1.扶贫的方式方法有哪些
总体上，我国农村扶贫的方式有：
(1)最有效的方式就是直接扶持贫困农户。
(2)利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设。
(3)贫困地区农民自愿组成经济合作组织。
(4)选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地。
(5)提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力。
具体而言，可以分为以下几种具体方式
第一，以工代赈方式。
以工代赈是指 *** 投资建设基础设施工
程，组织贫困地区群众参加工程建设并获得劳务报酬，以此取代对贫困群众的直接救济。以工代赈投资用于重点建设与贫困地区经济发展和贫困群众脱贫致富相关的农村小型基础设施工程，如乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理等。
第二，整村推进方式。
整村推进是指以贫困村为开发式扶贫的具体帮扶对象，领导联系到村，帮扶对口到村，计划分解到村，资金安排到村，扶持措施到户，项目覆盖到户，扶贫效益到户。整村推进的主要内容包括改善生产生活条件的基础设施建设、提高人口素质的社会事业建设、增加农民收入的产业建设、改变村容村貌的文明新风建设、规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。
第三，劳务输出方式。
劳务输出是指积极稳妥地转移贫困地区剩余劳动力，实现贫困地区劳动力的异地就业。在贫困地区，尤其是在耕地资源和非耕地资源都十分缺乏、人口数量超过资源承载能力地区，如南方石山区、水库库区和其他山高坡陡的深山区积极稳妥地扩大劳务输出，使贫困地区劳动力实现异地就业和增加收入，促进贫困人口的脱贫致富。
第四，移民搬迁方式。
移民搬迁是指对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困（贫）人口，实行自愿移民，通过异地开发的方式，开辟解决温饱的新途径。移民搬迁的主要形式有：插户移民，即由贫困户自行投靠亲友，分散安置， *** 给予一定的补助；建立移民开发基地，既要保证稳定解决迁入户的温饱问题，又要保证不破坏迁入地的生态环境；吊庄移民，即采取搬迁初期两头有家的形式，待移民点得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁。
第五，科技扶贫方式。
科技扶贫是指运用成熟的科学技术，增强贫困地区群众的开发能力，提高贫困地区资源开发水平和劳动生产率。科技扶贫的主要做法是在贫困乡村建立科技扶贫示范区，对贫困人口进行集中的科技培训，全面推广适用、高效技术；在贫困地区选择具有发展前景的特色产业，给予技术、人才、信息、市场等方面的支持，促进其发展壮大，带动当地经济发展；建立科技扶贫信息服务网络，为贫困地区提供技术、产品、劳动力、资金等方面的信息服务；组织科技人员深入贫困乡村，通过实地指导、技术培训等多种形式，向农民传授科技知识；针对贫困地区生态基础薄弱、水土流失和沙化严重问题，采取工程、生物、生态技术措施，及区域性综合治理技术措施改善贫困地区生态环境。
以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助
2.精准扶贫“一有两不愁”是指什么
意思如下：1.一有：增加收入，既是脱贫的基本前提，也是百姓富的题中之意。
坚持发展生产扶贫e799bee5baa6e78988e69d8331333366303064这个主攻方向，以确保农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准。2.两不愁：与时俱进确保稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，瞄准瓶颈、补齐短板，不断改善人民福祉。
3.精准扶贫①是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
