食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。 关键词：食品安全；对策措施 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。 l 我国食品安全的现状 1.1 食品安全的内涵 对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性［1］。1996年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状［2］。 1.2 我国食品安全存在的问题 近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］。 1.3 我国食品安全问题的原因分析 我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面： 一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。 二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。 三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。 四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采用国际标准，行业标准更是只有14.63%［5］，覆盖面远远不够。 2 国外食品安全体系建设的经验［6～9］ 2.1 建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理 食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局（FDA），主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；二是农业部（USDA），主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；三是国家环境保护署（FPA），主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。 2.2 注重完善法律法规体系，强化食品安全信用管理 完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全水平的根本保障。为此，各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安全信用管理。一是加强立法，如美国既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品；二是严格执法，在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿，而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保有关法令、标准能得到严格遵守。三是强化信用管理。世界上很多国家都建立了食
我国农业生产面临的问题及主要对策
绿色贸易壁垒
及提高农产品竞争力的对策摘要］在我国加入-.$后，发达国家纷纷采用技术壁垒、绿色壁垒来阻止我国农产品的出口，从而使我国这样一个农业
大国农产品出口创汇受到极大影响，面临着严峻的挑战，如何应对挑战，提升我国农产品的质量水平及科技含量，提高农产品的国
际竞争力，实施标准化品牌发展战略是摆在我们面前的一个重大课题。
［关键词］绿色贸易壁垒影响对策
随着经济全球化、贸易自由化的日益发展，各国生态环境保
护意识日益增强，一种新的贸易保护措施“绿色壁垒”已形成，并
对世界贸易产生重大影响。
一、绿色贸易壁垒的主要内容
“绿色壁垒”通常分为两类：一类是政府引导型的绿色壁垒，
是指进口国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康
