我国是世界上小麦总产最高、消费量最大的国家。小麦种植面积占我国粮食作物总面积的22%左右，产量占粮食总产量的20%以上，是我国主要的粮食作物和重要的商品粮、战略储备粮品种，在粮食生产、流通和消费中具有重要地位。随着我国人口的增长和人民生活水平的提高，小麦需求不断增加，建立小麦优势区，发展优质专用小麦，对提高小麦综合生产能力、确保国家粮食安全、满足市场需求具有重要意义。为促进小麦生产持续稳定发展，制定本规划。
优势区域布局根据自然资源条件和小麦产业发展特点，将我国主要小麦产区划分为黄淮海、长江中下游、西南、西北和东北5个优势区。优势区内选择小麦种植面积稳定在20万亩亩为非法定计量单位。为便于生产中应用，本书暂保留。1亩≈667米2，余同。——编者注以上（农场5万亩以上）的558个县（市、区、旗、农场）作为重点发展县，抓大带小，促进优势区小麦生产全面发展。
（1）黄淮海小麦优势区。
①基本情况。该区包括河北、山东、北京、天津全部，河南中北部、江苏和安徽北部、山西中南部以及陕西关中地区，是我国最大的冬小麦产区。该区光热资源丰富，年降水量400～900毫米，地势平坦，土壤肥沃，耕地面积35525万亩，其中水浇地面积25040万亩，生产条件较好，单产水平较高，有利于小麦蛋白质和面筋的形成与积累，是我国发展优质强筋、中筋小麦的最适宜地区之一。种植制度以小麦玉米一年二熟为主，小麦10月上中旬播种，5月底至6月上中旬收获。2007年小麦种植面积21028万亩，占全国种植面积的59.1%；单产337.3千克，比全国平均单产高30.1千克；产量7093万吨，占全国总产量的64.9%。影响小麦生产的主要因素是水资源短缺，干旱、冻害、干热风等自然灾害频发，条锈病、纹枯病、白粉病为害较重。
②功能定位。该区是我国优质强筋、中强筋和中筋小麦的优势产区，市场区位优势明显，商品量大，加工能力强。力争建成我国最大的商品小麦生产基地和加工转化聚集区，基本满足国内食品加工业需求。该区优先发展适合加工优质面包、面条、馒头、饺子粉的优质专用小麦。
③发展目标。到2015年，小麦种植面积稳定在21000万亩，平均亩产达到360千克以上，总产量达到7560万吨，优质专用小麦种植比例达到90%以上。
④主攻方向。一是选育、繁育和推广高产、优质强筋小麦品种和广适、节水、高产中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，提高统一供种水平；二是集成组装强筋小麦优质高效栽培技术，重点推广测土配方施肥、秸秆还田、精播半精播、节水栽培、中强筋小麦氮肥后移、病虫害综合防治等技术，示范推广小麦少（免）耕栽培技术；三是加强农田基本建设，培肥地力，优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植，标准化生产；四是加快推广小麦生产全程机械化作业技术，推进农机农艺结合，稳步实施保护性耕作；五是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平，增强小麦市场竞争力。
⑤优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的336个重点县。
（2）长江中下游小麦优势区。
①基本情况。该区包括江苏和安徽两省淮河以南、湖北北部以及河南南部，是我国冬小麦的主要产区之一。该区气候湿润，热量条件良好，年降水量800～1400毫米；地势低平，土壤以水稻土为主，有机质含量1%左右，耕地面积15698万亩。小麦生育后期降水偏多，有利于蛋白质含量的形成和弱筋小麦的生产，是我国发展优质弱筋小麦的适宜地区之一。种植制度以水稻小麦一年二熟为主，小麦10月下旬至11月中旬播种，5月下旬收获。2007年小麦种植面积4261万亩，占全国种植面积的12.0%；单产313.3千克，比全国平均单产高6.1千克；产量1335万吨，占全国总产量的12.2%。影响小麦生产的主要因素是渍害和高温逼熟，穗发芽时有发生，赤霉病、白粉病、纹枯病为害较重。