②推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。扩展资料精准扶贫的主要作用1.进一步被纳入国家扶贫开发大局，并重点推进《 *** 中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出：加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。
国家有关部门制定出台了一系列政策文件，可以说，精准扶贫精准脱贫战略下的贫困残疾人脱贫的顶层设计基本完成。2.贫困残疾人数量逐年减少①在地方各级党委 *** 的有力扶持下，贫困残疾人家庭“两不愁、三保障”得到较好落实。
②5年来，有超过500万的贫困残疾人摆脱贫困，家庭生产生活状况得到明显改善，300多万有劳动能力和意愿的贫困残疾人通过实用技术培训掌握了1门以上的劳动技能，44.5万贫困残疾人家庭通过实施农村危房改造，住房条件得到明显改善，8.3万贫困残疾人通过康复扶贫贷款支持，有效缓解了生产资金短缺的困难。3.助推了保障贫困残疾人脱贫制度的建立国务院制定困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（下称“两项补贴”）制度、残疾儿童康复救助制度，其中“两项补贴”制度已在全国所有行政区划内建立，2100万人次残疾人从中受益，“两项补贴”已成为当前贫困残疾人摆脱贫困的重大制度支撑。
参考资料：
3.如何做好“大扶贫”这篇文章
如何做好“大扶贫”这篇文章？ 作为全国脱贫攻坚的主战场，贵州举全省之力，将扶贫开发作为“第一民生工程”。
数据显示，2011年至2015年，我省贫困人口共减少656万人。2016年，我省计划减少贫困人口100万人，全省有8个贫困县、120个贫困乡镇将摘除贫困“帽子”，2000个贫困村将退出。
在今年的省“两会”上，人大代表和政协委员紧紧围绕省委、省 *** 中心工作，并结合各地、各部门的实际，畅所欲言，建言献策，本期“两会特别报道”聚焦脱贫攻坚工作，关注我省脱贫攻坚取得的成绩和存在的问题、现行措施以及委员建议。 做好“三大集中连片特困区”扶贫开发提案人：付野秋委员关键词：集中连片特困区现 状：一方面，我省贫困面大，贫困程度省。
贫困人口大多居住在深山区、石山区、高寒山区、革命老区、地方病多发区和少数民族聚居区，95%左右集中分布在三大集中连片特困区的66个县（区、市），贫困问题与沙漠化问题、民族地区发问题相互交织；另一方面，贫困人口素质偏低，农村公共服务滞后。贫困人口平均受教育年限低，综合素质不高，导致致富手段不多，发展后劲不足。
此外，扶贫资金不足，投入与需求矛盾大。中央补助我省扶贫资金份额不足，加上我省财力薄弱，投入有限，缺口较大，延缓了扶贫开发进程。
对策及建议：一方面，加大扶贫开发投入，加快贫困地区和民族地区发展。积极争取中央扶贫资金，建议设立“贵州省连片特困地区发展基金”，对纳入特困地区的县、市，国家财政每年给予1亿元以上的专项资金，专门用于农村基础设施建设、社会事业发展和产业开发。
同时加大各级财政投入，广泛动员社会力量共同参与扶贫开发。另一方面，推进精准扶贫，提高扶贫开发成效。
一是在贫困人口管理上更加精准，精准掌握贫困和非贫困户的现状，实施贫困人口动态管理，做到“真扶贫、扶真贫”。二是在扶贫措施上更加精准，摸清贫困底数，解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳的问题。
三是帮扶指向上更加精准。对贫困村、贫困户、低保贫困户等有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，进行针对性扶贫。
此外、着力培育和发展特色优势产业，增强贫困地区和民族地区造血功能。大力发展各具特色的扶贫产业带特色产业群，大力发展乡村旅游扶贫产业，加快形成种类丰富、特色鲜明、功能配套、服务规范的多元化乡村旅游扶贫产业体现。
大力实施扶贫生态移民工程加快推进农村劳动力培训，增强贫困人口自我发展能力。 支持和鼓励民营企业参与脱贫攻坚提案人：王进江委员关键词：民营企业与脱贫攻坚现 状：近年来，民营经济取得了突破性发展，2014年贵州省民营经济比重提高到46%。