为名，以限制进口贸易为目的，通过立法，制定繁杂的环境保护
公约、法律、法规和技术标准、标志等对商品进行的准入限制；另
一类是非政府引导型的绿色壁垒，即是一些国家环境保护意识
较强的生产商或消费者，对其他国家不符合其环境标准的产品
和服务的歧视。目前，绿色壁垒的表现形式多种多样，涉及法律、
法规、标准、程序等各方面，主要包括如下一些内容：
!、环境标准和法规。是指一些国家凭借其经济和技术条件
的垄断优势通过立法手段，对环境中污染物含量水平及其排放
源的限量阈值制定苛刻的强制性技术标准，通过行使境外管辖
权来限制外国商品的进入，如欧盟近期全面启动实施的
"#$!%&&&环境管理体系认证机制，要求进入其成员国的产品达
到其规定的环境标准。
’、卫生及植物检疫制度。国际食品法典委员会的《国际食品
法典》，对!()种食品的卫生指标及重金属、农药等有毒有害物
质含量作了明确规定，不符合规定的不允许进口。
*、环境标志制度。环境标志是一种经权威机构认定的图形，
它表明该产品不但质量符合环境标准，而且其生产、使用、消费、
回收的过程也符合环保要求，环境标志既是全球绿色消费浪潮
的产物，又反过来引导绿色消费，如：全球认可经有机食品联盟
认定的“有机食品”标志，我国的“绿色食品”标志，各省推出的无
公害农产品标志等，调查表明：+),的美国人、)&,的德国人在购
买食品时考虑是否有绿色产品标志，甚至愿意多花!&,的费用来
购买绿色产品，发展中国家开展绿色环保认定由于受自身条件
限制，因而存在着较大困难，不少商品往往在国际市场竞争中处
于不利地位。
%、成本内在化要求与绿色补贴限制。成本内在化要求生产
者将环境退化及治理的费用计入产品成本，而发展中国家由于
环境标准较低，暂时无力承担治理污染的所有费用，因而被认为给予了其出口商品以隐含的补贴。另一方面，发展中国家的政府
有时为了扶持民族工业的成长，对环保产业或外贸企业给予一
定的环境补贴，西方国家认为无论是隐含或公开的补贴均违反
了世贸组织的有关原则，需要实施贸易制裁，美国就曾以环保补
贴为由，对来自巴西的人造胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出
过反补贴诉讼。
二、绿色贸易壁垒的特点及对我国农产品出口贸易的影响
绿色贸易壁垒是一种全新的非关税壁垒措施，由于其具有
合法性和隐蔽性、歧视性和不公正性、广泛性和关联性，时效性
和发展性等特点，在加入!"#后，取消关税壁垒、配额限制，绿
色壁垒、技术壁垒已成为各国出口贸易中使用的最通用的有效
手段，这一手段的使用，对世界各国特别是环保水平较低的发展
中国家的产品和贸易出口，构成了天然屏障和壁垒。
$、绿色贸易壁垒的基本特点
%$&合法性和隐蔽性。按照《关于建立世界贸易组织》等文件
规定，为保护人类、动物或植物的健康与安全，保护生态环境，在
遵循贸易影响最小、科学上证明合理、国民待遇和非歧视、同一
性、透明度、发展中国家特殊和差别待遇等原则下，可以实施贸
易的环境控制，因此，从有关国际环境公约及世界贸易组织的有
关规定看，绿色壁垒作为一种技术性贸易壁垒或间接非关税壁
垒，具有一定的合法性，但是在具体的实际情况中，进口国往往
以卫生、检疫等多项指标超标为名，提高进口的门槛，实际是实
施贸易保护政策，有时两种动机交叉，因而要明确甄别十分困
难，这就使得绿色壁垒具有隐蔽性。
%’&歧视性和不公正性。由于设置绿色贸易壁垒的主要是发
达国家，发展中国家的贸易利益通常成为牺牲品，它的实施没有
考虑到发达国家工业化过程中对环境保护所欠的账，超越了发
展中国家经济发展水平及技术水平的承受能力的现状，对各种
不同发展水平的国家的产品规定统一的市场准入条件，这也具
有一定的不公平性，往往这些市场准入规定过于复杂化且经常
变化，违背国民待遇的原则，制定时也实施内外有别的双重标
准，使出口国商品难以进入，进口国很容易就行使自由裁量权以
实施贸易制裁，另外这些规定在执行过程中，一方面给进口国进
入市场造成限制，另一方面也容易发生争议，拖延时间，影响发
