创建省级文化示范村申请报告
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以下是的我给大家整理的关于文化示范村申请报告，希望能帮助大家!
尊敬的领导：
近年来，XXX党支部、村委会在各级党委、政府的正确领导下，按照?生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主?要求，以?生态、文明、小康?为主题，团结带领全村广大党员群众，抓住机遇，科学决策、发场?艰苦奋斗，敢为人先?的精神，加快推进社会主义新农村建设工程，使xxx在物质文明、精神文明、政治文明上取得了较好较快的发展，唱响了社会主义新农村建设的新华章。
一、村庄概况
XXXX位于享有?XXXx?美誉的XXX镇南面，是距离镇政府约2公里的XXXX委会全力打造的一条?品牌村?，是北江河畔熠熠生辉的一颗?明珠?。
XXX现有农户133户，总人口576人，共有耕地390亩，人均耕地面积0.67亩，村集体年纯收入45万元，人均纯收入6331元。2006年xxx被评为?省社会主义新农村、市生态文明村、城区清远第一村?等多项奖项，如今又向创建?广东省名村示范村?阔步前进。
村庄地理环境优越，美丽的母亲河北江河绕村而过，南接三水市，水陆交通便利，四通八达，林丰物茂，水资源丰富，土地肥沃，是典型的?鱼米之乡?和?岭南水乡?。村庄整体布局科学合理，设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调，尽显?水乡、园林、绿色、时尚?风格。居住区四面绿水环绕，建筑物依水而建，处处绿树成荫、绿草如茵、花团锦簇、鸟语花香。在碧水、绿树、红花的簇拥之下，一座座整齐划一的现代化两层小洋房自南向北呈棋盘状排列，村道、巷道纵横交错，畅通无阻。村庄全部实现通硬底化路、通自来水、通排污渠、通固定电话、通有线电视、通宽带上网。投资 300 多万元打造的大型综合性文化广场与居住区隔荷塘相望，遥相呼应，相得益彰，完全满足了村民求知、求乐、求健康的精神文化生活需要。村民生活富裕，民风淳朴，邻里关系融洽，人与自然和谐共处，宛若世外桃源。
二、主要建设成果
(1)、狠抓全村经济建设，全面实现?小康生活 ?。
经济建设是精神文明建设得以顺利开展的重要物质基础和保障。因此，灵洲村委会紧紧围绕镇委、镇政府提出的?固农业、强工业、发展特色产业?的经济建设方针，引领村民率先走上富裕的道路。
1、实施?农业立村?战略，大力发展种植业和畜牧水产业。
正所谓?一方水土，养一方人?。灵洲村委会根据自然条件，因地制宜，发展农业，制定科技兴农战略。针对农民缺乏技术的现象，先后通过?请进来，走出去?的办法，引导村民学习高产水稻种植技术、果树栽培管理技术、生猪塘鱼养殖技术等农业科技知识，使80%的村民都掌握了最基本的农业科技知识。同时大力兴修水利基础设施，想方设法解决养殖户的资金困难。目前的灵洲村，粮食生产实现自给自足，并建成规模化火龙果种植基地和畜牧水产业养殖基地各一个，农业生产呈现着欣欣向荣的新景象。
2、实施?工业强村?策略，大力发展?再生铜?产业。
近年来，石角镇?再生铜加工业?已经成为全镇经济发展的第一支柱产业，同时亦带动镇内许多农民走上发家致富的道路。灵洲村民自然不甘人后，通过自资、合资、贷款的方式加入到废旧金属加工的大军，并赚到创业的第一桶黄金。村委会也抓住这一契机，合理引导村民从小作坊、家庭式生产，向规模化、集约化方向发展。通过产业基地转移，科学规划加工场地，提供贷款担保，加大信息扶持，加强技术指导的形式，使村民的?再生铜?产业不断做大做强。村集体经济也通过土地流转、出租鱼塘等途径，得以发展壮大。