以遵义市为例，2014年遵义市扶持发展微型企业1939户，民营经济占地区生产总值比重达52.5%,17户民营企业进入“2015年贵州民营企业100强”，在“八个一千”助推“以县为单位助推同步小康创建”等活动中，遵义市共组织569户非公企业结对帮扶411个同步小康村建设，实行一企帮一村，多企帮一村，一企帮多村对口助村帮扶，捐赠“同心”基金5798万元。按照省委、省 *** 领导在贵州民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动动员大会上的要求，发挥民营企业在社会扶贫中的主力军作用，综合运用产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫等多种方式，把民营企业资本、技术、人才等优势与贫困地区生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合，积极帮助贫困群众创业就业、增收致富。
对策及建议：一是根据我省十三五规划产业扶持政策，结合贵州实际和特色制定民营企业参与脱贫攻坚重点产业目录，在传统产业的基础上重点引导民营企业发展少数民族特色产品开发、农产品深加工、电子商务、乡村旅游开发，注重引导民营企业重点发展示范性、带动性强，链接农户与市场的产业。二是省市两级 *** 每年拿出专项资金，用作民营企业参与脱贫攻坚发展基金，在小微企业扶持的基础上，对返乡农民工、农村能人创办脱贫攻坚重点产业小微企业的给予资金支持帮助。
三是落实对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、置业培训补贴、信贷支持，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业等政策措施，发挥财政资金带动社会力量参与包干扶贫的作用。三是建立扶持和规范农民合作社企业化措施。
借鉴六盘水市的“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式，将扶贫户资源转化为股金，引导农民合作社向企业转型，实现农民合作社企业化、规范化、市场化运作，盘活各种资源要素，使贫困户就地脱贫。 “大扶贫”战略行动中需加强农村社会治理提案人：殷勤委员关键词：大扶贫与农村社会治理现 状：一是乡村一级社会服务及管理水平有待提高。
大多数村干部缺乏市场经济的相关知识，抢抓机遇的意识不强，缺乏艰苦创业的精神，找不到本地的优势资源和区位优势，有的不按市场规律办事，盲目跟风。二是基本公共服务薄弱，教育资源相对不足。
特别是学前教育更为稀缺，部分居住地离学校路程相对较远，师资力量有待加强。在医疗。
4.扶贫措施包含哪些
一是产业发展脱贫：
主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施；
二是转移就业脱贫：
主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动；
三是易地搬迁脱贫
对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；
四是教育扶贫：
主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；
五是健康扶贫：
主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；
六是生态保护扶贫：
主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；
七是兜底保障：
主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；
扩展资料
贫困户认定的程序：
认定贫困户需要经过5个步骤：农户申请—村民主评议—村公示公告—镇审核公示—县审核公告。
1、农户向村委会提交申请；
2、村委会收到农户申请后，召开村民代表大会评议，产生初选名单；
3、村委会和驻村工作队对初选名单签字后在村里张榜公示；
4、乡镇对各村上报名单进行审核，将结果返回各村再公示；
5、再次公示无异议后，乡镇将名单报县扶贫办审核认定，并在全县公告贫困户名单）。
法治护航农业更强农村更美农民更富
扶贫下一步 工作计划 和建议合集
扶贫就是以贫困村为主战场，贫困户为主要对象，以农民增收、加强基础设施建设、提高劳动者综合素质为切入点，坚持解决温饱和巩固温饱并重，开拓创新、扎实工作为目标。下面是我整理的《扶贫下一步工作计划和建议》，供您阅读,参考。希望您能有所收获!
扶贫下一步工作计划和建议
一、以机制创新为动力，深入推进?四大改革?
