供销社怎么改革
来源：经济日报农村版
韩俊：我到云南调研发现，云南供销社系统这几年变化很大。云南供销社曾是全国亏损严重的供销社之一，生存问题都解决不了。在短短的几年时间内，通过深化改革，激发了内部的活力，搞活了农村商业，带动了农村各业的发展，供销社由衰变兴，由弱变强，由落后变先进，为全国供销社的改革积累了非常宝贵的经验。很多专家学者把云南供销社的改革经验概括为“云南模式”。
和润培：非常感谢大家的肯定！确实，2003年以前，云南供销系统处境艰难，债务多、亏损多、历史遗留问题多，经营全面萎缩，可以说是“线断、网破、人散”。云南省委、省政府对供销社的改革非常重视，2005年以来，几乎一年出台一个文件。但最重要的是2008年，省委、省政府出台的云发〔2008〕14号文件，全面推进供销社“二次创业”。云南供销社在省委、省政府的领导下，提出了创建“服务型供销、创新型供销、和谐型供销和开放型供销”的“二次创业”目标。
云南供销社改革发展经验概括起来就是“四个三”：第一，实行“三个推进”。一是党委、政府高位强力推进。省委、省政府把供销改革作为农村改革的重点，把抓农村流通作为解决民生问题的关键，一年召开一次全省推进会，一年出台一个新文件，一年进行一次督查。二是供销行业加大推进力度。三是与有关部门合作推进。近年省社与省级有关部门联合下发文件20多个，各州(市)、县(市区)下发文件140多个，解决了一系列改革中的难题。第二，实施“三个创新”。一是全面实施经营创新，二是实施组织创新，三是实施服务创新。第三，实现“三个突破”。一是在打造龙头企业上有新突破。通过整合资源、盘活资产，提高行业服务能力和经营实力，增强带动力、辐射力。二是在打造农村现代流通服务体系上有新突破。三是在建立农村合作经济组织指导服务体系上有新突破。第四，抓好“三篇文章”。一是在开放办社、联合办社上做文章。二是抓班子、强队伍，在人才兴社上做文章。三是在强化管理、创新机制，做强做大社有资产上做文章。
韩俊：《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，也就是国发〔2009〕40号文件，是2009年出台的。这个文件对云南供销社的改革起到了重要的引导作用，对供销社的发展给予了很大的扶持。
和润培：在改革中，我们的具体做法是实施了“三转“、“三减”。“三转”就是：联社转职能，企业转机制，职工转身份。“三减”就是减亏、减债、减包袱。
供销社所属企业的成份原来是多元的，企业转机制就是全部转成股份制。原来的一些老职工，一部分退休、一部分分流，其余的职工全部转成合同制。联社转职能就是县以上联社从原来的经营型全部向服务型转变，提供指导、协调服务。
当时的包袱，一个是债务繁重，一个是人员臃肿。这两个包袱甩了，我们2004年就减亏了，2005年开始盈利。实施“二次创业”6年多来，全省经营总额增长3倍，利润总额增长10倍，职工工资翻了一番，“两社一会”数量增了300倍，资产总额翻了一番。
刘如擎：我们宣威市供销社2003年开始改革改制，当时工资发不了，医药费报不了，每年上千人上访。我们当时对上面的政策理解有误，认为供销社不需要了，卖完资产走完人了事。
张剑南：我们开远市供销社当时也面临类似的困难，在当时的改革改制中，资产基本上被卖光了！
和润培：那个时候情况比较特殊，县级供销社很少有人来省里汇报工作，到省社上访的人倒是排成队。我们只好主动找县级供销社主任做工作，谈怎么改革、怎么发展。面对他们的巨大困难，我们没有钱扶持，就从思路上开导他们。
刘如擎：我2008年3月到供销社上任，看到的景象是很心酸的，县社10多个人挤在一个破沙发上算是欢迎我了。我到省里向和主任汇报，想搞清楚是要改“死”还是改“活”。和主任肯定地告诉我，当然是要改“活”，而且要在服务“三农”中发挥新作用。我很受触动，回去就扎扎实实开始了“二次创业”：第一，立即废除有关处理资产的文件，停止卖土地安置职工的做法。第二，把过去卖出去的资产，花几倍的价钱又买回来，全部用来建配送中心、建超市、建市场。第三，把过去解散了的职工重新组织起来，成立新企业，解决职工的再就业。过去天天上访的职工现在有工作了，收入增加了，人心也稳定了。从2008年到现在，已经没有人上访了。
韩俊：把原来出售的资产买回来，你们钱从哪来？
刘如擎：第一是从银行贷款，第二是向上级争取，第三是自筹。我们这几年建设农村流通网络，总投资近3个亿，国家财政支持了3000多万元，自筹一部分，贷款一部分，靠社会投入一部分。通过拓展业务，我们的实力逐步壮大。