展中国家的贸易。
%(&广泛性和关联性。绿色贸易壁垒涉及的范围很广泛，从产
品看，不仅包括初级产品，而且包括中间产品、制成品及农业生
产过程中的投入品、各种添加剂等等，绿色贸易壁垒往往会有连
锁反应，容易从一个国家扩展到另一个国家，如$))*年我国输
往美国的木质包装由于含有天牛病虫受限制后，加拿大、英国也
迅速采用了类似的措施。
%+&时效性和发展性。近几年来，绿色贸易壁垒的时间效应不
断加强，实施方通常随着贸易伙伴国经济和技术条件的进步，不
断提高技术标准，使得绿色贸易壁垒呈现出不断加高和拓宽的
趋势，如：日本近年来对大米进口检验的理化指标从$))(年的
’,多项增加’,,,年的$,+项，西方发达国家对进口农产品的农
药残留含量限量指标已降至几年前,-,$../。
’、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响
%$&从静态的角度分析，绿色贸易壁垒对我国外贸的负面作
用非常明显，几乎涉及到我国外贸所有的出口领域，每年造成
的损失相当于当年出口总额的’,0，价值高达几百亿元。这主
要的原因有二种，一是市场准入的限制，发达国家通过立法及
苛刻的环境、品质、安全、卫生等方面的技术标准，使我国农产
品难以进入到国际市场参加公平竞争，丧失了其它国家对我国
农产品的信任度。如：$)))年*月1’,,,年$月的六个月内，美
国234扣留了5(+批我国进口的食品，主要原因是：杂质、食
物卫生、农药残留、食品添加剂、色素等含量超标。$))+年以来，
我国的牛肉、猪肉几乎不能出口到美国，欧盟也以氯霉素等药
物含量超标为由，完全禁止我国的牛肉、冻鸡肉及贝类产品进
入其成员国市场。’,,$年$月’6日，欧盟委员会作出决定停止
从中国进口动物源性食品。日本对进口大米检测项目已从过去
的+’项增加到现在的$$+项。美国食品与药物管理局%234&最
近公布了禁止在进口动物源性食品中使用包括氯霉素在内的
$$种药物名单，由此导致我国农产品出口值从前几年的$*,亿
元降到目前的$’,亿元。二是竞争力的影响，即发达国家虽然
不对产品和服务的市场准入直接设限，但通过开展绿色认证，
征收绿色关税及实施所谓的反补贴措施，使我国出口产品的成
本大大增加，进而削弱该产品的国际竞争力。如：在绿色标志认
证方面，我国出口产品的企业为了获取国外认可的绿色标志，
不仅仅需要支付大量的检验、测试、评估、花费大量的财力购买
先进的仪器设备等间接费用，并要支付认证，申请费和标志的
使用年费等直接费用，导致这些产品的成本大幅度上升，进而
丧失价格竞争优势。
%’&从动态的角度分析，绿色贸易壁垒对我国实施可持续发
展战略，实现经贸与环境的协调发展，提高产品的内在质量，特
别是安全质量水平，具有特别重要的积极意义。从本质来讲，绿
色贸易壁垒作为一种外源性的贸易措施，其对我国经济发展影
响力如此之大，这就使得我们必须面对现实，除在!"#多边贸
易框架下，开展贸易协调外，还应努力提高环境管理水平，实施
农业标准化发展战略，大力实施无公害全程质量控制技术，冲破
“绿色贸易壁垒”，达到贸易与环保的双赢。
三、冲破绿色贸易壁垒，提高农产品国际竞争力的对策
$、提高对绿色贸易的认识，增强风险防范能力
目前，尽管人们对生态环境保护意识有所提高，但是仍然有
相当的管理部门及生产企业对环保及食品安全引起的问题缺乏
必要了解和重视，面对国外日趋严格的环保要求及绿色贸易壁
垒越演越烈的市场，应通过大力的宣传，引起各级领导及企业的销售全过程中贯穿环保生态意识，与国际有关技术标准接轨，使
得发展优质安全、无公害产品的重要性、紧迫性更加深入人心，
并变为生产者的自觉行动，同时要及时了解进口国贸易保护主
义的情况及对各类产品的环保要求，及时把握海关、商检等部门
的相关信息，提高风险防范意识。
!、实施全程质量控制技术，提高农产品的竞争力
"#$建立与国际质量标准接轨的农业质量标准体系。产品采
用国际质量标准是突破绿色贸易壁垒的关键，要像大力推进工
业产品%&’#()))国际环保管理系列一样，建立农业质量标准体
