东方智慧的结晶：凤翔木板年画

小编：优质农业网人气：0℃ 发布时间：2025-02-20 14:50:12

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传统手工艺渐渐的被人们所忘记，已经濒临失传了，木版年画是中国历史悠久的汉族传统民间艺术形式，2006年5月20日，该遗产经批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。本期的宝鸡文化带你去了解东方智慧的结晶：凤翔木板年画。

东方智慧的结晶：凤翔木板年画

木版年画是中国历史悠久的汉族传统民间艺术形式，凤翔木版年画是中国汉族民间年画的一大流派，始于唐宋，盛于明清，被国外收藏家赞誉为“东方智慧的结晶”在世界各着名博物馆皆有收藏。凤翔木版年画，主要分为门画、十美画、风俗画、戏剧故事画、家宅六神画和窗花画六类；品种最多的时候有六百多种，经过木板年画的第二十代传人邰立平数十年的恢复、挖掘、整理和创新的有四百多种。

2006年5月20日，该遗产经批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。

凤翔木版年画，始于唐宋，盛于明清。其有文字记载的年代，可以追溯到明正德二年（公元1507年），鼎盛时期，生产者多达一百多家，画局也有十多家，形成了比较完整的设计、雕刻、印刷、彩绘、发售的作坊。

凤翔木版年画有文字可查的历史见于邰家的西凤世兴画局家谱。据凤翔县南肖里村邰氏祖案记载，明正德二年（公元1507年）前，邰氏家族已有八户从事年画生产。至1950年，凤翔木版年画尚有六百九十多种，分门画、十美画、风俗画、戏剧故事画、神码画五大类，最盛时年产销量达600万张。

凤翔年画在民国时期最兴旺，一直持续到新中国成立前，北肖里和陈村镇的年画业便中断了，南肖里还有好多家在做。五十年代初，国家搞年画改革，传统画版被当成四旧刨掉。但新版年画并不受欢迎，两三年后，百姓开始偷着印六神年画。

20世纪六七十年代，凤翔年画濒于灭绝。

1978年后，“西凤世兴画局”第三代传承人邰怡，主持成立了凤怡年画社，对流散民间的版画古样进行挖掘、整理、研究和复制，重新恢复了凤翔木版年画这一古老的民间传统艺术。

二十世纪八十年代前期是传统年画的黄金期，“文革”期间部分小户人家抄的不彻底，留下来一些六神年画之类的画版。因为销路好，供不应求，南肖里的家庭作坊恢复了80多家，这些作坊规模都不大，没有字号。

1984年后，邰怡长子邰立平接主凤怡年画社，继续为抢救、保护凤翔木版年画而不断奋斗。经过邰立平的努力，《凤翔木版年画选》两卷册得以整理出版。陕西省文化厅、陕西省文联和陕西省民间文艺家协会曾授予“西凤世兴画局”第二、三、四代主持人邰世勤、邰怡、邰立平“陕西民间年画世家”的称号。

二十世纪九十年代年后，先进技术战胜传统工艺，胶印年画由于价格低廉占据了民间市场。于是凤翔木版年画失去了市场，生产便中断了，在凤翔做年画的寥寥无几，传承乏人。

凤翔年画基本上分为六大类：门画、十美图、风俗画、戏剧故事、窗花、家宅六神，也可把“十美图”归入风俗画，合并为五大类。

门画，又叫门神、门判，是最具代表性、最早的年画。可按尺寸规格分为三小类：

第一类是全开的四对八张大门神，包括《方弼》、《方相》，花脸的方弼，净脸的方相，传说两人是殷纣王的镇殿将军。神荼、郁垒是意想的门神，而方弼、方相则是最早由实际人物演化而来的门神。《上朝秦琼》和《上朝敬德》，武将着袍服，怀抱锏和鞭，还有穿铠甲的“执锏秦琼”“执鞭敬德”武门神。最后是文门神，由唐代魏征神话而来。《加官进爵》、《加官进禄》人物都是魏征，民间叫天官。

第二类是三开的门神，曾经有十几个品种，后来恢复的只有五对，也就是十个品种。武门神中也有方弼、方相，但造型不同。还有《坐虎秦琼》、《坐虎敬德》和《骑马秦琼》、《骑马敬德》共三对，文门神有一对天官《风调雨顺》、《国泰民安》，和一对《加官进禄》、《鹿鹤同春》。

第三类是小门神，一共恢复了十一对，也就是二十二个品种。骑马的秦琼、敬德一对，执锏执鞭的秦琼、敬德一对，《状元进宝》一对，《风调雨顺》、《国泰民安》一对，《天官赐福》、《吉祥如意》一对，《加官进禄》、《加官进爵》一对，《小状元进宝》一对，《小将军》一对等，文官武官都有，与全开三开门神不同，小门神里还有《刘海撒金钱》和《刘海戏金蟾》一对，还有蒙古族贴在帐篷上的《骑马门判》。