着力破除扶贫攻坚的体制机制障碍，深入贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔201x〕25号)及《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》(黔党办发〔2017〕23号)，制定出台《关于实施扶贫开发?三步走?发展战略的实施意见》，编制规划、创新机制、先行先试、探索路子，在同步小康中当先锋、打头阵、作表率。
1.创新精准扶贫分类指导机制。完成贫困村、贫困户帮扶信息更新，建成运行精准扶贫信息平台。针对建档立卡扶贫对象，逐户找准发展思路，制定帮扶措施,在产业扶贫、公共服务、基础设施等方面加大扶持力度，确保实现结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施建设?六个到村到户?。
2.创新扶贫项目资金管理机制。按照目标、任务、资金和权责?四到县?要求，全面落实项目审批权下放到县制度。全面规范扶贫项目工作流程，严格执行?乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账?工作机制。
3.创新金融扶贫服务协调机制。进一步完善创新小额信贷到户扶贫形式，对建档立卡扶贫对象，通过贴息帮扶支农再贷款，探索解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题。认真抓好世界银行扶贫贷款项目的启动和实施，继续推进农村扶贫小额保险试点工作。
4.改进扶贫开发考核评价机制。进一步完善扶贫开发考核评价办法，把贫困人口生活水平提高、贫困人口数量减少、扶贫开发精准度和?六个到村到户?作为主要考核评价指标，注重?减贫摘帽?、贫困乡镇发生率与同步小康、目标考核指标相衔接，建立健全扶贫开发结对帮扶与同步小康驻村帮扶相结合的工作机制，促使扶贫开发成效考核?指挥棒?的作用得到更好发挥。
二、以脱贫致富为核心，加快拓展?八大行动?
扶贫开发是贫困地区?三农?工作的重中之重，是保障改善民生的关键举措。各级扶贫部门要切实履行职责，创新思路方法，加大扶持力度，注重精准发力，坚持整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与自身奋斗相结合，进一步完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局，加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康步伐。
1.在思想先导上拓展新高度。认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，正确处理经济发展的新常态与扶贫工作的关系，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的判断部署上来，全面认识新常态、准确把握新常态、主动适应新常态。既要坚定信心、保持定力，抓住用好新常态蕴含的扶贫新机遇，又要高度重视扶贫开发面临的新挑战，进一步深化拓展新常态下对扶贫攻坚的新认识、新理念、新举措、新作风。
2.在减贫摘帽上拓展新成就。大力实施扶贫开发?三步走?发展战略，加大争取投入和扶持力度，整合专项扶贫与行业扶贫资金，全年投入财政扶贫专项资金力争增长15%以上。适时启动?十三五?扶贫规划编制工作，大力实施重点区域、重大民生事项和重点工程建设，稳步推进武陵山、乌蒙山集中连片特困地区扶贫攻坚。全力加强对道真县?减贫摘帽?工作的督促、检查和指导，保证各项措施落实到位，确保?收官之作?收得精彩、收得圆满，全面完成重点县?减贫摘帽?。到2017年底，确保全市4个国家扶贫开发重点县、105个以上贫困乡镇实现?减贫摘帽?，农村贫困人口减少到50万人以内。
3.在产业扶贫上拓展新水平。围绕全市产业区域布局和产业扶贫专项规划，大力扶持发展核桃、中药材、草地畜牧业、特色茶叶、商品蔬菜等八大优势扶贫产业，加快?中部蔬菜、干鲜果产业带，西部竹业、高粱产业带，东部茶粮烟产业带，东北部草地畜牧业和茶果烟产业带?的山区扶贫产业示范区建设。巩固提升9个扶贫产业园区，建立完善贫困农户利益联结机制，积极推广?农业扶贫产业园区+龙头企业+合作社+基地+农户?等多种模式，不断提高农民的组织化程度、扶贫项目实施效率和农业产业化发展水平。
4.在结对帮扶上拓展新境界。坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，推进区域开发与精准扶贫相结合，用好建档立卡成果，发挥驻村帮扶干部作用，因地制宜发展贫困地区特色经济。健全完善扶贫开发结对帮扶与同步小康驻村帮扶相结合的工作机制，实行?领导挂点、部门挂乡、单位包村、干部包户?的扶贫工作责任制，市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发重点县，市直机关部门挂帮一类重点乡镇，省、市、县、乡干部驻村，县(区、市)领导干部联户，切实提高扶贫开发的精准度。