张剑南：我们开远市供销系统不仅靠改革解决了困难，还迅速发展壮大了自身的实力，从一无所有到兵强马壮，从人心涣散到干劲十足。
韩俊：供销社是服务“三农”的一个重要部门。供销社的发展要依靠自身改革激发活力，但也离不开政府的引导和扶持。
和润培：确实如此，我省2008年出台的省委14号文件含金量很高，比如说在资金的扶持方面、在税收的优惠方面、在土地出让金的返还方面，都有实实在在的政策。
韩俊：云南供销社之所以发展得很好，是云南省委、省政府没有把你们看成包袱，而是把你们看成得力助手，给予高度重视和大力扶持。对供销社的发展，各级政府需要转变观念，千万不能把供销社看成包袱，要把它看成服务“三农”、解决“三农”问题的助手，给予更多的扶持。
求问论新时期供销社如何在服务“三农”工作中发挥作用
1.依托林果业、设施蔬菜水果的观光采摘类休闲农业
承包山林地的林果业及观光农业，则可以申请造林补贴、退耕还林补贴、水利和道路建设补贴等。比如：
（1）农业局的农业综合开发园艺类生产示范基地项目，扶持资金一般约为200万元。
（2）林业局的农业综合开发名优经济林示范项目，扶持资金约150万~300万。
（3）农业部主管的园艺作物标准化创建项目，扶持资金在50万~100万之间。
（4）农业局的水果蔬菜标准园创建项目，扶持资金在25万~100万之间。
（5）农业局的高产创建项目，扶持资金约50万~100万。
2.科技示范园等观光与科普一体的休闲农业
这类休闲农业项目包括科技示范园、物流商贸园等形式，既可以申报技术方面的扶持，也能申请农业方面的扶持，因此可申报的资金扶持种类包括：
发改委的冷链物流项目。
商贸流通重点支持项目。
农业局农产品产地初加工补助项目。
农业科技推广示范项目。
科技成果转化项目。
现代农业园区试点项目。
农业综合开发产业化经营财政补贴、贴息贷款、一县一特和龙头企业带动项目。
农业产业化财政扶持项目。
现代农业发展资金果菜产业项目。
供销社的农业综合开发供销合作示范项目。
3.所有休闲农业园区都有机会申请的补贴
农业局与旅游局联合主管的休闲农业与乡村旅游示范点创建项目；农产品加工业休闲农业农民创业项目；扶贫旅游项目等。
4.现代农业产业园项目
优势特色产业引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。一般农业农村部、财政部给予扶持。
5.农产品产地初加工补助项目
重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。一般也是农业农村部、财政部给予扶持。
6.田园综合体建设项目
支持生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系。一般到财政厅农发办申请。
7.生物质能综合利用示范项目
比如，生物质成型燃料，畜禽养殖场沼气发电场等，对废弃物利用的项目，到发改委进行申报。
8.现代农业园区试点申报立项目
支持范围，现代农业园区；申请口径，农业农村部。
9.中小企业技术创新基金现代农业领域项目
如果有一些技术创新的专利，还可以申请到科技部申请，中小企业农业领域的技术创新。
10.农业综合开发产业化发展项目
扶持专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业。一般是国家农业综合开发办公室，给予扶持。
11.现代青年农场主计划项目申报
是关于现代青年农场主培育的项目，由农业部科技教育司负责，具体申请条件，需要去进行咨询。
12.国家中药材生产扶持项目
如果是以中药材种植为基础的乡村旅游项目，还可以关注，野生药材资源保护和野生药材变家种家养的科研开发及成果推广应用；中药材种植养殖先进技术的研究和推广应用；大宗、紧缺品种的中药材基地建设，中药材种子种苗基地建设；中药材仓储技术及改善中药材仓储设施；中药饮片加工技术研究和推广应用。一般是国家经济贸易委员负责。
13.产城融合示范区项目
这是国家发展改革委员会所属的现代农业产业园项目
14.“菜篮子”产品生产项目
重点扶持蔬菜(包括食用菌和西甜瓜等种类)，适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上，每个露地基地1000亩以上。
15.国家农业综合开发产业融合项目