系，并按照国家、行业、地方和企业标准四个层次，国家、行业标
准主要规定农产品质量等级一般性要求和安全卫生强制性要
求；地方标准则主要围绕国标和行标对产品的具体要求，根据地
方特点，制定相应的生产技术规程；企业标准应对产品赋予特定
的性能特征，区别于一般产品。!))#年国家质量检验检疫总局发
布了*项无公害农产品国家标准，主要是蔬菜、果品、畜禽、水产
四大类农产品的产地环境和质量安全要求，农业部颁布了#+,
项无公害农产品行业标准，包括韭菜、番茄、蔬菜等品种，农业部
计划以每年-))项的速度制定农业行业标准，建立农业标准体
系。我们应适应加入世贸组织的需要，研究国际农业标准和有关
国家的农业标准和技术法规主要内容，转化成出口推荐标准，消
除绿色贸易技术壁垒对我国农产品出口的限制，实现与国际接
轨。
"!$建立农产品质量监督检验测试体系。在进一步完善农业
生态环境监测网络的基础上，重点加强农产品质量安全检测机
构建设，形成功能齐全的省、市、县级梯度农产品质量检测体系。
计划通过中央及省级政府财政投入，用+.-年时间，建成以部级
专业农产品"环境$综合性质检中心为龙头，省级"包含区域性分中
心$综合性农产品质检中心为骨干，地方"县、基地、企业、市场等$
快速检测机构为基础的全国性农产品检测网络，对农产品质量
实施统一的检测监控，使质量管理关口前移。
"+$建立农产品质量认证评价体系。目前国内农产品质量认
证主要有名牌农产品及无公害农产品认定、绿色食品、有机食品
认证和质量体系认证。!搞好名牌农产品认定。名牌产品是品质
好、技术含量高、生产规模大、市场占有率高、经济效益好的产
品，目前名牌农产品认定有国家级及省级，国家级主要由农业部
在举办农博会时组织认定。省级由省质监局、省农业行政主管部
门组成的省名牌农产品认定委员会每年进行一次认定，纳入整
个名牌产品向社会公告和进行管理。"加快无公害农产品认定。
无公害农产品是指有毒有害物质控制在一定指标范围内的安全
农产品。江苏省!))#年开始无公害农产品认定，省政府成立了
无公害农产品认定委员会，制定了《无公害农产品认定管理办
法》，到!))!年止已获认定的无公害农产品达/,)个，各地应加
快无公害农产品生产基地建设，积极培育无公害农产品生产主
体，全面推进农业无害化生产的进程。#培育发展绿色食品和有
机食品。绿色食品和有机食品都是以生产全过程无公害质量控
制为基本要求，其指标要求更高。绿色食品认证中心在农业部，
绿色食品标志是国家工商局的注册商标。绿色食品分0级和00
级，0级允许使用一定量的化学物质，00级则基本接近于国际
有机联盟认可的有机食品，禁止在生产、加工、包装、贮运等过程
中使用任何化学物质。应鼓励和支持农业产业化龙头企业、出口
企业、农产品流通批发市场通过一系列的绿色产品质量认证，全
面提高质量水平。
"($建立农产品质量监管体系。!加快制订农产品质量安全
方面的法律法规，国家正在起草《农产品质量安全法》，江苏省人
大也先后制定和通过《食品卫生条例》、《关于在畜禽生产中禁止
使用违禁药物的决定》，国务院也颁布了《农药管理条例》、《兽药
管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等行政法规，使农产
品质量监督有法可依。"建立农产品市场质量安全准入制度。对
经认证认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农
产品或经检验质量安全指标合格的农产品可准许进入市场销
售，对未经认证认定、检验检疫或检验检疫不合格的农产品不准
上市流通，禁止经营销售。按照国际惯例，对产品质量末端进行
控制，使市场与基地有效衔接。#设立专销网点，在市场建立无
公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品专销区、专
销柜，实行优质推介。要开展对超市和团伙单位的集中配送，推
行农产品超市经营，逐步与国际市场接轨。
+、调整出口商品结构，大力发展环保产业
应密切关注环境问题的全球化发展进程，认真研究发达国