风俗画风俗画共100余种：十美图是十个美人图做成一套，共五对，寓意十全十美，这个在过去民俗当中占很重要的比例。还有《耕读渔樵》、《男十忙》、《女十忙》、《四是报喜》、《吉庆有余》、《招财进宝》《婆孙戏、祖孙乐》《大吉利》等。

戏剧故事多数成组成套，共100余种全的时候有两百多幅，《白蛇传》、《西游记》、《水浒传》、《三国演义》、《杨家将》、《封神榜》等失传了一大半，流传下来的只有几十种。

将窗花单列为一类是因为北方过去家家户户都是小格子窗户，专门设计制作了贴在窗户上的年画，销量很大，全的时候将近100个品种，后来只剩二十四副四十格。

最后一个大类是家宅六神，又叫神马，过去的老样子全部传了下来，包括灶王爷、龙王爷（水神）、天地神（老天爷）、土地爷、仓神和牛马王，共十三个品种。

工艺特点

凤翔木版年画根植于民间，及少受其它地区年画风格影响，继承的是中国最早的木刻技法。凤翔年画全以木版手工印刷，在色彩上是彩印与手绘相结合。局部手工填染、套金套银色等。色彩对比强烈且图形造型饱满夸张，保留了古版年画古朴自然的艺术风格。充分体现了中国西部农民的民俗风情和浓郁的民间美术特色，亦成为研究中国西部农村生活和文化风貌的珍贵艺术资料。

风翔年画以线刻为主，线条刚劲有力，简明质朴，生动大方；色彩以红、绿、黄、紫为主，对比强烈，形象丰满逼真。印刷时先用颜色印染天地，再开红光、涂胭脂、加重彩，后套黑线主版。画面既和谐朴实，又生动别致。其局部粗细搭配、构图饱满，套金套银后富丽堂皇。其内容以人物为主，兼及花鸟虫鱼等。品种有门画、十美画、戏剧故事画、风俗画、六神画、窗花画六大类。造型优美大方，生动逼真，各有情态。凤翔年画全以手工雕版，土法印制，局部手绘染填，规格有全开、三开、五开、六开、十二开等。

凤翔木版年画的造型比较夸张，人物的头部占整个身体的1/4到1/3以上，整体感觉粗犷威猛。用色多用大红大绿，全部用手工套印完成，色彩对比强烈，给人的视觉冲击力比较强。

体材颜色

凤翔年画的尺寸规格基本分为全开、三开、六开、小八开几种。

全开：110cm×60cm，一般大门神用这个尺寸；三开：70cm×45cm；六开：45cm×35cm；小八开：35cm×22cm，窗花和小门神采用这个规格。

凤翔年画的体例大致有：单幅、成对、整套，整套一般由十张组成，也有更多的，比如二十四孝图一套就包括二十四张。

凤翔年画基本是套版印制，很少手绘填色。常用颜色有红、黄、绿、金黄（橘黄）、紫、水红等六个过去染天染地，还有天蓝和碧绿；套金套银，还用金箔银箔。如果把二墨、淡墨也分别算一个颜色的话，凤翔年画最多达十种颜色。像骑马秦琼、敬德这类大画，分上下两截，套色全部做下来要十三块版。

年画流派

关中是中华文明的发源地之一，凤翔一带又是周秦的发祥地。因此，凤翔年画的艺术风格深受仰韶彩陶装饰、先秦铜器纹样、秦汉砖石花纹一集唐宋绘画艺术的影响，自成一体。它的印刷工艺，明代中叶曾发生较大的流变。之前手绘成分较多，整幅大画身也常见。以套色印刷为主的手法形成于明代中期，年画的题材，体裁和风格随之稳定下来。但各个占地内部，仍各具特色，形成不同的流派，有不大不小的区别。

南肖里以邰氏年画为代表，突出粗犷、夸张的风格。八大门神最为典型，大红大绿的大块颜色，人物头部占身体比例四分之一到三分之一。

陈村镇的画样基本是南肖里画师给设计的，两边风格很相近。仔细比较，在夸张的基础上稍显工细，人物很美，较多借鉴了插画的风格。

北肖里作品既不那么夸张，也不那么细腻。以几家大画局为代表，彼此之间很相似。色彩运用方面三地都是大红大绿，没有太大差别。工细的画感觉会变得小红小绿，不那么明艳，有冲击力。