5.在社会扶贫上拓展新成效。认真做好上海对口帮扶遵义工作，实施对口帮扶项目44个，完成投资5832万元，重点向美丽乡村、产业发展、社会事业、人力资源开发等方面倾斜。大力推动帮扶工作向合作发展延伸，推进双方在教育、医疗、人才、金融、文化旅游、农副产品展示展销等方面的合作，推动产业转移、园区共建取得更大成果。积极筹备在上海召开沪遵对口帮扶第三次联席会议。进一步整合中央国家机关企事业单位定点帮扶、省级?集团帮扶?的项目资源，进一步动员市级部门深化拓展?集团帮扶?的内涵载体。大力支持集团帮扶乡镇改善基础设施、发展扶贫产业、改善民生事项，做到?不脱贫、不脱钩?、?不摘帽、不脱钩?。积极落实社会扶贫支持政策，鼓励社会力量以多种形式参与扶贫，认真组织开展?10.17?扶贫日系列活动。
6.在就业扶贫上拓展新实践。围绕?四化同步?目标和教育?9+3?计划，继续推进?雨露计划?1户1人?培训，采取职业教育进校区、进工厂，农业实用技术进基地、进园区等多种方式，大力开展开展农民职业化教育培训和农民工职业技能培训，逐步使每个贫困农户至少有1名劳动力掌握1-2门适用技术，逐步实现贫困地区富余劳动力培训全覆盖。201x年完成农村富余劳动力培训10万人(次)，完成?雨露计划?培训39595人，完成各级各类贫困地区干部培训1400人。
7.在队伍建设上拓展新风貌。按照市委提出?抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点?的要求，以?提高队伍素质，服务精准扶贫，打造标杆团队?为核心，深入践行?一切为了贫困群众?理念，努力建设一支?党性强、作风正、能干事、干成事、不出事?的扶贫干部队伍。坚持党要管党、从严治党，深入践行?三严三实?，把抓领导、抓关键、抓载体作为扶贫干部队伍建设的重要内容，做到以身作则、做好表率，促进转职能、转作风。深入开展?四型?机关党组织建设，积极创新支部活动内容和载体，在市扶贫办机关创新开展?一讲二晒三评?系列活动，全面加强机关建设，提升工作效率和服务水平，形成勇于创新、团结务实、热情服务、廉洁为民的良好氛围。
8.在廉洁扶贫上拓展新气象。坚持一手抓扶贫攻坚、一手抓廉政建设，深入贯彻中共遵义市委《关于严格执行党风廉政建设责任制落实八项规定持续发力的通知》，制定出台《中共遵义市扶贫办党组关于全面落实党风廉政建设两个主体责任的实施意见》。坚持用改革方式解决扶贫开发中存在的问题，全面落实扶贫系统主体责任和监督责任。严格遵守《党章》和党的政治纪律，做到守纪律、讲规矩，认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定，模范遵守党员干部政治纪律?十严禁?和作风建设?十不准?。重点针对扶贫项目审批权下放后的项目审批、资金监管，大力整治挤占挪用、损失浪费、滞留滞拨、擅自调项等违规违纪行为。加强基层党风廉政建设和惩防体系建设，积极组织开展扶贫项目资金审计和清查清理工作，确保扶贫项目资金安全有效，实现扶贫资金效益化、贫困群体得实惠化、干部成长安全化。
扶贫下一步工作计划和建议
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十x大和十x届x中全会精神，坚持?以人为本?、?进区入户?、?开发式扶贫?的方针，突出?整区推进?、?科技培训?和?产业化扶贫?三大工作重点，紧紧围绕中央提出的建设小康社会的要求，大力实施?基础扶贫、科学扶贫、社会扶贫?五大工程，强化?科学、资金、队伍?三大管理，切实做好定点帮扶工作，确保各项任务圆满完成。
二、工作重点
1、巩固本社区原有的资源，在社区党支部的领导下，始终把老龄工作作为一项长期的重要任务，要从广大老年人精神生活需要出发，组织开展各种有益活动，推动?和-谐社区?的建设。
2、了解掌握社区内残疾人权益保障情况，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。
3、认真学习和掌握有关低保政策，对困难家庭实行定期走访制度。及时掌握他们近期的家庭生活状况，实行动态管理。
4、社区要积极为所帮扶人员创造就业机会，鼓励他们树立自强自立的精神，为创建和-谐社区做出贡献。
三、具体工作措施
1、明确帮扶对象。凡持有本辖区常住非农业户口的?4050?人员、低保人员、特困家庭和有一定劳动能力的残疾人员等对象均可获得帮扶。必须及时了解掌握帮扶对象的动态变化情况，做到?出现一个发现一个?