家安全健康绿色消费浪潮的基本趋势，大力推进清洁生产，发展
无污染和少污染产品的产业，使环保指标和其它安全健康指标
一起构成优质农产品的内涵，从而建立可持续发展的出口贸易
商品结构，要把绿色生态平衡产业作为提升出口产业结构的重
要方向，实施战略性产业政策，通过财政、税收、金融等优惠政策
加以扶持，培植规模经济优势，在大力开展环保产品国际贸易的
同时，提高企业防治污染的能力，保护和改善农业生态环境，为
我国出口产品冲破国际贸易中的绿色壁垒提供硬件上的支持。
面临的问题
近半年来，尽管部分畜产品市场剧烈波动，但是粮食等大宗农产品价格高位趋稳，农产品价格上涨让农民得到的经济利益相对较多。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。当前，要特别处理好农业生产者和农产品消费者利益，保护好农民生产积极性，尽快恢复需求缺口较大的畜产品生产能力，加强市场监控，防止粮油及其肉禽蛋价格上涨的连锁反应扩大化，促进农产品市场的稳定。
一、农民发展粮食生产积极性相对较高
当前，我国农业正处于生产季节的关键期。尽管今年我国农业面临自然灾害可能偏重发生，农业生产的不确定性增多，农产品市场不稳定性增加，农民扩大生产的风险加大。但是，目前多数农产品价格高位运行，农业生产资料供求基本平衡。总体上看，有助于进一步调动农民发展农业生产积极性的因素占据主导地位。这将促进粮油生产的稳定，加快实现肉禽蛋生产能力的恢复。
自去年下半年以来，粮油等多数农产品价格恢复性上涨，促进了农业效益的提高。今年第一季度城乡居民食品消费价格较去年同期上涨6.2％，其中粮食上涨6.7％，而农产品生产价格同比上涨7.3％，谷物上涨8％。农民销售农产品价格上涨幅度高于居民食品消费价格。近半年来主要农业生产资料供求总体上平衡，价格比去年同期的上涨幅度明显低于农产品生产价格。第一季度农民家庭经营现金收入比去年同期增加75.1元，而家庭经营费用现金支出只增加了7.7元，尤其是农业生产支出稳定在去年的水平。这些表明农民能够从农产品价格上涨中得到更多的实惠。
几年来，国家实施的各项粮食补贴政策和价格支持政策在调动农民种粮积极性方面发挥了重要的作用。上半年各类补贴政策纷纷到位，并且力度还明显增加。在调查中，注意到粮食政策在农业资源配置中的导向作用广泛存在。
在有利的经济因素和惠农政策作用下，全年粮食播种面积可能稳中有增，粮食生产进一步扩大，粮食可能继续增产。农作物种植意向调查表明农民已经连续第4年增加粮食播种面积，优质高产粮食品种所占份额进一步上升。全国夏粮生产气候条件总体上较好。从已经基本收割完小麦的省份来看，夏粮收成较好。考虑到玉米价格大幅度上涨，稻谷价格水平相对较高，秋粮生产形势有利因素较多。
如果今年能够将受灾面积占播种面积比重控制在28％以内，保持农业生产资料价格基本稳定，实现粮食总产量突破5亿吨的目标是可能的。
二、农民收入继续保持较快增长
尽管近期农产品波动剧烈，增加了消费者经济负担，甚至影响了低收入群体的生活质量。但是，农产品价格明显上涨总体上有助于提高农业比较效益，实现农民较快增收。尤其是粮油价格高位平稳运行，肉蛋价格继续大幅度恢复性上涨，支撑农牧业收入快速增长。农民增收出现了多年难见的好形势。一季度农民人均现金收入1260.5元，实际增长12.1％，为1997年以来同期增幅最高。第一季度农民家庭经营人均农牧业现金收入较上升同期增长57.1元，对农民人均现金收入增长的贡献率为34.3％。
受国民经济增长较快，就业机会相对较多和农民工资性收入水平提高等积极因素影响，农民非农收入继续保持较快增长。第一季度农民人均工资性收入520元，同比增长16.3％，增速比去年同期虽然有所下降，但仍然属于较快的。
考虑到近期食用油价格和肉禽蛋价格等明显上涨，农民销售农产品增多等因素，以及受农民就业机会增多和工资率上升等因素积极影响，上半年农民收入仍将保持较快增长。从全年来看，农民增收的有利形势将继续维持，估计全年农民人均纯收入将达到4000元左右。