总体来讲凤翔年画风格粗犷、夸张，很能代表地方文化性格。色彩大块填充，饱满、艳丽。从人物造型来看，动感强，有冲击力，显得比较传神，威猛有张力。

辉煌背后

凤翔木版年画

凤翔木版年画是由宫廷及民间，后在民间普及的同时，又频频走上了艺术的殿堂，继而跨出了国门，走向世界。1964年，凤翔木版年画在德国展出首次亮相就引起轰动，之后陆续在美国展出过5次。20世纪80年代又曾专门几次去京、沪、杭展出，1994年，先后赴澳大利亚和香港参加《中国民间年画珍品收藏展》，又随中国艺术代表团赴法国巴黎参加了“99巴黎·中国文化周”展出并现场演示。来自日本、法国、泰国、缅甸、美国、马来西亚等国内外人士，不时前来登门学艺。凤翔木版年画被国外收藏家赞誉为“东方智慧的结晶”。

虽然凤翔木版年画受到了专家、学者、爱好者、收藏家崇高的礼遇，但是无情的市场还是让它在濒临灭绝的边缘挣扎。现代科技给人们的欣赏和视觉带来了新的亮点，同时也给传统的手工制作的民间工艺品带来了很大冲击。凤翔木版年画的发展受到了严峻的挑战：缺乏挖掘、保护、整理、复制、研究的具体措施。凤翔木版年画长期处于自生自灭状态。

过去由于农村群众家家户户贴门神、灶神，需求量大根本就不愁卖。然而，随着新文化观念在农村的不断渗透，现代科技给传统的手工制作的民间工艺品带来极大冲击。传统的年画印制工艺复杂，全靠手工，成本非常高，价格自然昂贵，而用机器胶印年画效率高、式样好、内容丰富，最重要的是，它的价格只是木版年画的几分之一甚至几十分之一。从20世纪90年代初期胶印年画风头渐起时，木版年画的购买力就一直呈下滑趋势。

抢救措施

凤翔木版年画应该进行不断的内容创新，融入现代文化的内容。同时，对一成不变的色彩和造型也应进行更新。在占有市场的基础上，提高一个档次。可以把它印在绢或绫上。这样，既有利于保存发展，也提高了档次和销售价格，同时可以满足高文化层次人的需求。

首先，要让更多的人懂版画、爱版画并能收藏版画。做到这一点，就必须从教育抓起。日本的中小学普遍都有美术教室和版画工作室，有各种版画印刷机，儿童版画活动非常活跃。在国外版画非常普及，人们常收藏版画，用来装饰居室，作为馈赠礼品，版画受到人们的普遍喜爱。版画艺术虽然诞生于中国，但是版画作为一种高雅的独立欣赏价值的艺术品这一观念，在中国广大民众的心目中，相比国外有相当大的差距。

其次，对艺术市场要有一个正确的认识。要将艺术品和普通商品区别看待。在市场经济下商品社会里，艺术品是艺术家劳动的结晶，它本身应该是有价值的，用价值去正确衡量艺术品，是对艺术家和艺术家劳动的一种尊重。此外，还可以考虑开设“陕西民间艺术展馆”，实行研究、开发、销售的一条龙措施。

专家认为：应该推出一套具有国家水准的陕西凤翔木版年画全集。内容包括老作坊、老照片、老模版以及传承人和历史文物资料。做这项工作的终端结果有两个：一是建立陕西凤翔木版年画博物馆，二是由政府出面积极推动陕西凤翔木版年画的传承，使之成为全社会关注的热点。

传承意义

凤翔木版年画大多与当地乡土民俗密切相关，它寄托着人们向往太平安宁的美好象征，乡土气息颇为浓郁。时下旧版年画存世量偏少，收藏市场声誉较高。

中国从事凤翔木版年画创作的只剩下陕西省凤翔县南肖里村的邰立平夫妇两人。邰立平是凤翔木版年画的第20代传人。由于是手工作坊式制作，再加之旧版年画存量少，凤翔木版年画成了收藏市场上最为紧缺的珍品之一。

文革期间，邰立平家上千块年画版毁于一旦。1979年到1984年底，邰立平共复制世兴画局古版样80余套。到1986年底，邰家已有画版300余套。1992年，他整理出版的手工印刷《凤翔年画选》一二集，共收入作品168幅，成为凤翔木版年画较完备的史料。

随着社会的发展，人们把目光转向了印刷精美而又价格低廉的现代画上，木版年画的地位岌岌可危。

国家非常重视非物质文化遗产的保护，2006年5月20日，该遗产经批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录。

2007年6月5日，经国家文化部确定，陕西省凤翔县的邰立平为该文化遗产项目代表性传承人，并被列入第一批国家级非物质文化遗产项目226名代表性传承人名单。

顺德陈村镇防疫志愿者招募公告（顺德陈村镇防疫志愿者招募公告栏）

电白区近年焕发新颜，更加宜居宜业宜游。何伟摄

路网大提升后，电白城区实现扩容提质。

冯广利摄

冼太夫人影城是电白文旅融合发展的亮点。周启昌摄

以人居环境整治为契机，电白农村越来越美。图为沙琅琅西业村新建起的民宿。邓建青摄

地区生产总值增长6%左右，辖区规上工业增加值增长6%，辖区固定资产投资增长7%?针对2023年的工作计划，政府工作报告提出，要从构建现代产业体系、加大改革创新力度、建设“三宜”好心之城、推进乡村全面振兴、厚植绿色发展底色、持续增进民生福祉、加强政府自身建设等七大方面着手，埋头苦干，勇毅前行，奋力谱写宜居宜业宜游的山海好心之城新篇章。