2、进一步做好社区孤寡独居老人关爱工作，针对各种不同需求的独居老人提供各类相关的服务，巩固所有老人一对一的结对关爱活动。大力宣传?安康通?呼叫装置，为有这方面需求的老人做好服务工作。认真做好老年人来访、来信工作，热情接待，及时解决他们提出的困难
3、落实残疾人最低生活保障制度和登记工作。及时了解掌握残疾人的需求，帮助解决实际困难，保障残疾人的基本生活。推进残疾人就业。大力扶持残疾人个体就业。
4、掌握本辖区内就业困难群体情况，全面了解辖区?4050?人员、双下岗失业人员、单亲下岗失业人员等就业困难群体的个人和家庭基本情况，建立就业困难群体登记台帐。广泛动员下岗失业人员参加职业培训。加强对下岗失业
人员择业观念的教育，摒弃把工作分为高低贵贱和眼高手低、过分挑拣的陈旧求职观念，树立自食其力、劳动光荣，市场就业、竞争就业、灵活就业的新观念。
5、结对解困帮扶。要采取多种形式，进一步扩大帮扶队伍，通过辖区内各行政机关、社会团体、企事业单位、辖区内共建单位与帮扶对象结对以及社区党员干部带头结对、群众帮群众等行之有效的方式，切实帮助困难群众解决日常生活中遇到的各种难题。要通过宣传发动，广泛吸纳志愿者加入帮扶队伍，以满足帮扶需求。
扶贫下一步工作计划和建议
一、总体目标
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以赣南苏区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。
(一)金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向?三农?的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。
(二)信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。
(三)融资结构日益优化。通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。
(四)风险保障体系逐步健全。通过创新发展小额信贷保证保险、特色农业保险、医疗、养老等保障保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。
(五)金融服务水平明显提升。创新精准扶贫担保模式，解决贫困群众无抵押、无担保的瓶颈;努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。
二、基本原则
(一)着力增强贫困群体?造血?功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体?造血?功能。
(二)充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
(三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县(市、区)和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。
三、政策措施
(一)完善面向?三农?的金融服务体系。推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行?三农金融事业部?模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡)。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。
(二)引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我市油茶、脐橙、花卉苗木、养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行、农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫;积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫;针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持?公司+合作社+贫困户?、?龙头企业+基地+贫困户?等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫;落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生源地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫;支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。
加快推进农村?三权?抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押;适当扩大对林权、果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。赣州银行、农信社每年要新增不少于3亿元的扶贫专项贷款额度。涉农金融机构要做好?财政惠农信贷通?的发放工作，各金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全市贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合?雨露计划?、?金蓝领工程?等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。
