宋建制后陆续返乡, 但其田地往往在三五年甚至几十年内被弃荒芜，战乱灾祸形成了大片弃田、废田。
随着经济发展，人口增加，人多地少的趋势逐渐加强，人地关系的矛盾越来越激化。
同时在传统租佃制度中，存在着由于频繁换佃导致的佃权不确定与地主和佃农收益减少的恶性循环，人多地少的趋势逐渐加强使地主增租夺佃更为频繁，从而加重这种佃权不确定与地主和佃农收益减少的恶性循环。
除了农业生产技术和栽培种植技术等方面的改进外，如何进行土地租佃制度方面的创新是宋代统治者面临的重要课题。
宋建制后陆续返乡, 但其田地往往在三五年甚至几十年内被弃荒芜，战乱灾祸形成了大片弃田、废田。
随着经济发展，人口增加，人多地少的趋势逐渐加强，人地关系的矛盾越来越激化。
同时在传统租佃制度中，存在着由于频繁换佃导致的佃权不确定与地主和佃农收益减少的恶性循环，人多地少的趋势逐渐加强使地主增租夺佃更为频繁，从而加重这种佃权不确定与地主和佃农收益减少的恶性循环。
除了农业生产技术和栽培种植技术等方面的改进外，如何进行土地租佃制度方面的创新是宋代统治者面临的重要课题。
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