#报告# 导语自查报告是一个单位或部门在一定的时间段内对执行某项工作中存在的问题的一种自我检查方式的报告文体。以下是 整理的降低成本政策自查报告，欢迎阅读！
篇一降低成本政策自查报告
根据《关于迎接第三方机构开展降成本政策实施情况评估相关准备工作的通知》要求，现将有关情况报告如下：
一、降低制度性交易成本
1．深化行政审批制度改革。调整全区政务服务事项实施清单，对办事环节、材料、时限等进行再精简。同时，按照省、市统一安排，做好政务服务事项与国家基本目录同步及实施清单调整完善工作。2019年，区级个人事项全程网办率93.07%，六类事项（行政许可、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政确认、其他类行政权力）平均时限1.41个工作日、区乡村三级平均申请材料1.83件。进一步深化“证照分离”改革，扩大“多证合一”改革成果，企业只需到市场监管部门办理加载统一社会信用代码的营业执照，不再另行办理社会保险登记证、开户许可证等证件。2017年9月1日以来，共办理企业“多证合一”营业执照2333份（含换照）、个体户“多证合一”营业执照6828份（含换照）。继续开展清单制度建设，涉及行使政府权力的单位由2018年的29家，调整为27家，共对644项权力事项进行调整。调整后区的政府权力事项总数为2532项，较2018年减少了71项。深入推动政务服务“一网、一门、一次”改革，目前，32家有政务服务事项的区直单位和水、电、气公共服务单位均进驻政务服务大厅（含6个分大厅）。推广使用全市统一的线上审批系统，实现线上推送、数据共享，节约办事成本。同时，围绕企业开办、不动产登记、工程建设等涉企高频事项，设置综合窗口，实现“一窗式受理”“一站式办结”。
2．大力压缩企业开办时间。我区企业设立登记的办理时限在2018年已由原15个工作日压缩至3个工作日，2019年持续推进企业开办（含公章刻制、发票申领）时间压缩至1个工作日。区市场监管、税务、公安和刻 章服务统一进驻政务服务大厅，线下窗口开设2个企业开办综合服务窗口和1个名称预先核准窗口。全程电子化网站已全面开通，设立了企业自助服务平台，开展免费帮办服务。同时，线下窗口以当面告知方式通知申请人开办企业流程，办事栏内放置详细的全程电子化操作流程图，供办件人浏览学习，申请人可以自主选择全程电子化或者线下窗口提交申请。目前，企业设立登记办理时限已压缩至4个小时，公章刻制压缩至2个小时，发票申领压缩至2个小时。
3．清理规范涉企保证金。严格执行涉企保证金目录清单，未发现违规收取保证金现象。《关于转发市建设领域农民工工资保证金管理实施办法的文件》印发以来，区人社局认真落实农民工保证金差异化缴存办法，对三年以上无欠薪行为的施工企业实行保证金全部减免，两年未发生欠薪的实行部分减免，截至目前，累计减免涉企保证金项目数20个，涉及金额850万元。
4．优化消防审批程序。严格执行新修订的《消防法》，将建筑设计审核和验收职能调整至住建部门。于2019年7月22日出台了区工程建设项目审批制度改革实施方案，精简申请材料，合并了审批环节，优化了审批流程，2019年8月6日正式上线运行市工程建设项目审批系统，截止到2020年第一季度，共有入库建设项目87个，受理办结企业申请128件。
二、降低企业人工成本
严格落实《省人社厅省财政厅关于阶段性降低社会保险费率的通知》、《省人社厅省财政厅省地税局关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》、《省人社厅省财政厅关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》、《市政府办公室关于贯彻落实省降低社会保险费率综合方案的通知》、《省人社厅省财政厅省税务局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》等文件，截至2020年第一季度，已累计为全区参保企业减免社会保险费2320万元，其中2019年减征1286万元，2020年一季度减（免）征490万元。做好稳岗补贴和失业保险费返还，扩大政策受惠面，将企业申请失业保险费返还裁员率标准放宽至上年度调查失业率调控目标（5.5%），其中失业保险参保职工30人（含）以下企业，裁员率放宽至20%，2017-2020共发放资金130.55万元（其中，2019年发放资金28.93万元，2020年第一季度失业保险费返还资金48.7万元）。