②功能定位。该区是我国优质弱筋、中筋小麦的优势产区，市场区位优势明显，交通便利，小麦商品量大，加工能力强。弱筋小麦生产条件得天独厚，实施“抓弱筋、促中筋”战略，建成我国最大的弱筋小麦生产基地，满足国内食品加工业需求。该区优先发展适合加工优质饼干、糕点、馒头的优质专用小麦。
③发展目标。到2015年，小麦种植面积稳定在3800万亩，平均亩产达到327千克以上，总产量达到1243万吨，优质专用小麦种植比例达到90%以上。
④主攻方向。一是选育、繁育和推广高产、优质、抗逆性强的弱筋和中筋品种，加快抗赤霉病、白粉病和穗发芽品种的推广应用，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，提高统一供种水平；二是集成组装弱筋、中筋小麦优质高效栽培技术，重点推广稻茬麦少（免）耕栽培、测土配方施肥、精播半精播、专用小麦品质调优栽培和病虫害综合防治等技术，挖掘稻麦两茬均衡高产潜力；三是优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植，标准化生产；四是加强沟系建设，提高排涝降渍能力；五是加快推广小麦生产全程机械化作业技术，推进农机农艺结合；六是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平，增强小麦市场竞争力。
⑤优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的73个重点县。
（3）西南小麦优势区。
①基本情况。该区包括重庆、四川、贵州、云南4个省（市），以冬小麦为主。该区气候湿润，热量条件良好，年降水量800～1100毫米；地势复杂，山地、高原、丘陵、盆地相间分布，海拔300～2500米；土壤以红壤、黄壤、紫色土、水稻土为主，耕地面积28288万亩。生态类型多样，以生产中筋小麦为主，兼顾弱筋小麦。种植制度以水田稻麦两熟、旱地“麦/玉/苕”间套作为主。小麦10月下旬至11月上旬播种，5月中下旬收获。2007年小麦种植面积3232万亩，占全国种植面积的9.1%；平均亩产201.7千克，比全国平均单产低105.5千克；产量652万吨，占全国总产量的6.0%。影响小麦生产的主要因素是日照不足，雨多雾大晴天少，易旱易涝，是我国小麦主要条锈病越夏、越冬区之一，条锈病为害严重。
②功能定位。该区是我国优质中筋小麦的优势产区之一，对确保区域口粮有效供给作用突出。建成我国西南地区中筋小麦生产基地，满足区域内口粮需求，提高西南地区小麦自给率。该区适宜发展馒头、面条加工用优质专用小麦。
③发展目标。到2015年，小麦种植面积稳定在3390万亩，平均亩产达到225千克，总产量达到763万吨，优质专用小麦种植比例达到70%以上。
④主攻方向。一是选育、繁育和推广高产、优质、抗条锈病强的中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，推进统一供种，提高单产，改善品质；二是加快小麦条锈病综合防治技术的集成创新与推广应用，集成组装中筋小麦优质高产栽培技术，重点推广小麦稻草覆盖少（免）耕栽培、测土配方施肥、小窝疏株密植、小麦套作高产栽培和病虫害综合防治等技术；三是优化区域内的品种和品质结构，实行标准化生产；四是因地制宜推进小麦机械化生产，推进农机农艺结合；五是加强中低产田改造，培肥地力，提高抗旱排涝能力；六是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平。
⑤优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的59个重点县。
（4）西北小麦优势区。