细细梳理这份1.4万多字的政府工作报告，不仅可以找到过去一年令人振奋的事件和数据，也能窥见电白新一年的奋斗目标。

统筹：陈妍邓建青

撰文：邓建青邹祥亮

构建现代产业体系

“三驾马车”并进产业发展满盘皆活

今年，电白区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，辖区规上工业增加值增长6%，辖区固定资产投资增长7%。如何达成？政府工作报告指出，要做到主导产业提档增能、传统产业提质增效、新兴产业提速增量。其中，建筑产业、沉香和香精香料产业、文旅康养产业是最重要的“三驾马车”。

2021年，电白区建筑业总产值达1103亿元，增长10.2%，成为全市三个超千亿元产业之一。近一个月内，区委、区政府领导多次外访建筑企业听取发展想法，释放出巩固提升建筑业支柱地位的信号。此次两会继续加码，要求高标准做好建筑业中长期发展、绿色建筑产业园区、争创广东建筑业高质量示范区三大规划。政府工作报告显示，建筑业总部基地将打造成为优势互补、集群发展的共享平台；绿色建筑产业园将大力发展装配式建筑，吸引精工钢构、杭萧钢构、三一重工等企业落户；建筑材料集中采购平台则致力于支持指导建筑企业资质升级及增项，培育一批优势明显的“小巨人”企业。

沉香和香精香料产业也是重中之重。在2021年沉香行业年产值突破30亿元后，电白表示要在三年内实现年产值突破100亿元。政府工作报告指出，要加快建立沉香苗培育、沉香树种植和沉香加工等全产业链条标准技术体系。加快推进广东香都（电白）香精香料产业园建设，力争年内建成香精香料、医疗用品、电子雾化器三大生产基地。

文旅康养产业是又一极。2021年电白区（不含三大平台）旅游接待总人数287.7万人次，旅游综合总收入20.9亿元，同比分别增长10.1%和33.2%。今年，国家级全域旅游示范区创建工作进入主赛道。定位层面，电白将积极推进水东湾“美丽内湾”和南海岛建设，打造中国滨海旅游目的地。项目层面，电白区康养中心、沙琅江好心碧道、浮山岭保护开发、鹅凰小镇、御水古温泉小镇等被列入重点议程。业态层面，则要大力发展民宿、自驾车营地、体育旅游、避寒旅游、研学游等新业态，加快文旅融合的脚步。

建设美丽宜居乡镇

“宜居圩镇”全达标美丽乡村升级2.0

茂名市第十二次党代会后，电白区被赋予发挥城区辐射带动作用，提高城市集聚力、承载力和辐射力，打造城乡融合发展示范区的使命。

在城市建设层面，电白去年成功打通13条半截路，全域路网由“堵”变“畅”。今年，电白将通过实施城区畅连、区域快连、区镇快达、瓶颈疏通等工程，积极构建内外高效联通的综合立体交通运输网络，进一步拉大城市发展框架。在此战略指导下，国道G325罗坑至观珠和平段改建、国道G228陈村段扩建、水东大道（彭村段）、凤凰大道（迎宾大道至人民路段）、环市路东段、环市路西段等道路建设将进入“快车道”。

城市品质也要有大提升。除了深化创文巩卫工作，着力根治乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等“城市顽疾”之外，电白还要加快区博物馆、美术中心、图书馆、规划展览馆建设，促进太古街、传湾新天地、向洋灯光夜市、陈村海鲜街等消费业态健康有序发展，谋划建设森高河特色步行街，推动万达、海滨等商圈提档升级，打造夜间消费新地标。

重头戏还有“美丽圩镇”建设。电白将力争年内所有圩镇均达到“宜居圩镇”标准，并实现全域通过省级卫生镇创建目标。此外，电白还将大力支持沙琅县域副中心提档升级，加快建设成为特色鲜明、功能完备的北部片区枢纽。

在乡村振兴方面，电白持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2021年，电白率先提出、率先打响、率先打赢农村人居环境整治村村过关“百日攻坚战”，3721个自然村全部通过验收。2023年2月25日，电白再接再厉，吹响美丽宜居村建设村村过关的攻坚号角。此次政府工作报告中，提出打造电白美丽乡村2.0升级版，并大力推进“百墟千村振兴计划”，打造一批乡村振兴示范样板墟和样板村。

