森林营造是指按一定的方案用人工种植方法营造森林，达到郁闭成林的过程，无论是在无林地或原不属于林业用地的土地上造林，还是在原来生长森林的其地采伐迹地，火烧迹地等上造林，也称人工更新都属于森林营造的范畴。
造林有广义和狭义之分，广义从林木种子起，到林木达到成熟利用为止的全部培育过程。狭义指按照一定的方案，用人工种植的方法营造森林，达到郁闭成林的生产过程，供造林使用的土地资源称为造林地，也称为宜林地。如森林经火烧或采伐后的采伐迹地，火烧迹地，需经人工加密或改造的疏林地，低价值幼林地，荒山荒地或农耕地等。