①基本情况。该区包括甘肃、宁夏、青海、新疆全部及陕西北部、内蒙古河套土默川地区，冬春麦皆有种植。该区气候干燥，蒸发量大，年降水量50～250毫米；光照充足，昼夜温差大，有利于干物质积累；地势复杂，有高原、盆地、沙漠，土壤以灰钙土、棕钙土、栗钙土为主，耕地面积19200万亩，其中水浇地面积5970万亩。适宜发展优质强筋、中筋小麦。种植制度以一年一熟为主。冬小麦9月中下旬播种，6月底至7月初收获；春小麦2月下旬至4月上旬播种，7月上旬至8月下旬收获。2007年小麦种植面积2737万亩，占全国种植面积的7.7%；单产251.4千克，比全国平均单产低55.8千克；产量688万吨，占全国总产量的6.3%。影响小麦生产的主要因素是土壤瘠薄、干旱少雨，同时甘肃和新疆部分地区是我国小麦主要条锈病越夏、越冬区，对小麦生产安全影响较大。
②功能定位。该区是我国优质强筋、中筋小麦的优势产区之一，对确保区域口粮有效供给、老少边贫地区社会稳定作用突出。建成我国西北地区优质强筋、中筋小麦生产基地，满足区域内口粮需求，提高西北地区小麦自给率。该区适宜发展优质面包、面条、馒头加工用优质专用小麦。
③发展目标。到2015年，小麦种植面积稳定在2950万亩，平均亩产达到260千克以上，总产量达到767万吨，优质专用小麦种植比例达到70%以上。
④主攻方向。一是选育、繁育和推广高产优质、抗旱节水、高抗条锈病的中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，推进统一供种，提高单产，改善品质；二是加强保护性耕作、秸秆地膜覆盖、耕耙结合的蓄水保墒节水栽培技术，集成组装强筋、中筋小麦优质高产栽培技术，重点推广测土配方施肥、半精量播种、覆盖沟播等技术，加快小麦条锈病综合治理；三是优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植、标准化生产；四是加强中低产田改造，培肥地力，改善灌溉条件，提高抗旱保墒能力；五是扶持小麦龙头企业，提升产业化开发水平。
⑤优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的74个重点县。
（5）东北小麦优势区。
①基本情况。该区包括黑龙江、吉林、辽宁全部及内蒙古东部，是我国重要的优质硬红春小麦产区。该区气候冷凉，无霜期短，年降水量450～650毫米，日照充足；土壤肥沃，以黑土和草甸土为主，有机质含量多在3%～6%；耕地面积34435万亩，人均、劳均耕地面积大，具备规模种植的优势，以大型农场和大面积集中连片种植为主，农业机械化程度较高，生产成本相对较低。适宜发展优质强筋、中筋小麦。种植制度以一年一熟为主。春小麦4月中下旬播种，7月下旬至8月下旬收获。2007年小麦种植面积660万亩，占全国种植面积的1.9%；单产265.2千克，比全国平均单产低42.0千克；产量175万吨，占全国总产量的1.6%。影响小麦生产的主要因素是春季干旱；收获期常遇阴雨，影响商品品质。
②功能定位。该区是我国优质强筋、中筋小麦的优势产区之一，子粒品质好，商品率高。建成我国东北地区优质强筋、中筋小麦生产基地和商品麦基地。该区适宜发展优质面包、面条、馒头加工用优质专用小麦。
③发展目标。到2015年，小麦种植面积稳定在700万亩，平均亩产达到271千克，总产量达到190万吨，优质专用小麦种植比例达到90%以上。
④主攻方向。一是选育、繁育和推广高产、优质、早熟、抗逆性强的硬红春强筋和中筋小麦品种，加强优质专用小麦良种繁育体系建设，推进统一供种，提高单产，改善品质；二是集成组装强筋、中筋小麦优质高产栽培技术，重点推广深松耕蓄水保墒节水栽培、测土配方施肥、保护性耕作、病虫害综合防治等技术；三是优化区域内的品种和品质结构，实行规模化种植、标准化生产、机械化作业；四是加强基本农田建设，培肥地力，提高抗旱保墒能力。
⑤优先发展地区。根据生态条件、种植规模和比较优势，优先发展种植面积在20万亩以上的16个重点县。
主要任务（1）加快优良品种繁育和推广。
针对各地小麦生产条件和影响小麦生产的病虫害、自然灾害等障碍因子，筛选、更新、推广一批具有区域特色的高产、优质、抗病、抗倒、抗逆性强的品种；推进原原种、原种、良种“三圃田”建设，加强现有品种提纯复壮，为统一供种提供优质种源，充分发挥良种的增产潜力。