(2) 、狠抓物质文明建设，全面打造?生态园林示范村?。
随着农民收入的不断提高，群众对生活品质和生活环境的要求也越来越高。村支部先后投入资金500多万元，加强基础设施建设，全面实施?三项重点民生工程?， 全面打造?生态园林示范村?。
1、 全面实施?四化三通?工程。
近几年来，我村先后投入150多万元，实施?四化?建设，即硬底化、绿化、美化和亮化。硬化村道13200平方米，硬化率达到100%;修建绿化带12000平方米，建造绿色生态长廊2500平方米;新装路灯105盏。投入50多万元，实施?三通?工程，即通水、通电、通渠、通三网(电话、电视、宽带)。修建排污渠3500米，铺设自来水管道1000米，改造村中电网2500米，户户实三网接入。
2、 全面实施文化广场建设工程。
为了满足人们日益增长的精神文化生活的需要，我们先后投入300多元兴建了大型、综合性文化活动广场。文化广场括篮球场1座、羽毛球场1个、乒乓球室1间、儿童乐园1个、休闲公园1个、图书阅览室1间等。整个文化广场，布局科学、设施齐全、动静搭配、老少咸宜，极大地满足了全体村民休闲娱乐的需要。每当夜幕降临、月色溶溶、华灯初上之际，这里便人山人海，热闹非凡，男男女女、老老少少在轻柔的音乐指挥下，翩翩起舞。这时池塘边的垂柳尽情搂动着腰肢，稻田里的青蛙也放声高歌，加入到欢乐的队伍中去。
3、 全面实施?民生保障?工程。
每年投入10多万元，免费为全体村民购买新型农村合作医疗保险，参保率达到100%，使农民人人享受基本的公共卫生服务，杜绝了农民因病致贫、返贫的现象发生;加强贫困户的社会求助，提高全村低保护、五保户的生活补贴;加大对教育事业的投入，对家庭困难学生实施?助学?制度，对优秀学生设立?奖学金?制度，全村适龄儿童入学率都达100%，辍学率为0;定期做好残疾人的供给保障工作，为村中的残疾人、弱势群体的生产生活提供最优质的服务。
(3) 、狠抓精神文明建设，塑造文明村风。
抓基础设施建设仅相当于给人披上华丽的外套，只有具有丰富的人文内涵，村庄才能散发出持久的迷人魅力。社会主义新农村建设不能仅仅着眼于硬件建设，还应着重抓好精神文明建设，丰富人文内涵，提升软实力。
1、 引导村民养成健康的生活方式。
村委会兴建了大型、综合性文化广场，为村民提供运动、休闲、娱乐、健身的场所。为了提高文化广场的吸引力，积极组织开展形式多样、丰富多彩的文体活动。每年举办春节篮球邀请赛，对抗激烈，精彩纷层，受到全村人的热捧;每年举办村乒乓球、羽毛球比赛，拓宽了参与体育锻炼的人群;定期开展村民读书活动、象棋比赛、老年人歌舞比赛，满足了不同年龄、不同爱好的人群需要。并通过组织?送文化下乡?活动，丰富了农民的精神文化生活，使人们远离赌博、远离封建迷信、远离愚昧无知，形成了健康、文明、和谐的村庄风气。
2、引导村民创建安全、卫生、和谐的宜居环境。
为了保障安全，村上成立了综治信访领导小组和建立治安执勤点。定期组织专人查访民情民意，及时了解村民的所思所想，及早化解矛盾纠纷，做好后进青年的帮扶教育工作，全村没有出现上访案件，没有出现刑事案件。
为了确保村容村貌整洁卫生，彻底远离?脏、乱、差?的现象。在抓好卫生基础设施建设的同时，建立卫生管理制度，责任落实到每家每户，实行?门前三包?制度;公共卫生地方请专人每天进行打扫，做到日产日清;引导和帮助农民重点解决柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑、住宅与畜禽圈舍混杂等问题;教育引导农民群众增强健康意识、卫生意识、环境意识，逐步养成科学、健康、文明的生活方式，实现村庄环境的整洁卫生。
