现农业的可持续发展，是建设社会主义新农村必须认真研究和解决的一个重要战略问题。威信县是农业县，目前全县农业可持续发展面临着两大难题：一是农业和农村经济发展滞后，农业经营粗放，农业发展经济条件比较差；二是农业生产自然条件比较严酷,各类自然灾害发生频繁，农业生态环境脆弱。在这两大难题双重挤压下，全县农业可持续发展面临着艰难的战略选择。我认为，解决这两大难题，是威信县农业可持续发展的战略着眼点。一、坚持发展农业生产和农业经济，增强可持续发展能力努力改善农业生产基本条件，持续提高农业生产力。其中，一是大力改造中低产田地，努力建设高产稳产农田。改造中低产田地的关键是治水改土，要针对中低产田地的成因，采取相应的措施：在25度以下坡耕地上，继续抓好成效显著的“五小”水利工程建设,大力推广节水灌溉技术，提高有效灌溉面积；土壤的改良治理要注意工程措施和生物措施相结合，同时改变不科学的耕作方式和耕作制度。二是要积极发展水利产业的多种经营，搞好水产养殖业，提高水域生产力和水的综合经济效益。调整优化农业经济结构。立足地域农业自然资源的特点，不断拓展农业功能,调整优化农业产业结构，大力开发与农业相关的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等新产品新产业。当前，要在保证粮食生产安全的前提下，结合退耕还林，努力发展林果、蔬菜、园艺、中药材、山嵛菜等高附加值产业；大力发展农产品加工业，延长农产品产业链；加快名、优、新、特农产品基地开发建设，提升农业产业化经营服务水平。要树立“以生猪生产为主导，草食畜禽为补充，突出特色产品开发，积极发展健康养殖业”的畜牧产业发展思路。在稳定生猪生产的基础上，大力发展以黄牛为主的草食型、节粮型畜牧业和以乌骨鸡为主的名优畜禽，发展畜产品加工，优化畜牧业结构，提高畜牧生产品质和效益，使畜牧业在农业经济中的比重有较大上升。依靠科技和教育，转变农业增长方式。大力推广农业综合开发示范项目，以点带面。为此，必须稳定农村科技队伍和加快农村科技体制改革；大力培育、引进、推广优良品种，继续建设好县内育种基地；深入改革农村教育体制，密切“农科教”结合,不断提高农民的科技文化素质；建立健全农业科技服务体系,积极鼓励和促进各类农业专业技术协会和科技农户的发展，以推广丰产技术为中心，为农业的产前、产中、产后搞好服务。真正把农业的增长转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，促进农业从粗放型索取性开发经营向集约型保护性开发经营转变。二、以合理利用保护农业自然资源和环境为基础，加强生态建设和生态管理加强生态环境的建设和保护是实施可持续发展战略的重要内容。农业的可持续发展，要以合理利用保护农业自然资源和环境为基础，建立具有保护环境和较高经济生产功能的农业体系。总体上，实行山、水、田、林、路综合规划，农、林、牧、副、渔全面安排。在山顶建设林牧生态系统，实现林牧协调发展；在山腰建设果园生态系统，实行果粮、果肥间套种；在山脚建设农田生态系统，推广立体高效栽培的地埂农业、田埂农业；在农户庭院形成“种植-加工-养殖-沼气”的良性循环。达到生态农业“整体、协调、循环、再生”的建设目标。合理利用和保护农业自然资源。要坚持农业资源的开发利用与保护节约并举的方针，把节约放在首位，提高农业资源的利用效率。按照地域农业自然资源的特点进行农业林牧资源的合理配置，发展方向各有侧重。要保护好基本农田，培育土壤地力；要通过增加复种、立体种植、带状种植等形式，提高光、热资源利用效率和土地生产力；要建立科学的灌溉制度和推广节水技术，提高水资源的利用效率，以防止和减少水土流失。根据地域性的农业经济条件和生态环境条件，规划设计出各具特色的可持续发展农业生态系统的生产结构体系。总的原则是：兼顾经济效益和生态效益这两个中心，从资源状况和经济目标出发，在较大范围内，结合各地的气候、水利、农田、山地等自然资源的实际情况，着力搞好农业区域性开发规划，建立各具特色的农业生态经济系统。在小范围内，以建立良性农田生态系统为中心，调整种植、养殖结构。以防护林体系、水源涵养林体系、水土保持林体系为重点，以改善中小气候为中心，建立区域农业生态经济系统的环境系统，同时结合经济林、草山、草坡建设进行。一是认真实施好生态环境建设重点县工程、长治工程、长防工程、绿色扶贫工程、天然林保护工程，搞好封山绿化、封山育林，减少水土流失，切实改善农业生态环境。二是要完善退耕还林政策，延长退耕还林补助期限，巩固退耕还林成果。抓好生态管理。一是注意在不断提高农业经济效益的前提下，根据农业生产地域特点和农业生态系统的实际，采取相应的管理措施；二是按所采取的生态技术和农业生产技术特点，采取相应的管理措施。要摆正开发与生态建设的关系。建立由政府主导的农业风险防范机制，提高降低各类灾害对