三、降低企业税费负担
全面贯彻落实国家有关减税降费政策，进一步强化组织领导，主动对接企业实际需求、困难问题，上门讲政策、送优惠、解难题，实行一企一策辅导。2019年，共减免税费10060万元（税收收入9938万元，非税收入122万元），其中，2019年新出台的减税政策6792.16万元（小微企业普惠性减税1191.03万元、个人所得税专项附加扣除减税50.82万元、深化增值税改革减税5541.31万元）；2018年减税政策在2019年的翘尾减税1973.66万元（调整增值税税率减税275.46万元，调整个人所得税减除费用和税率减税1165.06万元，统一增值税小规模纳税人标准减税113.74万元，其他减税政策96.62万元）；我省2019年新出台的地方税减税政策1099.18万元（契税适用税率下调至3%减税854.37万元，部分车辆车船税年税额标准调整减税244.81万元），两费减免195万。2020年一季度，共减免税费1703.65万元，其中税收收入减免1285.08万元，其中，2020年新出台的支持疫情防控减免11.07万元；2019年出台的增值税税率调整政策在2020年翘尾减税1236.38万元；个人所得税专项扣除减税16.17万元，其他减税政策39.41万元。
四、降低企业财务成本
1．降低政策性融资担保业务费率。区易汇担保公司严格执行政策性融资担保业务费率不超过1.2%的规定，注重围绕支持实体经济提供融资担保服务，着力解决小微企业和“三农”行业“融资难、融资贵”问题，降低准入门槛和融资费率，广泛推广“政银担”业务合作，对于“税融通”和单笔500万以下的“政银担”业务，将担保费率优惠至年化1%，“5512”扶贫工程贷款担保费率优惠至0.5%，创业贷款担保实行免收担保费。2019年为企业减免担保费48.16万元，2020年以来已为企业减免9.02万元保费。疫情期间共办理担保费率1%及以下企业13户，担保金额共计2800万元，其中，0.8%费率4户，担保金额810万元。
2．疫情期间减免中小微企业租金。印发了《市区关于在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间减免中小微企业租金实施办法》，对承租国有企业经营性用房或产权为行政事业性单位房产的中小微企业（含个体工商户），免收3个月（2020年2月、3月、4月）房租；对在疫情期间为承租房屋的中小微企业减免租金的企业，按规定给予一定资金补贴。截至目前，已减免区属国有企业和行政事业单位2、3、4三个月房租共计133万元，涉及138家企业，减免租金在年度结算时直接扣减。
五、降低企业用能成本
1．降低用电成本。继续推进电力直接交易，鼓励企业通过双边洽谈或集合竞价等方式参加电力直接交易，2019年全区直接交易的14户，减少用电成本422.13万元，2020年1至3月，参加直接交易的用户34户，共计减少用电成本115.23万元。落实下调工商业用电价格政策，2018年4月1日起，工商业用户（单一制）每千瓦时降价2.42分；2018年5月1日起，工商业用户（单一制、两部制）每千瓦时降低1.13分；2018年7月1日起，工商业用户（单一制）每千瓦时降低4.11分；2019年4月1日起，工商业用户（单一制）每千瓦时降低1.91分、（两部制）每千瓦时降低0.05分；2019年7月1日起，工商业用户（单一制）每千瓦时降低5.03分。2019年累计为工商业电价的企业减少用电成本581.45万元。
2．疫情期间阶段性降低企业用能成本。一是降低用电成本方面。工业用电价格根据国家政策统一下调5%，减免非高耗能大工业企业电费的5%，预计惠及电力客户42户，减少客户电费支出超过155.62万元；减免非高耗能一般工商业企业电费的5%，预计惠及电力客户9590户，减少客户电费支出超过193.51万元；“支持两部制电价政策”执行期限延长，目前已为40户大工业用户减少用电成本42.75万元。暂不能正常开工、复工的企业，放宽容（需）量电价计费方式变更周期和减容（暂停）期限，电力用户即日可申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复的政策，合计惠及用户22户，降低企业用电成本44.62万元。落实扶持农业发展相关政策，支持在农村建设的保鲜仓储设施用电实施农业生产电价，涉及的5户企业全部执行农业生产用电价格。二是工业用水价格政策方面。