发展富民兴村产业也是“美丽宜居村”建设的题中之义。为此，电白提出要全产业链打造“三棵树（沉香、荔枝、龙眼）”和“一条鱼（罗非鱼）”“一台菜（预制菜）”，做大做强特色农业种养和农产品加工产业，培育现代农业产业集群。

在此过程中，为确保农业稳产增产，电白将严守耕地红线，确保全区粮食种植面积稳定在75万亩以上，年产量不少于30万吨。同时加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

厚植绿色发展底色

落实“双碳”战略加快制定碳达峰方案

越过登步大桥，沿环湾便道一路前行，便是一望无际的湾畔海景。2021年，电白推动落实近海水产养殖整治工程，加强对全区138个入海排污口的溯源整治和规范化管理，构建“美丽海湾”。此前经统计，电白全区近海水产养殖面积近45400亩，其中在禁养区内需清退的面积约15183亩、在非禁养区内需进行尾水治理的面积约30217亩。经过近4个月的强力推进，电白区全面完成清退和养殖尾水整治，近海重现“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐”的景象。

政府工作报告提出，2023年，电白区将继续坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护与修复，用实际行动和显著成果践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

为打好污染防治攻坚战，电白将积极推进中央环保督察反馈问题整改，系统推进水东湾环境综合整治。主要内容包括加快推进主城区污水管网整体改造工程，巩固近岸海域水产养殖整治成果。加强森高河截污管网日常管理，持续做好水东河、寨头河水体治理“长治久清”工作。继续推进中小河流治理项目建设及水库除险加固工程，加强水库环境保护，保障饮用水安全。扎实推进大气污染综合治理，确保空气质量位居全市前列。加强土壤污染重点监管单位环境监管，严厉打击非法转移、倾倒和处置危险废物违法犯罪行为。

为扎实筑牢生态屏障，电白将严格落实河长制、湖长制，持续加强中小河流治理，美化绿化河道，推进碧道建设。加大集中式饮用水源地保护，保障供水质量和安全。全面推行林长制，扎实推进国家森林城市建设。坚持科学绿化，精心养护古树名木、大树老树，推进社区公园、口袋公园、农村“四小园”建设和城市微小空间绿化改造提升。

为促进绿色低碳发展，电白将坚决落实“双碳”战略，加快制定碳达峰实施方案。加强环境影响评价管理，坚决管控“两高”项目。抓好重点领域节能降耗、减污减排，加快传统产业清洁化改造。大力推广绿色建筑、装配式建筑和节能环保建材使用，把绿色建筑产业园打造成为广东省低碳建筑工业化科技创新基地。创建绿色社区，倡导绿色消费、绿色生活。

持续增进民生福祉

优化城乡学校布局补齐医疗卫生短板

经济、社会发展的最终目的都是为了持续增进民生福祉，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。2023年，电白将坚持以人民为中心的发展思想，推动社会事业发展上新台阶。

民生保障方面，电白将扎实推进社保扩面工作，落实各项社会救助政策。实施就业优先政策，扩大就业补助政策覆盖面，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。全额资助困难人群参加城乡医疗保险，做到“应保尽保”“应救尽救”。健全“阳光安置”工作机制，实施“戎归南粤”就业创业和退役军人村官培养工程。全力维护妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。大力推进保障性住房建设，加快构建以保障性租赁住房为主体的住房保障体系。

教育发展方面，“教育资源均衡化”是关键词。为此，电白将加快推进电白五小、电白十小、旦场王村小学、电海蓝田坡小学、坡心牛六架小学等学校新建、扩建项目，优化城乡学校布局规划。此外，还要巩固提升学前教育“5080”建设成果，提高幼儿园保教质量水平。稳妥推进“双减”工作，完善校内课后服务保障。

医疗卫生方面，电白将科学抓好常态化疫情防控，大力推进新冠疫苗接种，完善应急处置预案，加强防疫物资储备。加快推进区人民医院分院、慢性病防治中心新院区、妇女儿童保健中心感染大楼、公共卫生等医疗补短板项目建设。积极推进紧密型医联体建设。优化医疗卫生人才队伍结构，引入专业医疗管理团队和紧缺型医疗专业人才。有序推进镇、村老人活动服务中心（站）建设，完善适老化基础设施建设。大力发展“银发经济”，推动养老事业和养老产业协同发展。

平安建设方面，电白区将加强金融、房地产、政府性债务等重点领域风险防控。持续加强食品药品安全监管。深化安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。全面提升自然灾害防御能力，切实抓好防汛防台抗旱、森林防灭火、地质灾害综合防治等工作。大力推进“两中心、快打击、大巡防、严管控”社会治安打防管控新体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，健全群众信访诉求服务机制。