（2）集成推广优质高产栽培技术。
整合农业科研、教学、推广技术力量，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，集成组装适合不同优势区域、不同栽培模式、不同品种类型的优质高产、节本增效栽培技术和应对区域性气候变化的防灾减灾技术体系；加快推广测土配方施肥、少（免）耕栽培、节水栽培、病虫草害综合防治、机械化生产等先进实用技术；在各小麦优势区创新具有重大突破的关键技术，进一步挖掘技术增产潜力。
（3）加强质量检验监测工作。
对区域试验中的小麦品系进行品质测定，为筛选确定新品种提供品质依据；对审定后的优质专用小麦品种进行跟踪鉴定，检测小麦品种的品质稳定性；定期对大面积推广的小麦品种进行质量抽查、品质检验和综合评价，编制全国和各优势区小麦质量年度报告，提供有关检验检测信息；研究新的检验技术和方法，制修订有关标准，提高小麦品质检测的质量和水平。
（4）推进小麦产业化经营。
坚持产加销相结合，加大龙头企业扶持力度，通过“企业＋基地+中介”等有效形式，积极发展订单生产，引导龙头企业与优势区农民建立利益共享、风险共担的合作关系。通过期货、现货交易方式，大力促进产销衔接。按照依法、自愿、有偿的原则，扶持壮大小麦优势区各种专业合作经济组织，及时发布品种、技术、价格等信息，稳步推进小麦生产稳定发展、种麦农民持续增收。
法律分析：1、坚持以市场为导向；2、坚持区域合理分工；3、坚持产业整体构建；4、坚持统筹协调推进；5、坚持尊重农民意愿。
法律依据：《全国优势农产品区域布局规划》 三、新时期推进优势农产品区域布局的指导思想、基本原则和总体目标
（二）基本原则
1．坚持以市场为导向。遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从区域资源优势出发，面向国内国际市场，瞄准现实和潜在需求，进一步优化品种结构和品质结构，引导标准化、专业化生产，促进优势农产品量的增长和质的提升。同时，围绕保障主要农产品基本供给，切实加强政府宏观调控，通过科学调整布局，政策扶持引导，强化科技支撑，全面增强优势农产品产出能力，促进农产品总量平衡、结构平衡和质量提升。
2．坚持区域合理分工。按照全国主体功能区规划有关要求，以发挥比较优势为出发点，立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场条件以及生态环境等方面因素，打破行政区域界限，根据不同农业地区的主体功能定位，进一步明确农产品优势区域的布局和产业发展目标，在严格保护耕地和重点生态功能区的基础上，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行，加快形成区域特色鲜明、产业分工合理、产业体系完备的农业发展新格局。
3．坚持产业整体构建。立足优势品种和优势区域基础，促进产业集聚和提升，促使优势区域资源禀赋与优势品种布局相匹配，优势区域种养业与加工、流通等环节相衔接，主导产业与农村服务业等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，着力培育专业合作组织，加速构建现代农业产业体系和优势产业集群，不断提高产业整体素质、效益和竞争力。
4．坚持统筹协调推进。借鉴发达国家的建设经验，充分认识优势农产品产业带建设的长期性、复杂性、艰巨性，切实发挥规划和政策的引导、调控作用，加强部门间、区域间联合协作，调动各方积极性，统筹利用资金、技术、人才等各类资源，建立分工明确、行动协调、持之以恒的良好机制，努力形成推动优势农产品区域布局工作的合力。
5．坚持尊重农民意愿。始终坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民的市场主体地位。通过政策引导、市场带动、信息服务等途径，调动农民自觉自愿发展优势农产品生产的积极性，不搞违背农民意愿的强迫命令和“一刀切”。