在全区企业优惠政策宣传会议上进行专门宣讲，并由金叶供水公司负责通知相关企业，对涉及中小微工业企业及生活必需品生产企业用水（基本水价）价格，平均下调10%，基本水价由1.9元/立方米降为1.71元/立方米，期限为3个月，预计2-4月涉及220户企业，用水量54万方水，优惠金额达10.26万元以上。三是工业用天然气价格政策方面。我区工业用天然气目前主要由市淮矿清洁能源有限责任公司承担，该公司已按照政策降低价格，基本气价2月9日至3月31日（迎峰渡冬期间）由4.2元/立方米降为3.78元/立方米，4月1日起由3.90元/立方米降为3.51元/立方米，期限3个月。2-3月已落实享受政策利益涉及企业2家，用气达2万方，节约成本0.84万元。四是中小微企业生产经营所需的用电、用气、用水等，确因流动资金紧张、缴费困难，实行“欠费不停供、不收滞纳金”措施。对居民、低压非居民用户，疫情期间由省公司统一在营销系统内设置起始延迟计算；对高压客户，疫情期间确因流动资金紧张、缴费困难，用户完成缴费后，即减免电费滞纳金。截至目前，为10户客户减免了电费滞纳金，合计金额为888.76元。
六、降低企业用地成本
通过鼓励现有工业用地提高土地利用率、允许按土地使用权的原用途和权利类型，盘活利用现有用地、允许新增工业用地弹性出让、鼓励工业项目分期供地、鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地、积极支持旅游业发展用地等措施。引导符合条件的企业入驻园区，园区内符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，土地出让底价可按照不低于园区基准地价的70%执行；允许企业分期缴纳土地出让金，减少企业资金压力，2019年以来按照园区基准地价70%的标准为11家企业供地，为企业降低用地成本1205.8万元，分期缴纳土地出让金1406.8万元。
七、降低企业物流成本
出台了《市区家居物流补贴暂行办法》，为谦宇物流兑现补贴28.9万元。引进了总投资10亿元的贝业智慧物流园项目，规划用地336亩，总建筑面积约33万平方米，致力于打造集仓储物流、电子商务、配送中心、专业市场、创业孵化、品牌展示和市场交易于一体的综合性智慧物流园区，是我区现代物流业发展的一个重要里程碑，对于实现首位产业全面协同发展具有重要意义。
篇二降低成本政策自查报告
一、围绕“降成本”目标，加强组织协调
（一）建立xxx区减轻企业负担联席会议制度
加强组织领导，筹备建立全区减轻企业负担联席会议制度，负责统筹协调全市推进企业降本减负具体工作。联席会议成员由经贸局、发改局、财政局、编办、人社局、建设局、税务局、交通局、国土分局等单位组成，联席会议由区政府分管副区长负责召集。
（二）以开展“六个年”活动为契机，加强政策宣传
今年，区委区政府高度重视、积极开展“六个年”活动，“企业服务品牌年”活动是其中一项非常重要的工作。在深入推进“企业服务品牌年”活动、服务全区113家重点企业（项目）的过程中，注重及时宣传降低实体经济企业成本的政策措施，努力在全区形成发展工业、服务企业的良好氛围。
二、强化政策落实，确保41及新增28条政策取得实效
（一）降低制度性交易成本情况
进一步取消、下放和调整行政审批事项。一是清理优化行政审批事项。今年以来，根据x政发〔20xx〕15号和x政发〔20xx〕29号文件精神，xxx区组织有关审批部门开展行政审批清理工作，并印发x政发〔20xx〕2号、x政发〔20xx〕9号公布xxx区取消调整一批行政许可事项，共取消行政许可事项2项，调整行政许可事项36项，新增行政许可事项8项。对取消的事项督促各部门及时制定相应的事中事后监管措施，对承接和调整的事项督促有关部门做好承接工作，制定具体的接收方案，编制、修订行政审批项目操作规范及其流程图和办事指南，将新承接的审批事项纳入区政务服务中心集中办理，确保承接监管到位，并在区政府门户网站公布。二是做好行政审批中介服务事项清理规范工作。今年以来，根据《xxxxxxxxx人民政府关于印发xxx保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录的通知》（x政发〔20xx〕76号）精神，xxx区组织全区30多个涉审部门清理规范中介服务事项，经梳理，xxx区保留为行政审批必要条件的中介服务事项共35项，于20xx年2月11日以区政府名义向社会公布《xxx区保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录》（x政发〔20xx〕1号）。对未纳入本目录的中介服务事项，一律不再作为行政审批的必要条件。三是动态调整xxx区行政审批目录。20xx年以来，xxx区继续动态调整行政许可事项目录，及时向社会公布，截止20xx年10月，xxx区共有行政许可事项215项（含驻覃单位37项行政许可事项）。