为了建设和谐的宜居环境，每年的妇女节都要在全村范围内召开?好媳妇、好公婆、好家庭?评选活动，定期开展?文明标兵道德松模范?的评比，大力弘扬中华民族敬老、爱老的传统美德，使村民们和谐共处、守望相助、家庭和睦，尊老、爱老蔚然成风。
3、加强民主法制建设，落实基本国策。
加强法制教育，深入开展农村普法教育，切实提高农民的法制观念，使?遵纪守法?成为每一个村民的行为准则。加强民主建设，村内重大事项的决策程序民主规范，凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项，都能坚持民主决策程序。村内民主渠道畅通，民主管理科学，坚持村务、财务、党务、事务定期公开，重大事项随时公开，接受村民监督，群众有了知情权、参与权、决策权、监督权，干群关系融洽，集体资金运作良好，实现了保值增值和良性循环。认真开展计划生育工作，做好育龄妇女的健康检查，三查率达100%;几年来，全村无违反计划生育政策的人，计生率达100%。
三、 今后发展规划
(1)、继续加大宣传发动攻势。在村内部悬挂创建?省名村示范村?的宣传牌和标语，出版宣传橱窗，召开群众大会，真正使群众认识创建?省名村示范村?的目的意义，自觉支持创建、参与创建。
(2)、继续开展翻新扩建工程。预算投入300万元对文化广场的健身器材进行更新，改造村中下水道和修缮破损的村道。同时，扩建一批荷花池和休闲凉亭。
(3)、继续开展环境整治。加强环境的综合治理，巩固上阶段工作成果，落实卫生管理制度，狠抓卫生死角清理，改进垃圾处理方式，确保持村庄的长期整洁、卫生和美观。
(4)、继续加强精神文明建设。组织各类文娱活动、学习培训，举办多种?争先创优?活动，提高村民的文化素质和法制观念，培养学习型、文明型新农民。
申请人：XXXX村民委员会
申请日期：XXXX年X月X日
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我国不同时期的土地改革政策有哪些
广东煌上煌的来历：
“皇禽酱鸭”最初为江南一民间食方，相传乾隆六下江南，某次船经鄱阳湖，在赣江边，“滕王阁”旁，突闻奇香扑鼻，即上岸沿香寻访。见一草屋内叔侄二人，正用心吹火下料，锅中酱鸭清亮红嫩。 尚未及 细品，其香酥滋味已入五脏六腑，乾隆拍手叫绝，叹这奇膳下食初识恨晚，当下赐名， “皇禽酱鸭”，后又有人做出“广东煌上煌”也是由此得名。
广东煌上煌是江西煌上煌集团下属子公司，所以广东煌上煌属集团分公司
详情至电总公司就可以知道了
企业铭 子南的回答希望能令你满意
广东煌上煌发展历程：
广东煌上煌食品广东公司是江西广东煌上煌集团食品股份有限公司下属的一个全资子公司，公司成立于2001年9月，
原先叫江西广东煌上煌集团深圳分公司、(经整构重建后改名)广东广东煌上煌食品有限公司，简称广东煌上煌广东公司。
现在发展成为总部具有300多人的是集团食品股份公司(以下简称广东煌上煌)。
广东煌上煌产能：
广东煌上煌广东公司(以下简称不广东煌上煌)，现有员工300多人。拥有现代化生产加工厂房21000m，独立承担
生产和销售“皇禽牌”系列广东煌上煌产品以及市场开拓和加盟代理相关事宜，广东煌上煌年生产加工能力10000
吨，产品成为珠三角乃至广东家喻户晓的品牌，深受广大消费者喜爱。广东煌上煌生产开发的以鸭为主的畜
禽肉产品，已形成六大类，70多个品种，在继承和发扬集团公司传统技术和工艺的基础上，形成了有自
己特色的高效运行机制，广东煌上煌拥有雄厚的技术力量和科研开发能力，建立了畅通的营销渠道。
广东煌上煌品牌，广东造：
广东煌上煌围绕集团“打造国际品牌，建设一流企业，振兴民族企业、造福天下百姓”的目标，信守“质量第