(三)借力资本市场推动扶贫开发。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库，支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。对油茶、脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。
(四)建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款?手续简便、无抵押、无担保?。进一步加强和改进农业保险工作，推进油茶、茶叶、花卉苗木、水稻、生猪等地方特色优势农业保险，力争加快将柑橘(脐橙)、烟叶、油茶、白莲等农业保险纳入中央、省级财政补贴范围;创新发展天气指数保险、产量保险、收入保险等新兴产品。关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度;探索对失地农民养老保障的新模式。鼓励保险机构降低保险费率，鼓励有条件的县(市、区)由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。
(五)创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入?小微信贷通?的重点支持范围。由市县财政统筹资金，组建赣州市扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用;提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度，对扶贫开发担保机构的代偿损失，由市政府、各县(市、区)政府、扶贫开发担保公司、协作银行按比例共同承担。
(六)加快推动精准扶贫金融知识普及。搭建市、县、乡三级金融培训平台。充分发挥市委党校、市金融研究院以及驻市高校的平台作用，面向各金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训，提升金融服务水平;面向基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆的意识和能力;借助县、乡两级平台(如，农民培训学校)，对贫困群体开展专项金融教育培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户。
四、组织保障
(一)建立部门联动机制。强化政府部门与银证保等金融机构联合，进一步完善横向协作机制。由市金融局牵头、市财政局、市扶贫办、赣州银监分局、人民银行等政府部门以及驻市各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度，组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，统一具体宣传内容和口径，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各部门的力量和资源，形成金融支持精准扶贫整体合力。
(二)健全管理制度。市农业银行、农信社(农商银行)、村镇银行、邮储银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则，制定金融扶贫工作实施办法;各县(市、区)也要结合实际，制定符合当地实际、操作性强的实施方案和管理办法。
(三)建立考核机制。建立金融支持精准扶贫考核评估制度，明确考核目标，把日常考核和年度考核有机结合，实行责任追究制度。对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评，并追究相关人员责任;对落实到位、成绩突出、成效显著的部门进行表扬、表彰。单列扶贫信贷指标，作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一。
法治护航农业更强农村更美农民更富
乡村振兴，法治先行。随着“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，对“三农”法治建设的需求比以往更加迫切。
经河北省十三届人大常委会第三十三次会议表决通过，《河北省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》）已于1月1日起施行。《条例》是河北首部“三农”领域的基础性、综合性、系统性法规，填补了河北乡村振兴地方性法规的空白。
“《条例》的出台是推进新时代‘三农’工作的重大举措，是稳住农业基本盘、守好‘三农’基础的重要法治保障，对于促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足具有重要意义。”河北省人大常委会法工委副主任马桂旺对《法治日报》记者说。
加大法治保障抓实立法调研
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。河北是农业大省，做好“三农”工作更具特殊重要性，更加需要强化对粮食等重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村发展、乡村建设、乡村治理等乡村振兴重点任务的法治保障。
《条例》共12章96条，系统全面、重点突出，兼具地方特色，聚焦乡村振兴中规划引领、脱贫巩固、产业发展、生态宜居、文化繁荣、乡村治理、城乡融合、人才支撑、扶持措施、监督检查等重点，对干什么、谁来干、怎么干等内容作出规范。
河北省委常委会2022年工作要点将制定《河北省乡村振兴促进条例》确定为需省委研究的重大立法事项。在立法过程中，河北省人大常委会法工委、农工委会同省农业农村厅、乡村振兴局赴多地开展了专题立法调研。
在调研中发现，作为全国脱贫攻坚主战场之一的河北，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，为此，《条例》在全国省级乡村振兴立法中首次设置“脱贫巩固”专章；多地发展的实践证明，实施乡村振兴战略，产业振兴是基础，《条例》因此对县域经济、粮食保障、特色品牌农业等内容作出规范；部分县区大批农村青年外出务工，农村发展人才匮乏问题日益突出，为了让农村拥有更多高素质的新型农民，《条例》设置了“人才支撑”专章。