（二）降低企业税赋负担
全面推开营业税改征增值税改革。我局贯彻落实中央、地方各项税收优惠政策。20xx年1-9月份，xxx区税务部门累计减免税收38238.08万元。其中减免增值税6802万元，企业所得税30385万元，出口退税退增值税19.44万元，城镇土地使用税59.83万元，印花税18.73万元，土地增值税304.83万元，契税477.61万元，其他税种170.64万元。
支持房地产行业去库存。一是降低房地产企业所得税计税毛利率。从20xx年4月1日起，将我市房地产开发经营业务企业所得税计税毛利率统一调低为：开发项目位于城区及郊区的，不低于10%;开发项目位于其他地区的，不低于5%;开发项目属于经济适用房、限价房和危改房的，不低于3%。我局管理的房地产企业在20xx年度没有新楼盘开发，所以无企业所得税申报，目前还不能体现企业对该项政策的落实情况。二是适当调整房地产企业土地增值税预征率。自20xx年2月5日起，降低进驻棚户区改造货币化安置房源信息平台房地产企业土地增值税预征率。非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率调整为1.5%，普通住宅土地增值税预征率按1%执行。
落实缓缴税款政策。纳税人符合《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定，因有特殊困难不能按期缴纳税款的，经税务部门批准，可以延期缴纳税款。20xx年起至今无纳税人申请延期缴纳税款业务发生，暂无延缓缴纳税款的情况。
积极落实国家税收优惠政策。积极落实研发费用加急扣除政策；降低城镇土地使用税税收负担，在物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策方面。xxx区共有4家企业享受该项优惠政策，20xx年1-9月减免城镇土地使用税15.23万元，其中xxxxxx市国宇仓储物流有限公司20xx年1-9月共减免7.96万元；降低企业残疾人就业保障金负担，20xx年1-9月为全区88户企业做了残保金减免备案，共减免残疾人就业保障金31.13万元。
（三）降低行政事业性等项目的收费
停免征部分政府性基金项目情况。从20xx年2月1日起，免征教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金的范围，由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。20xx年1-9月为企业减免教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金6户次，共减免金额210元。
我区按照x财税[20xx]32号和x财税[20xx]19号文件要求，自20xx年7月1日起减半征收地方水利建设基金，20xx年7月1日至2020年12月31日暂停征收地方水利建设基金，20xx年1-9月份累计减免水利建设基金434.5万元。按照x财税[20xx]9号和x财税[20xx]9号文件要求，20xx年4月1日起扩大了残疾人就业保障金免征范围和设置了征收标准上限，20xx年4月1日起调整了残疾人就业保障金征收标准,20xx年1-9月累计减免残疾人就业保障金31.13万元。按照x财税[20xx]9号和x财税[20xx]45号文件要求，于20xx年4月1日取消新型墙体材料专项基金，并组织人员开展相关的清缴工作。
继续实施涉企收费清单管理情况。我局认真执行收费目录清单管理规定，单独设置涉企收费项目目录清单，且按照国家和xxx出台的文件持续更新涉企收费目录清单，并在政府信息公开平台网站公布涉企收费目录清单。对收费目录清单实行常态化、动态化管理，做到清单之外无收费，确保企业能够随时获取最新的收费项目信息，达到社会监管的作用，促进企业降本增效，助力企业健康发展。
减免涉企行政事业性收费项目及经营服务性收费和中介服务收费清单项目。我区已按照政策文件，自20xx年4月1日起对企业免征城市园林绿化补偿费，免征城市绿化用地面积补偿费，对区级义务教育阶段公办学校，政府举办的幼儿园、孤儿院、敬（养）老院使用的特种设备各项检验收费全免，减免区级集中采购代理机构免收小微企业的招标文件（含谈判、询价）工本费。
