所谓“两田制”,就是将集体土地分为口粮田和责任田。口粮田人人有份,按人口平均承包；责任田则公开招标,愿者承包,需缴纳承包费,承包费收入用于供养村里公共支出。
“两田制”,上世纪80年代中后期起源于山东平度,曾在扩大规模经营、增加农民收入、完成农产品征购等方面发挥积极作用,后被默许推广到全国。
但到了上世纪90年代后期,“两田制”在具体实践中偏离了初衷。“两田制”的具体执行者是村委会,尤其是村党支部书记、村委会主任、会计等几个人。在村务不公开、不透明的情况下,强推“两田制”,变成纯粹向农民征收更多承包费。一些农村干部也借此中饱私囊,损害了农民的利益