■速览

2021年经济成绩单

全年地区生产总值达到766.83亿元，增长8.9%

规上工业增加值增长18.1%

固定资产投资增长4.3%

社会消费品零售总额增长11.1%

一般公共预算收入（不含三大平台）增长15.3%

2023年主要预期目标

地区生产总值增长6%左右

辖区规上工业增加值增长6%

辖区固定资产投资增长7%

社会消费品零售总额增长7%左右

一般公共预算收入（不含三大平台）增长5%

辖区进出口总额增长5%

城镇登记失业率控制在3.5%以内

单位地区生产总值能耗降低、主要污染物排放量等完成市下达任务

相关

2021年主要工作成效

三大关键词

◎严峻考验

成功应对多轮省内外突发疫情冲击，及时发现处置无症状感染者1例，实现社区“零传播”、医护人员“零感染”、社会面“零扩散”。

整治完成45400亩近海水产养殖场，水东湾近海水域水质持续稳定达标。

◎历史突破

打通城区13条因历史遗留问题搁置多年的“断头路”，全域路网由“堵”变“畅”、由“乱”变“美”。

率先提出、率先打响、率先打赢农村人居环境整治村村过关“百日攻坚战”，3721个自然村全部通过验收。

税收总收入历史性突破50亿元大关。

创新打造社会治理五级网格化管理模式。

◎重大荣誉

获评2021年中国脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区。

成功创建广东首个省级农业综合标准化示范县。

获评“四好农村路”省级示范县（区）。

成功创建省级健康促进区。

10个镇顺利创建省级卫生镇。

“四级联调”信访工作机制在全省复制推广。

五份精彩答卷

着力培育主导产业，实体经济更加壮实

建筑产业蓬勃发展。建筑业总产值达1103亿元，增长10.2%，成为全市三个超千亿元产业之一；新增建筑企业116家，总数达352家。

沉香与香精香料产业稳步壮大。沉香省级现代农业产业园通过验收。广东香都（电白）香精香料产业园启动建设。

文旅康养产业提速增效。南海博贺滨海旅游度假区被评为省级旅游度假区。沙琅新城公园成功创建3A景区，沙琅特色小镇休闲游被评为省乡村旅游精品线路。全年接待游客数和旅游收入分别增长10.1%和33.2%。

着力深化改革开放，发展环境更加优良

“放管服”改革持续深化。建成全市首个县级24小时不打烊的政务服务自助“超市”，“最多跑一次”事项达100%。

创新驱动成效显著。新增12家国家级高新技术企业和6家省级、市级工程研究中心。“数字财政”平台高效运转。

开放融合走向深入。积极融入“双区”和两个合作区建设。全力支持市三大经济功能区发展。水东湾大桥建成通车，清福港大桥主拱合龙，奥体中心、东华能源、南海岛等项目加快推进。

服务企业精准高效。各项减税降费政策惠及面达100%。认真落实企业服务官制度，“一企一策”助企业解决困难。与大唐光伏电站等17个项目签约，晨科益海蛋鸡养殖产业园等9个项目开工建设。

着力提升软硬环境，城乡面貌更加美好

城市品质大幅提升。持续推进创文巩卫工作，助力茂名荣获全国文明城市提名城市。完成农贸市场周边老旧小区改造36个，建成新时代文明实践所（站）358个。城区园林绿化覆盖率达到40.87%。

乡村振兴加快推进。10个镇获评“广东省卫生乡镇”。沙琅镇获评为全国农业产业强镇、省乡村振兴示范镇、省乡村游精品线路示范镇，尚塘村获评全国文明村。建成高标准基本农田3.8万亩。建设农业标准化生产基地36个。建成“四小园”1.2万个、好心公园282个。新增农村集中供水9.16万户，基本实现全覆盖。

生态环境持续向好。持续抓好中央环保督察反馈问题整改。加快推进城区雨污分流管网、镇村污水设施配套管网建设。空气质量优良率为98.9%，排名省市前列。

交通路网日趋完善。助力广湛高铁、广东滨海旅游公路、博贺港铁路建设和沈海高速扩建项目电白段加快推进。登步大桥正式通车。环市路东、西段建设顺利推进。完成通建制村“单改双”工程54.2公里。新开通农村客运线路52条。

着力增进民生福祉，群众生活更加殷实

民生保障不断改善。全年民生支出70.52亿元，占一般公共预算支出的84.12%。完成2021年十件民生实事。城镇新增就业人数超额完成年度目标任务。防止返贫检测帮扶对象已100%纳入医疗保障范围。

社会事业全面发展。政府履行教育职责评价排名全省第二。沙琅镇新城小学等一批学校建成开学，新建、改扩建农村寄宿制中小学31所，新增普惠性幼儿园学位2100个。全力抓好常态化疫情防控工作，接种新冠疫苗超过220万剂次。