一、客户至上，追求卓越、永不言败”的企业理念，脚踏实地把广东煌上煌集团的发展战略与广东的实际和公
司的现状有机的结合起来，取得了卓著成效，现已初步形成了一个以“深圳为轴心，辐射整个珠三角和港
、澳地区”的营销网络，目前，广东煌上煌拥有自营店和加盟店近300家，为公司做大做强奠定了良好的基础。
广东煌上煌企业社会责任：
饮水思源，广东煌上煌人十分感谢和倍加珍惜广大消费者对广东煌上煌烤卤食品的厚爱，十分珍惜和感谢广大加盟商
多年来与公司同舟共济，辛勤经营。公司将坚守“严格执行标准、恪守行业道德、规范经营行为、
严格工艺操作，强化流程监控、保证质量安全、提供优质服务”的质量管理理念，用上乘的服务，
优质产品回报广大消费者和各位加盟商。为打造有民族特色的世界品牌，为振兴中国的食品工业做出更大的贡献。
煌上煌创业历程
在南昌，在江西，“煌上煌”可谓家喻户晓；即使在全国其他地方，把“煌上煌”视为厚味佳肴的也大有人在。南昌街头，“煌上煌”专卖店随处可见；外埠人到南昌，也想试试这“吃一口，不想走”的风味独特的鸭爪、鸭脖、鸭翅和酱鸭等“皇禽”食物的滋味。
下岗——下海，徐桂芬被逼上梁山
90年代初，单位效益不好，徐桂芬下岗了。
四十岁出头，对于文化程度不高的徐桂芬来说，这是个尴尬的春秋——年青十岁，她可以重打鼓、另开张，凭着年青体力好，再找一份工作；年长十岁，她可以抛却所有梦想，安安悄悄，一门心思打理家中的柴米油盐、一日三餐。
可徐桂芬偏偏是个不循分的人。 1951年10月，徐桂芬出生在南昌一个三代经商之家，兄弟姐妹八人，她排行老四。父亲的菲薄单薄工资难以对付这么多要吃要喝的嘴，一家人的日子老是牢牢巴巴的。
“文化大革命”开始了，经商的父亲成了“牛鬼蛇神”，被关进“牛棚”。成份不好又兼“停课闹革命”，徐桂芬从此离别了学校。 母亲菲薄单薄的收入养活不了大大小小七八个孩子，徐桂芬看在眼里，急在心头。正在走投无路时，一天，她见到烈日下口渴难耐的串联学生和急着赶路的人群，突然灵机一动——对，卖茶。
从此，天天早晨，她都要到半里路外的水亭挑水；从此，南昌火车站旁，总有一个小姑娘一手提着水壶，一手端着茶碗，在人群中不停地穿行。就这样，一碗两碗，一分两分，一天下来，固然只能挣个三毛五毛，但对于已经是一贫如洗的徐家，其实是一笔可观的收入。 这是徐桂芬最初的从商经历，更是她最初的人生体验，尽管其中更多的是苦涩和酸辛。 然而，卖茶的日子没过多久，在“我们也有一双手，不在城里吃闲饭”的号召下，徐桂芬和全家一起下放到奉新县农村。
逐日里在大田中滚打，对于从小在城里长大的徐桂芬来说，不管精神上仍是体力上，都是超限的考验。但是，她不想被别人看不起，更不想被说成“资产阶级**”，她始终坚持着，即使身体不惬意，也不等闲吭声；即使昏倒了，醒过来还得继承干。因此，她出席了公社和县里的活学活用毛泽东思惟积极分子代表大会；因此，一场大病几乎夺去她年青的生命。
1973年，徐桂芬被确诊为肾炎，病退回南昌。此后的几年，她带过小孩，做过小工，当过搬运工。1976年，徐桂芬结婚了，像每个女人一样，她渴想家庭，渴想幸福，渴想依附一个坚强的肩膀，走过生命的每一天。 恰在这时，父亲单位有一个招工名额，徐桂芬被分配到蔬菜公司下属一个菜市场当营业员，走上了“正式”的工作岗位。她很珍惜这个来之不易的工作机会，以极大的热情投入到工作中。
1979年，她被调进南昌市肉食物公司，1984年被任命为门市部经理。她更加努力地工作，如饥似渴地学习，徐徐地，一扇扇知识的大门在她眼前打开，她的眼界更加开阔，她的思索更加深刻。 也许是基因中注定了躁动，也许是命运中铺排了崎岖，徐桂芬没有乐天知命，享受难得的清闲。她但愿改变自己，但愿通过自己的努力，像当时正在热播的日本电视剧《阿信》中的阿信一样，在商海中尝尝身手。