《条例》立法过程中，征求了河北省直有关部门、设区的市人大常委会、省立法研究会、基层立法联系点、立法基地的意见；通过河北省人大常委会网站面向社会公开征求意见；在河北省政府起草审议阶段征求了农业农村部、北京市司法局、天津市司法局意见；还通过河北省政协社法委征求了政协委员意见，通过省法学会农业农村法治研究会进行了论证。
经河北省政府常务会议、省委常委会（扩大）会议审议通过后，《条例》经河北省人大常委会会议三次审议后表决通过，自1月1日起施行。
巩固脱贫成果发展乡村产业
全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制。《条例》规定，促进乡村振兴应当坚持中国***的领导，贯彻新发展理念，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；建立乡村振兴工作领导责任制，落实省负总责、市县乡抓落实的工作机制，建立健全考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度；建立政府、市场、社会协同推进机制，鼓励支持社会各方面参与乡村振兴活动；将乡村振兴与京津冀协同发展等国家区域协调发展战略相融合，加强与北京市、天津市等周边省份的协作。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。设置“脱贫巩固”专章，是《条例》的特色之一。为做好脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，《条例》专门规定，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫；建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制；全面落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育等各阶段帮扶资助政策；健全防范化解因病返贫长效机制、农村住房安全保障长效机制、农村饮水安全动态监测机制；实施农业特色产业提升工程，促进脱贫人口就业增收；建立健全易地搬迁后续扶持机制，促进搬迁群众安居乐业。
全面推进五大振兴，产业振兴是重中之重，是解决农村一切问题的前提。为此，《条例》规定，严格落实粮食安全责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略，建立健全多元粮食储备体系和农民种粮收益保障机制，落实最严格的耕地保护制度；编制实施现代种业发展规划，推动农作物、中药材、食用菌、畜禽和水产等种质资源保护体系建设；支持环京津地区发展现代都市型农业、休闲农业，提升服务京津高端化、多元化消费需求的能力；加强农产品区域公用品牌的培育、保护和推广，发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，推行食用农产品承诺达标合格证制度；发挥龙头企业示范引领作用，提高产品附加值和综合效益，提升联农带农水平；推进产业融合，发展乡村新产业新业态，推进新型农业经营主体与农民建立利益联结机制，促进农民增收。
推进文化繁荣有效治理乡村
为提升乡村德治水平，促进乡村文化振兴，《条例》规定，坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬西柏坡精神、塞罕坝精神等，提高农民精神风貌和乡村文明程度；建立健全乡村公共文化服务体系，实施文化惠民工程，丰富乡村公共文化产品供给；加强农业文化遗产和非物质文化遗产保护，挖掘农村优秀传统文化，加强历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨、农业遗迹的保护，鼓励建设村史馆、民俗馆、农耕文化馆；开展群众性精神文明创建活动，发挥村规民约、家教家风作用，破除高价彩礼、铺张浪费等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
治理有效是乡村振兴的重要保障。为建设充满活力、和谐有序的善治乡村，《条例》规定，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系；健全村党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、村综合服务站、各尽其职、多方协同的村级组织体系，整合村级组织和工作机制办公场所，为村民提供便捷优质服务；建立健全农业农村干部队伍培养、配备、使用、管理机制，坚持和完善驻村第一书记和工作队制度；加强农村法治宣传教育，完善乡村公共法律服务体系，构建矛盾纠纷多元化解机制；推动平安乡村建设，健全农村公共安全体系，完善农村扫黑除恶常态化机制。
乡村振兴，关键在人，关键在干。《条例》设专章对完善乡村人才引进机制和政策、加大农业科技人才培养引进力度、加强高素质农民队伍建设、建立健全乡村工匠培养机制、加大农村教师培养力度、加强乡村卫生健康人才队伍建设等作了规范。
除人才支撑外，《条例》还在财政投入、资金基金、金融支持、用地保障等方面予以规定，提供全面支持保障。《条例》明确，用以乡村振兴的财政投入要确保力度不断增强、总量持续增加，完善涉农资金统筹整合长效机制，规定可以使用政府债券，用以农业设施和乡村建设；加强政府相关专项资金对乡村振兴的支持，允许以市场化方式设立乡村振兴基金，支持投融资方式创新，吸引社会资本参与；发展普惠金融，鼓励金融机构在信贷投放计划安排上向乡村倾斜，健全农业信贷担保体系，推进抵押融资；完善乡村产业用地保障制度，安排不低于国家规定比例的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。