从目前影响农民增收的各种直接因素来看，实现农民收入名义增速高于去年的可能性上升。这种情况下，农民收入能否实现较高速度的实际增长，关键在于能否控制整体物价水平，阻止粮油价格上涨所引起的饲料价格上涨和畜产品价格上涨，进一步导致农业生产资料价格上涨的连锁反应。20世纪80年代末粮油价格轮番上涨，农民收入名义增长速度很高，但实际增长非常有限。只有稳定物价总体水平，在农产品价格波动中实现合理的比价，才能确保农民得到真正的实惠。
三、部分农产品价格波动明显
继去年下半年以来，多数农产品价格出现了明显上涨，尤其是主要作为饲料原料的玉米以及肉禽蛋上涨幅度相对较大。粮油价格上涨及其所产生的连锁反应仍在持续。今年第一季度农产品生产价格中玉米上涨了15％，生猪、家禽和禽蛋分别上涨了18％，12.7％和11.8％。第二季度这类农产品价格继续保持上涨势头，5月份一些集贸市场上的猪肉价格比去年同期翻一番。
去年下半年，受国际市场粮食供求关系趋紧影响，国内进口减少，粮食价格出现了恢复性上涨。玉米价格走出波谷。加上受干旱等不利气候影响，玉米加工燃料乙醇需求增长较快，玉米供给严重滞后消费增长。玉米价格大幅度上涨，增加了畜牧业饲养成本。由于我国肉禽蛋产业化发展的水平不高，产业链各环节价格利益反应机制尚未形成，去年又正是我国主要畜产品生产的经济效益经历最困难时期。饲养成本的大幅度上升，销售价格未能作出及时反应，使得农户养殖效益大幅度下滑，纷纷退出养殖业，削弱了生产能力。肉禽蛋当前货源紧张，价格居高不下是典型的周期高位波动。
考虑到肉禽蛋生产的周期性，生产能力恢复需要一段时间，肉禽蛋价格的稳定目前主要依靠政府监管。但是，随着夏季的来临，肉禽蛋需求相对不旺，尤其是禽蛋生产能力由于恢复相对较快，估计禽蛋市场价格的稳定性将逐步显现。入冬后，生猪市场价格也会逐渐趋于稳定。
当前，我国农业面临的最大问题是农业生产的不确定性。近期农产品价格剧烈波动是农业生产能力不稳定的表现。短期内，多数农产品的价位趋高，有助于农业生产能力的扩大，改善农产品供求关系，促进农产品市场稳定。但是，从长期来看，农产品市场剧烈波动，不但影响到中低收入消费者的生活质量，而且对小农经济冲击也较大。
主要对策建议
当前，我国一些关系到国计民生的重要农产品处于紧平衡，这些农产品市场价格极易受到外界环境条件的变化而发生异常性波动。为此，必须平衡好生产者和消费者利益，实现农业比较效益，稳定增加农产品供给，允许农产品市场合理波动，加强市场监控，确保农产品市场的稳定。
要大力发展农业生产。确保今年农业丰收对于实现国家宏观调控目标，为党和国家的重大政治活动营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，农业主管部门要做好事前预防和应急管理工作。影响粮食生产稳定发展的最大威胁是气象灾害和病虫害的发生，以及农业生产资料价格的波动。
要继续发挥支农惠农政策的导向和激励作用。抓住推进现代农业建设有利时机，优化支农结构，着力改善农业设施。考虑到粮食市场价位相对较高，最低收购价格政策发挥的作用有限等情况，重点应想方设法扩大农业补贴规模，尽快将生猪补贴纳入补贴范围，继续增加转移效率相对较高的农业补贴项目。
完善农业支持保护政策。长期以来，我国农业波动性明显低于西方发达国家，一个重要原因是家庭经营制度的确立和巩固。实践表明，小规模家庭经营是农业稳定和保障粮食安全的重要力量。近年来肉蛋市场剧烈波动，与大量农户退出养殖市场，生产能力削弱直接相关。国家补贴农业不但要以粮油等比较效益相对较低的农产品为实施对象，而且还要更加关注小规模农业生产者的经济利益。国家惠农政策不但要通过实施低保制度解决农户生活保障问题，而且还要保护小规模农户的生产能力。
要加强农产品市场和农村市场调控。针对今年农产品市场价格过度波动可能性上升，国家相关监管和调控部门应及时监测。一旦出现农产品、农业生产资料和农村消费品市场出现异常波动的苗头，应配套使用经济、行政、法律手段，将农产品市场和农村市场价格过度上涨势头控制好。同时，充分发挥国家库存的吞吐作用，切实做好农产品进出口的管理工作，增加玉米进口，控制玉米等饲料价格上涨幅度。要统筹考虑生物能源和粮食安全，深化农业结构战略性调整。