实行土地价款优惠。20xx年11月4日，xxx市办公室已经印发《关于印发xxx市国有建设用地改变土地使用条件管理办法的通知》（x政办发〔20xx〕63号），其中第十条规定：现有工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让价款。市国土局xxx分局一直以来均按上述文件规定执行，对在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的工业用地，均不再增收土地出让价款。
（四）降低企业人工成本
积极宣传政策。及时将《xxxxxxxxx人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》（x政发〔20xx〕20号）、《关于做好困难企业缓缴社会保险费有关问题的通知》（x人社办发〔20xx〕119号）、《关于调整我区失业保险费率有关问题的通知》（x人社发〔20xx〕25号）、《xxx市阶段性降低社会保险费率及困难企业缓缴职工基本养老保险的经办规程》（贵人社发〔20xx〕52号）等政策文件宣传到位及发放相关宣传资料。今年我局已组织人员深入企业园区开展宣传活动，通过走访企业、开展宣传活动日等到我区xxx区林业生态循环经济（核心）示范区等企业、园区进行政策宣传解读和发放宣传资料。
积极落实政策，降低企业成本。做好政策宣传工作。结合“春风行动”和“就业援助月”等公共就业专项活动，采取专访和与监察大队、社保中心联合走访形式深入走访xxx华奥汽车制造有限公司、、华润水泥公司、台泥公司、广兴木业公司等企业，宣传有关为企业降低实体经济成本政策。
允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。对生产经营困难、暂时无能力缴纳养老保险费的企业，可依法依规暂缓缴纳单位应缴部分的养老保险费，期限不超过1年，缓交的养老保险费不计滞纳金。目前尚无企业申请暂缓缴纳养老保险费。积极开展上门服务活动，主动为西江重工、华润水泥、台泥、鸿盛隆木业、华晟木业等重点企业上门讲解政策，确保政策宣传到位，认真按照《社会保险法》规定履行了审批手续，召集有关科室研究落实“允许困难企业暂缓缴纳养老保险费”业务配套方案，并加班加点修改业务操作系统，受到了企业的热烈欢迎，增强企业渡过难关的信心。对一些欠费企业，将根据实际情况给予其参加人员继续享受社会保险待遇资格。
继续执行降低失业、生育、工伤保险费费率的政策。在国家、xxx有关文件规定允许的范围内，调整降低我市参保企业缴纳失业保险、生育保险、工伤保险费的缴费比例。20xx年5月1日起，生育保险率由原来的1%降至0.5%；失业保险费率从原来的3%（其中单位缴纳2%、个人缴纳1%）降至1%（其中单位缴纳0.5%、个人缴纳0.5%）；工伤保险费率从原来的1%降至0.75%。积极开展上门服务活动，主动为华润水泥、华晟木业、台泥水泥等重点企业上门讲解政策，确保政策宣传到位。
继续实行失业保险支持企业稳岗政策。xxx人力资源和社会保障厅在20xx年工作的基础上，正在加紧制定完善失业保险支持企业稳岗政策，我区也积极做好前期各项培训工作。
加大对企业的职业培训补贴力度。我区地理位置较偏，在我区的定点培训机构很少，给我区企业培训工作带来很大的困难。目前，我局积极主动与市人社局就业培训科对接，引进xxx区内xxx二轻技工学校、xxx柳州商贸技工学校和xxx机电技师学院等上规模、实力雄厚的技工院校进来与企业合作，组织他们分别到园区企业洽谈企业员工技能培训和新型学徒制有关事宜，努力推进开展企业新员工技能培训真正解决企业用工难题。截止到目前，我区已组织322名企业员工参加在岗培训，支出培训补贴25.76万元，为企业降低经济成本25.76万元。
（五）降低企业融资和财务成本
充分发挥政策性融资性担保和再担保公司作用。为了缓解中小企业融资难，帮助企业度过难关。我区人民政府与xxx农村信用社平台合作，投入2100万元为我区中小企业融资担保，拓宽了融资渠道。20xx年1-9月，通过农村信用社融资担保平台，为我区中小企业办理扶贫贴息贷款业务有64家，放贷金额17610.9万元，缓解了部分中小企业融资难问题，进一步促进了中小企业的健康发展。我区将继续加强与各大银行沟通合作，争取各金融机构对我区中小企业的信贷支持。