支持产业融合、土地托管、有机肥和低残农药、农膜项目。一般是农业农村部、国家农业综合开发办公室负责。
16.“全国杰出农村实用人才”资助项目申报
支持种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民合作社骨干、大学生村官、基层组织负责人和返乡创业者等。申请口径是中国农学会。
17.区域生态循环农业示范项目
支持农副资源收贮、农副资源饲料化加工、种养结合农田消纳基地、畜禽养殖废弃物处理、秸秆综合利用、其他符合的建设内容。申请口径是农业农村部、国家农业综合开发办公室。
18.国家农业综合开发项目申报
支持农作物良种生产及加工基地、园艺类良种繁育及生产示范基地、果茶育繁推一体化种苗基地试点、畜禽良种繁育项目。申请口径是农业农村部、国家农业综合开发办公室。
19.农业综合开发林业示范项目
支持木本油料、国家储备林、林下经济、区域特色经济林等林业示范项目。申请口径是国家林业和草原局、国家农业综合开发办公室。
20.国家级稻渔综合种养示范区项目
支持稻田、冬闲田资源丰富的稻渔综合种养优势区域。申请口径是农业农村部、国家农业综合开发办公室。
21.龙头企业带动产业发展试点项目
支持农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，以及新产品新技术推广应用、农产品精深加工等。申请口径是财政部。
22.农民工等人员返乡创业行动计划申报
支持落实定向减税和普遍性降费政策、落实农业农村产业扶持政策、加强新政策创设。申报口径是农业部等五部委。
23.扶贫项目
支持带动农民增收性强的农产品加工产业。申请口径是国家扶贫办。
总的来看，
农庄类项目，可尝试向旅游局、县委宣传部或文化部申请，这类农庄一般发展当地的乡村特色民俗、餐饮、文化和特产等。
亲子体验类的项目，可以向农业局、教育部的实践基地、儿童以及青少年见学基地等申请资金补贴。而如果是主打风景乡村旅游类项目，申请旅游局的专项资金或旅游扶贫资金等，会有比较大的胜算。
而事实上，
不管哪一种类别政策，都有一个遵循循序渐进的过程。多主动、多关注、多尝试，才能把国家的政策，化成我们项目发展的动力。
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编辑于 2020-05-15 · 著作权归作者所有
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随着社会主义新农村建设逐步深入，广阔的农村将以崭新的面貌呈现在世人面前。新农村、新生活、新气象，这对承担农村商贸流通工作的供销社部门来说，无疑是寄予了新的希望和更高的要求。那么，供销社部门如何在新时期、新农村中扮演好这一重要“服务主力军”呢？笔者认为，供销社部门要时刻绷紧优质服务这根弦，切实肩负起党和政府赋予新的历史时期服务“三农”工作的神圣使命。
一、建好服务网络，打牢便民服务基础
供销社基层服务网络大多建于上世纪八十年代以前，房屋土（砖）木结构，年长月久，破旧不堪，加之后来部分乡村公路改道，致使供销社一些基层服务网络处于的地理位置越来越偏僻，不方便乡村居民群众售物购物，不但不适应新农村建设的需要，而且还导致乡村居民群众买难卖难。尽管供销社部门计划对基层服务网络进行改造和迁建，但是因国家宏观调控，银根紧缩，难以贷款，加之自身经营萧条，长期亏损，没有资金，无力将计划付诸实施。
群众的事大于天，方便群众，排忧解难，责任重大，时不我待。国家“万村千乡市场工程”和中华全国供销合作总社“新网工程”的实施，对供销社部门来说，如同久旱逢甘霖，确实是一个千载难逢的发展机遇。供销社部门要不失时机，抓紧立项，争取项目资金的扶持，破解发展没有资金的难题，尽快地对农村经营服务网络进行整合改造或选址迁建，建好适应新农村建设需要的综合服务配套工程，全面打牢便民服务的基础。
一是抓好旧门店改造，做好重新利用工作。要本着便民、管用、节约和打基础、管长远的科学发展观，对基层旧门店、旧网络进行优化配置，整合重组，可方便群众、能利用上的房屋资源都把改造出来、全部利用上，使其焕发“青春”，增强服务功能，抓好经营，方便乡村居民群众售物购物。
二是走联合发展路子，打造便民服务平台。国家项目资金有限，自身又无法筹措，供销社部门就得要解放思想，开放办社，借力打造，积极吸收社会资源，广泛与民营业户联合、合作，利用民营房屋（场地），发展加盟店，实行连锁配送经营服务，从上到下，形成“舰队”，打造“总公司+省公司+市公司+县配送（交易）中心+乡镇中心店+村直营店”六位一体的经营服务网络体系，构织农村经营服务网，解决乡村居民群众买难卖难问题。