平安建设扎实推进。强力开展社会治安基层治理综合整治九大行动，常态化推进扫黑除恶。

着力加强自身建设，政府运转更加规范

坚持党建引领，扎实开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。

大力推进法治政府建设，坚持常务会议学法制度。自觉接受区人大、政协和社会各界监督，办理区人大代表建议65件、政协提案112件。

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进作风建设，政府效能明显提升。

2023年十件民生实事

1 实施农村生活污水治理攻坚行动

2023年电白区农村污水治理率要达到42.19%，要高质量完成333条自然村的污水治理。

2 全面实现适龄女生人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种

2023年9月起为全区新进初中一年级且未接种过HPV疫苗的14周岁以下女生，按照知情、自愿、免费的原则进行国产双价HPV疫苗免费接种。全区21个镇街100%开展项目，电白区初一女生和家长宫颈癌防控知识（含疫苗接种）知晓率≥90%。到2030年，90%的15岁以下女生完成HPV预防性疫苗全程免疫。

3 打通城区“半截路”

加快城区“半截路”建设，打通城区水东大道（彭村段）、绿城大道、海堤路（海滨跨海大桥至G228段）、龙泉路、安寨路等“半截路”，保障群众行车安全、畅顺。

4 订单定向培养大专中医学大学生

组织实施订单定向培养大专中医学大学生计划，为电白区19家乡镇卫生院和2家公办社区卫生服务中心培养3年制专科中医相关专业大学生，计划招生培养42名大专中医专业大学生。2023年，累计完成招生42名，累计完成签约42名，并明确学生的单位。2023年区财政要完成第一批拨款。

5 实施生活困难老人家庭适老化改造、困难残疾人家庭无障碍改造、残疾人基本辅具适配服务

完善适老化基础设施建设，完成生活困难老人家庭适老化改造预计110户。完成困难残疾人家庭实施无障碍改造195户。为有辅具需求的350名残疾人适配辅助器具。

6 推进保障性安居工程建设

发放租赁补贴200户，新开工建设公租房25套，基本建成棚改住房502套。

7 开工建设小型病险水库除险加固工程

开工建设4宗小型病险水库除险加固工程（河湾水库、油甘仔水库、_坑水库、狗地水库），确保水库发挥防洪、灌溉效益，保障群众生命财产安全。

8 深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程

打造具有地域特色的“粤菜师傅”品牌，开展“粤菜师傅”培训1600人次以上。大力推进“广东技工”培训4000人次以上。深入实施“南粤家政”工程，打造“好心家政”品牌，开展“南粤家政”培训350人次以上。

9 深入实施兜底民生服务社会工作“双百工程”

全面加强镇（街）社会工作服务能力建设，为困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务。全区21个镇（街）全部建成社会工作服务站，全区337个村（居）分片建成社会工作服务点84个，实现全区社会工作服务站（点）及困难群众和特殊群体社会工作服务两个100%覆盖。打通为民服务“最后一米”，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

10 加快推进老旧小区和棚户区改造工作

启动2023年老旧小区升级改造工作，完成磷肥厂、瓷厂棚户区改造。

“两院”工作报告解读

电白区人民法院推动建立多元解纷机制

新收案件数与结案数皆首次“破万”

2021年，电白区人民法院（下称“电白法院”）统筹抓好审判执行、疫情防控、司法改革等各项工作，取得显著的工作成效。据统计，2021年共受理各类案件12418件（含旧存），同比上升18.03%；结案10357件，同比上升7.75%。新收案件数与结案数皆首次“破万”。

这一成绩是电白法院忠实履行审判执行职责的生动注脚。去年，电白法院3个集体获得茂名市区级以上荣誉，22名个人分获最高院和省、市、区级奖励，其中有2名干警分别被评为“全省法院先进个人”“最美基层法官”，1名干警撰写的主题征文荣获全国法院系统一等奖。

“充分发挥司法裁判惩恶扬善功能，使社会主义核心价值观深入人心，让司法裁判有是非更有温度。”3月17日，电白区第二届人民代表大会第六次会议上，电白法院院长莫挺对2023年工作进行部署，将继续深化改革创新，不断满足人民群众司法新期待。

化解民商事纠纷服务乡村振兴战略

2021年，电白法院全年受理民商事案件7595件，同比上升34.28%；审结民商事案件6326件，同比上升24.38%，为电白营造良好的法治化营商环境作出积极贡献。

其中，电白法院积极服务乡村振兴战略，强化涉农案件审判，依法妥善审结相邻关系、土地争议等农村民事纠纷案件65件，依法审结农业承包合同、农产品买卖等民商事纠纷案件104件，维护村集体合法权益。

防范和化解金融风险方面，电白法院首次“搭建”海上巡回法庭，在渔船上调解企业涉渔纠纷案件。2021年6月，高效调解190多万元的买卖合同纠纷案件，破解企业追收欠款难题，实现案结事了。