增强支持困难企业扭亏、转型、发展、脱困的合力。20xx年我区人民政府于20xx年11月与xxx金融投资集团有限公司签订《中小微企业综合金融服务融资合作协议书》，区政府同意出资2000万元作为中小企业融资资金注入xxx金融投资集团有限公司，xxx金融投资集团有限公司为xxx区内的中小企业提供贷款担保，应急资金贷款、金融租赁、财产保险、创业投资等相关金融服务。20xx年1月4日，我区财政根据协议已划拨500万元融资基金到xxx金融投资集团有限公司，剩余1500万元预计今年划拨。该项举措将有助于缓解企业担保难问题，有效防范、降低企业信贷风险。
（六）降低用电用气成本
降低企业用电成本。20xx年1月至8月，累计为xxx区企业减少用电成本3500万元，预计全年可降低用电成本超过4700万元。全区所有一般工商业客户执行大工业电价，平均降幅超过10%。执行两部制电价的大工业用户可自愿选择“按变压器容量”“按合同需量”或“按实际需量”缴纳基本电费，截至目前，xxx区共有3家大工业客户办理“按实际需量”缴纳基本电费，累计优惠电费5.64万元，进一步降低企业用电成本，释放企业生产动能。
降低企业用气成本。对符合条件的水电气报装，由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。供电供水供气企业要进一步明确收费标准，切实降低用户报装工程费用。截止1-8月，累计降低用户成本476.98万元。
降低居民生活电费。对“一户一表”居民实施用电促销政策，减轻群众用电负担，通过一次性预付电费方式，对本年用电量超出4500千瓦时部分，加价标准由原先0.3元/千瓦时下调为0.1元/千瓦时。对执行居民阶梯电价客户实行“丰水期5-10月第一档电量在现行基础上每月增加60度”，截至目前1900户居民用户享受优惠政策，减少电费支出3.5万元，切实将电力体制改革成果惠及区内百姓。
三、存在问题
（一）对降成本41条及新28条等政策的宣传不到位，特别是对小微企业的宣传。
（二）政策落实滞后，部分企业认为申请享受政策优惠的过程过于繁琐，导致政策落实不到位。
（三）各责任部门对政策的落实不注重总结经验，对存在的问题没有及时反馈。
四、下步改进措施
（一）加大政策宣传力度。为确保政策范围地让企业知晓，各相关部门（单位）在实时发布和更新惠企政策的同时，既要采用网上、纸媒进行宣传，也要积极组织开展送政策到企业活动。行政服务窗口要积极做好相关优惠政策的宣传公示，确保政策信息传递通畅。
（二）加大政策执行力度。相关部门要针对政策落实的滞后性问题，认真梳理，及时采取措施，对已征、已收的税和费，该抵的抵、该减的减、该退的退，确保政策落实不走样。
（三）加大政策督查力度。区委区政府成立政策落实督查组，对政策落实情况开展“回头看”，同时，要针对政策落实过程中存在的突出问题，采取定期或不定期的方式进行督查，并及时上报督查结果。
（四）加大问题处理力度。相关部门应针对本次督查发现的问题进一步排查，举一反三，确保问题整改到位。对拒不执行相关政策的部门或单位，要加大问责力度，严肃追究有关部门或相关人员责任。
“3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。”5月25日，国务院总理李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上发表重要讲话，对当前经济形势进行分析。
“当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。”李克强表示，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。
非常时期，稳经济保民生成为了各地政府工作的重中之重。这场始于今年上半年的稳经济大战，在全国拉开帷幕。
工人在赶制海外电梯订单
长三角多管齐下纾困中小微
疫情期间谁最愁？量大面广的中小微企业和个体工商户无疑是受冲击最大的群体。街道边无法正常营业的小餐厅、景区附近无人问津的民宿、停止作业的工厂……纾困中小微，是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑。
长三角地区作为我国民营经济最活跃的区域，助企纾困成为该区域政策的重点。“上海21条”“江苏40条”“浙江45条”……在这些纾困政策中，减轻负担为重头戏，集中体现为减税、退税、降费。