三是选址迁建，因地制宜抓发展。对偏僻不能再利用的旧网络、旧门店实行选址迁建。一定要因地制宜，确保新建网络座落处于交通方便、乡村群众居住较集中的优势地理位置，竭力打造“一村四有”（有日用消费品、有农用物资、有农产品收购、有再生资源回收）综合经营的便民店、利民店，切实服务好乡村民居群众。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 二、牢记办社宗旨，精心服务好“三农”
供销社的根在农村，服务主要对象是农民，搞活和振兴供销社的希望在农业。供销社虽然不是政府组成部门，但是却承担着党和政府赋予的服务“三农”的重要职能职责。重任在肩，使命神圣，供销社部门要牢记为农服务的办社宗旨，坚定不移地服务好“三农”。
其一，急农所急，保障农用物资供应。化肥、农药、农（地）膜、各种中小农具等都是农业生产的重要物资，保障农用物资供应关系到农业生产大计，关系到农村经济发展的大计。为不误农时，保证农业生产需要，供销社部门要抓好各种农用物资储备，采取整拆零卖、送肥到田间地头等便民服务举措，方便农民购买，保证农业生产需要，夯实农业增产、农民增收的基础。
其二，细化服务，助农科学种植（殖）。办好“庄稼医院”，兴办科技示范田，印发农资配方技术资料，组织实用科技（农资）人员深入农家或田间地头指导农民群众科学养殖和种植，扩大农业科技含量，奠定高产高效基础，加快农村经济发展步伐。
其三，拓宽销路，抓好农产品收购。要从根本上解决农民卖难，供销社部门要适应市场经济发展需要，以市场为导向，广泛拓宽销路，扩大收购品种，与农民签订产、销合同，和商家签订购、销合同，要把千家万户的生产与千变万化的市场连接起来，只要能增加农民收入的都把收购起来、销售出去，千方百计为农民增加收入，促使农民生产有信心，供销社自身发展有底蕴，富民兴社，相得益彰。
其四，紧贴党委、政府中心工作尽职履责。要做好驻村帮扶工作。做到体察民情，善做好事，多办实事，努力改变驻村群众生产生活面貌；要抓好计划生育工作，搞好社会治安综合治理，处理好股民、职工来访，切实保持稳定等等，只要是党委、政府要办的或交办的事情都要积极配合，认真做好，以促进社会各项事业健康快速发展。
三、顺应时代要求，领办合作经济组织
供销社章程规定，供销社属集体所有制，是农民的合作经济组织，毋庸置疑，供销社部门又肩负着领办农村合作经济组织的重要职责。社会主义新农村建设首要任务就是要促进农民增收。因此，发展农村合作经济组织，是引领农民带资入社、参与农业产业化经营、增加经济收入的重要载体，也是完成社会主义新农村建设首要任务（促进农民增收）的重要体现。这就要求供销社部门要顺应时代要求，按照《供销合作社章程》和《农民专业合作社法》的规定，引领农民参股经营，紧扣农村特色产业，创办经济实体，发展合作经济组织，以拉动农业产业化发展，促进新农村建设。
1.发展专业合作社。发展专业合作社，这既是中华全国供销合作总社提出实施“新网工程”的重要内容，亦是供销社领办农村合作经济组织的具体行动。因此，供销社部门要结合各地农村骨干主导特色产业，围绕“一乡一品”或“一村一品”的产业格局，引导农民大力发展生产，并作为企业来经营，积极吸收农民投资入股，合作联办，发展各种专业合作社。譬如，湖北省郧西县黄姜、食用菌、龙须草、桑蚕等品种已成为特色产业，供销社部门以“一品一社”吸收农民入股参与经营，发展专业合作社，拉动了农业产业化发展，增加了农民收入，供销社也不断活跃起来。其他地方也可根据本地特色产业发展各种专业合作社。但是在专业合作社发展中，要制定章程，抓好工商注册，实行规范化经营、制度化管理，让农民成为专业合作社的主体，带资入社，参与发展，参与经营，参与管理，赢利分红，增加收入，脱贫致富，搞活农村经济，振兴供销社。
2.兴办加工企业。这与发展专业合作社的经营、管理等形式基本上是一样的，但略有不同的只是一个是种植（殖）生产原（粗）料，一个是通过加工后成精品、成为投放市场流通的商品。兴办各种加工企业，能够提高农产品附加值，既可以提高合作经济组织经营效益，增加农民收入，又可以提供加工增值税，为地方增加财政收入。因此，供销社部门在引领农民发展农村合作经济组织过程中，既要发展各种专业合作社，还要兴办各种加工企业，对农产品进行深度加工，打造精品名牌，促进交易流通。