同时，电白法院稳步推进弱势群体权益保护工作，共化解105起弱势群体权益纠纷，为弱势群体挽回经济损失820.77万元。在2名当事人因遭受交通事故而陷入经济困境时发放司法救助金7万元，彰显人文关怀与司法温度。

破解执行难助力法治电白建设

在整个司法程序中，生效法律文书的执行是关键一环，这关系到人民群众合法权益能否得到及时保障。过去一年，电白法院受理各类执行案件3532件，同比上升3.61%；结案2900件，执行到位金额2.8亿元，最大限度地兑现胜诉当事人权益。

深化改革打造“三位一体”多元解纷机制

2021年，电白法院落实“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，坚持院庭长办案常态化，发挥院庭长办案的示范引领作用，院庭长共承办案件7777件，占全院办结案件的75.08%。同时，完善审判权责清单和“四类案件”识别监管机制，压实院庭长监督管理职责。

压实工作职责上，电白法院深化落实上级法院四级职能定位试点工作，逐步实现基层法院重在多元解纷、化解矛盾的职能定位。压实涉诉信访案件流程和处理机制，实行承办法官“首问负责制”，高效妥善处理群众合法诉求，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

“要深化改革创新，不断满足人民群众司法新期待。”莫挺作工作报告时表示，2023年，电白法院要坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，打造集司法惠民服务中心、网上巡回法庭、基层调解组织“三位一体”的多元解纷机制；同时探索与公安交警、红十字会构建联动机制，进一步兜牢社会救助防线。

电白区人民检察院：

以高质量检察服务护航经济发展

2021年，电白区人民检察院扎实推进平安电白、法治电白建设，受理提请批准逮捕各类刑事犯罪1172件1734人，受理移送审查起诉1308件1887人。

紧紧围绕打造忠诚干净担当检察队伍主线，该区检察机关各项检察工作取得新发展，6篇调研文章获得国家级、省级表彰，42项工作经验、典型案例获得党委或者上级检察机关推广。除此之外，该院获得市级以上各类集体或者个人荣誉36项，涌现出“全国检察宣传先进个人”“广东省检察机关先锋模范”“广东省检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人”“集体三等功”“个人三等功”等一批先进典型。

“找准服务大局的切入点和着力点，以更实的举措服务保障全区经济社会高质量发展。”3月17日，在电白区第二届人民代表大会第六次会议上，电白区人民检察院检察长容慧辉作出庄严承诺。

高效能检察履职促经济发展

2021年，电白区人民检察院充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”，妥善办理涉疫案件，积极推动依法防控，以高质量检察服务护航经济发展。

持续推进落实最高人民检察院“三号检察建议”，依法惩治和预防经济金融领域犯罪，最大限度追赃挽损，起诉非法集资、非法吸收公众存款、非法传销等犯罪17人，起诉“套路贷”、虚假诉讼犯罪12人。

深入开展涉黑案件反洗钱工作，起诉洗钱犯罪4人，相关经验做法得到省人民检察院充分肯定。积极参与“断卡”行动，重拳打击电信网络诈骗犯罪，坚持上下游犯罪全链条打击、境内外犯罪一体化治理，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动等127人。

坚持依法平等保护民营企业和企业家合法权益，起诉侵害民营企业权益犯罪38人。依法妥善办理涉企业经营类犯罪案件，积极开展“送法进企业”活动，以高效能检察履职营造法治化营商环境。在六韬创意产业园挂牌设立全市首个“检侨联络站”，将检察服务延伸到基层、深入到涉侨企业，用法治守护侨胞合法权益。

以人民为中心增进民生福祉

2021年电白区人民检察院深入开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情办好群众身边“小案”，检察官“送法上门”“带案下乡”“精准普法”。据统计，电白区人民检察院共向23名案件受害人或其近亲属发放司法救助金38.5万元，同比上升51%，定期跟踪回访，长期关爱帮扶，传递司法温度，厚植为民情怀。

聚焦乡村振兴、创文巩卫、人居环境整治，批准逮捕非法采矿、污染环境、非法捕捞水产品等危害环境资源犯罪14人，起诉38人，有效震慑打击违法犯罪行为，护航电白生态绿色发展。

在未成年人保护上，电白区人民检察院在全市首次公开发布《未成年人检察工作白皮书》，推进落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》；联合公安、市场监管、文广旅体、消防等部门对辖区KTV、网吧、酒店、宾馆是否存在非法接纳未成年人等问题开展专项检查，共同为未成年人健康成长营造良好社会环境。

公益诉讼检察实现多赢共赢

过去一年，电白区人民检察院深入开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督，办理生态环境和食品药品安全领域公益诉讼案件54件，发出诉前检察建议39件，提起诉讼14件，追回生态环境损害赔偿金143.8万余元。