在“上海21条”出台前两天，杭州出台了《杭州市人民政府关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》，共包含40条具体措施。“杭州40条”在减税降费的基础上，还突出了一个“缓”字，如对受疫情影响符合条件的企业，可申请缓缴企业职工医疗保险费、失业保险费、住房公积金、水气费等，帮企业解燃眉之急。
“减的是税，增的是信心。”月星集团董事局主席丁佐宏在接受媒体采访时表示。3月24日，月星集团旗下的上海环球港和常州江南环球港响应政府号召，针对环球港品牌商户的相关费用实行“三减半”，即一减半个月租金，二减半个月物管费，三减半个月能耗费（指水、电、燃气费）。
纾困政策的另一重点，便是精准。同样是“上海21条”，针对餐饮、 旅游 、交通、零售、会展等受疫情影响严重的困难企业，制定了一系列个性化的帮扶政策，包括提高 旅游 服务质量保证金暂退比例、暂停航空铁路运输企业预缴增值税、引导互联网平台进一步下调企业服务费标准等。
在珠三角地区，5月份，广州市发布了《促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》，针对餐饮业、零售业、 旅游 业、水路公路铁路运输业和民航业等不同行业进行精准纾困。
另外，金融支持则是助企纾困的另一重要方面。降低融资贷款成本和加大信贷投放力度，是各地政策的主要内容。
今年2月，浙江省政府办公厅发布了《关于减负强企激发企业发展活力的意见》，共包含8个方面45条意见，其中排在首位的就是“进一步降低企业融资成本”。
上海在降低融资贷款成本方面，力度较大。针对防疫重点企业和受疫情影响较大的中小微企业2022年新申请的银行贷款，上海市融资担保中心融资担保费率为0.5%，再担保费率减半收取，对创业担保贷款继续免收担保费。杭州、苏州、合肥等地则提出将政府性融资机构担保费率降至1%以下。
信贷投放力度方面，江苏较为突出。中国人民银行南京分行公布的信息显示，一季度江苏省信贷投放领跑全国，新增贷款量居全国第一，占全国份额同比提高0.2个百分点。3月份江苏省企业短期贷款新增1133亿元，是上年同期的2.7倍。
4月21日上午，上海银保监局也正式发布了《关于坚持人民至上做好金融支持抗疫和复工复产工作的通知》，其中明确提出“要加大信贷投放，满足复工复产资金需求”。据悉，3月以来，上海市各金融机构向受疫情影响的1万多家企业发放贷款723亿元。
上海推动餐饮企业复工复产
珠三角打通堵点，重点稳外贸
“进出口保稳提质”——今年的政府工作报告提出这一预期目标。但今年国内外压力重重，我国外贸增速进一步回落，凸显下行压力。5月9日，海关总署发布数据，4月份中国进出口总值增速放缓明显，货物贸易进出口总值3.16万亿元，同比微增0.1%；出口1.74万亿元，增长1.9%；进口1.42万亿元，下降2.0%。
当前，外贸产业主要面临的困难究竟是什么？
从国内看，3月以来，本土疫情多点频发，部分外贸企业生产经营受到影响，物流运输受阻，长三角、珠三角等地区供应链不畅，企业综合成本居高不下。从外部看，俄乌冲突等超预期因素带来复杂国际形势，全球供应链瓶颈仍未缓解，通胀压力上升，主要经济体货币政策趋紧，全球经济和贸易增速下降。4月12日，世贸组织将2022年全球经济和贸易增速预期分别下调1.3和1.7个百分点。
因此，打通堵点，畅通外贸供应链，是当前稳外贸的重要工作，也是基础性工作。而推动外贸物流畅通，首先要确保国内的商贸物流畅通。没有后者，前者也就无从谈起。
但受疫情影响，当前国内物流景气方面的数据并不乐观。根据中国物流与采购联合会日前发布的数据显示，4月份，中国物流业景气指数为43.8%，环比回落4.9个百分点，跌入近两年谷底，仅高于2020年2月疫情最严重时期。原因是由于长三角供应链、产业链企业密集布局，多个产业集群聚集、辐射带动作用强，而域内疫情导致的长时间管控，对产业链复苏和物流循环畅通带来较大影响。
中央首先在国内物流畅通方面做出了动作。4月，交通运输部公布了《重点物资运输车辆通行证》，建立货运司乘人员“白名单”，保障涉疫地区重点物资运输，有效缓解道路货运通行难题。
同月，国务院物流保通保畅工作领导小组总指挥、交通运输部部长李小鹏先后主持召开会议，对长三角、珠三角和京津冀区域物流保通保畅工作进行专题调度。会议要求，长三角、珠三角、京津冀区域要全力保障区域物流畅通有序。
在地方，长三角地区进行了响应。4月30日，上海海关、南京海关、杭州海关、宁波海关、合肥海关联合发布《关于保障长三角地区产业链供应链安全畅通的联合通告》，保障长三角地区产业链供应链安全畅通，最大限度减少疫情对经济 社会 发展的影响。同时，建立长三角地区产业链供应链重点企业“白名单”，实现“白名单”企业5家海关互认，建立统一绿色通道，实现通关手续从快从简。
“外贸重镇”珠三角地区也动作频频，出台了多项政策，多管齐下保畅通、稳外贸。
4月27日，广东省政府常务会议强调，要把畅通贸易通道作为当前稳外贸首要任务，积极扩大国际国内海运、铁路货运、航空货运运力，提升港口作业效率。要一对一帮助重点外贸企业解决物流、融资、劳动力等接单障碍，实施好广东高质量落实RCEP行动计划，办好“粤贸全球”等展销活动，扩大出口信用保险覆盖面，组织企业多渠道抢抓订单。要千方百计挖掘外贸增量，大力支持跨境电商、市场采购、加工贸易等业态发展，拿出务实管用措施保持外贸稳定发展。
5月下旬，在稳外贸28条举措的基础上，广州海关推出落实海关总署促进外贸保稳提质十条举措的25项细化措施，突出“保畅通、降税费、稳供给、优服务”，进一步激发外贸市场主体活力，助力外贸企业降低生产经营成本，扶持外贸企业保订单、稳预期。
“稳住广东，也能稳住全国。我们内部是这样说的，把外贸问题也一个一个‘清零’。”5月19日下午，一名海关代表人员在海关总署广东分署与外贸企业的调研座谈会上如是说。这句话道出了广东在我国外贸产业中的重要地位。
今年前4月，广州海关关区所辖7地市（广州、佛山、肇庆、韶关、清远、河源、云浮）进出口总值6207.6亿元，同比增长1.3%；有进出口记录的外贸企业达2.5万家，同比增长9.8%。珠三角外贸正被唤醒，曾一度因疫情而短暂停摆的“世界工厂”再次加速运转。
太湖购物节夏日消费季开启，现场发放万元惠民消费券。
苏州快递助力“东山枇杷”经济，数以千计的东山白沙枇杷装箱启运。
铁路有序增加运力配置，助力复工复产。
多地“万券齐发”促消费纾困
4月份本土疫情多发频发，波及全国多数省份，居民外出购物、就餐减少，非生活必需类商品销售和餐饮业受到明显冲击。4月份， 社会 消费品零售总额同比下降11.1%，其中，商品零售下降9.7%。促消费，迫在眉睫。而让普通百姓最有获得感的纾困政策，便是发放消费券。
今年前4个月，浙江、江西、四川等地先后发放总额超过34亿元的消费券。业内人士表示，发放消费券可以撬动需求，助力消费市场复苏。
“发放消费券是用激发消费的方式推动经济的一个手段。发放一元钱的消费券，因为‘乘数效应’，就可以撬动几元甚至几十几百元的消费。”广东省统计局党组书记、局长杨新洪在接受媒体采访时表示。
在刚刚过去的“5·20”，即5月20日，成都市发放了第一批66万张消费券，开放不到一分钟就被一抢而空。“太火爆了，我一直蹲着时间都没抢到，下一波还要抢。”成都市民小王说。
据了解，成都“5·20”消费券促消费活动共发放消费券264万张，分4批次发放，每批次发放66万张，包含“满600元减200元”“满300元减100元”“满100元减40元”“满50元减20元”4种券。这是今年以来成都首次面向全市大规模发放消费券，涵盖了全市重点零售、餐饮企业以及个体工商户。
为企业纾困也是各地发放消费券的重要目的。4月17日，江苏出台助企纾困政策，其中一条内容就是“鼓励有条件的地区发放餐饮消费券”。
“消费券的拉动作用最为直接，可以起到立竿见影的作用。搭配一些使用规则，消费券可以撬动需求杠杆，放大财政资金的拉动效果。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受媒体采访时说。
稳住经济大盘，多省份立刻响应
在5月25日的全国稳住经济大盘电视电话会议上，李克强总理指出，地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济 社会 发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。
当日会议结束后，云南、海南、江苏、浙江等多省份立刻召开会议作具体部署。“坚定信心、迎难而上”“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”“坚决顶住经济下行压力，保持经济运行在合理区间”成为多省份强调的关键。
2022年下半年即将开启，接下来就要看各地如何发挥主观能动性，在特殊时期倒逼出创新举措，稳住经济增长，打赢这场经济保卫战。
（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第10期）
2022年第10期《中国经济周刊》封面