于是，她利用业余时间收购猪皮，刮去皮上的肥肉晒干，赚取辛劳费；她制作腊肠，赚取加工费；她调制饺子馅，赚取手工费；她卖拆骨肉，赚取差价费。为了把握湖南腊肠的制作工艺，徐桂芬和伙伴们切身赶赴长沙，以购买数目多为由，深入腊肠加工厂，边看边问边记，硬是把人家的制作流程逐一学了下来。 我不知道是不是应该感谢徐桂芬的“下岗”，假如没有这个变故，恐怕不会有“煌上煌”，更不会有徐桂芬的今天。
没错，徐桂芬是被推进“商海”的，但谁能否认，她生成是个“游泳”的好手，不外这一次，她由“业余”升格为“专业”，直至摘金夺银。 一只炉子一口锅，绳金塔下办起“皇上皇” 下岗了，徐桂芬和其他人一样，也曾彷徨、苦恼、心酸——究竟十几年了，从风华正茂到进入中年，今后怎么办不说，单是那份情感，就让人割舍不下。
不外，徐桂芬是个拿得起放得下的人。既然“铁饭碗”端不成了，干脆横下一条心，把压力变成动力，把困难变成机遇，趟出一条自己的路来。 凭着对肉食操行业的了解，徐桂芬首先对南昌的熟肉市场进行研究。她发现，南昌人喜欢吃卤菜，不少菜市场内都有卤菜店，但偌大的南昌市竟没有一家本地人自己开的卤菜店。
当时南昌的卤菜生意主要由温州人和潮州人经营，温州卤菜品种丰硕，但是较为平淡，不大适合南昌人“鲜、香、辣”的口味；潮州卤菜大多是海产品和卤鹅，品种较为单一。徐桂芬想，假如集两家之长，去两家之短，制作出适合南昌人口味的卤菜食物，肯定受欢迎。 1993年2月9日，“南昌市皇上皇烤禽社”开张营业，地点就在南昌的镇城之宝——绳金塔四周。绳金塔建于唐朝天助年间，相传建塔时掘得铁函一只，内有金绳四匝，古剑三把，还有金瓶一个，盛有舍利子三百粒，绳金塔因之得名。
据说绳金塔能镇火消灾，《绳金塔铭》有"水火既济，坐镇江城"之说，南昌民谣则说，"藤断葫芹剪，塔圯豫章残"。 初时的烤禽社，店面不足8平方米，职员不外8人，前店后厂，设备只有一只火炉、一口铁锅，还有一辆进货送货的三轮车。几个人没有分工，采购、制作、送货，遇上什么干什么。徐桂芬既是经理，也是伙计，脏活累活带头干，不管挥汗如雨的夏天，仍是三九寒冷的冬季，人们总能看到徐桂芬蹬着三轮车，艰难地在冷巷中穿过。
创业初期，苦是当然的，却不是最可怕的，徐桂芬独一担心的是酱鸭质量。因为技术不到位，酱出的鸭子或者咸了或者淡了，不好吃；有时外面烤焦了，里面却滴着血水，夹生；有时烤制过头，嚼在嘴里像吃豆腐，口感差。眼看销售量一每天往下掉，一天只卖两三百块钱，徐桂芬焦急万分。就在这时，手艺并不高明的卤菜师傅偏偏不辞而别，让岌岌可危的烤禽社雪上加霜。 徐桂芬被逼到了绝路上，她开始四处寻师。
有人向她推荐一位姓刘的师傅。刘师傅果然出手非凡，仅仅把前任师傅留下的半成品重新卤制一遍，色香味立刻大有起色。不外，刘师傅要价不低，但徐桂芬没有犹豫，很爽快地允许了。 烤禽社日渐红火，人们的脸上也有了喜色。可是徐桂芬没有兴奋多久，刘师傅提出了增加工资的要求。 徐桂芬面对进退两难的抉择，同意吧，以烤禽社当时的财力，其实难以承受，况且谁又能保证刘师傅以后不提出类似的要求？不同意吧，说不定哪天刘师傅也会脚底板抹油，而他的配方绝招，谁也无法破解。
徐桂芬决定与刘师傅坐下来好好谈一谈。她表示尊重刘师傅的技术，也理解刘师傅的选择，但是假如刘师傅能够教会她卤制配方和技术，她愿意一次性支付5000元转让费。刘师傅被徐桂芬的坦诚和5000元感动了，他把配方写下来，并且手把手地指导徐桂芬做出与自己口味无异的酱鸭。 回忆这次转让风波，徐桂芬深有感慨地说：在当时，我缺少他的配方和技术，他缺少我的经营头脑，而这两样结合在一起，就是商机，就是市场。
我用5000元买断他的技术，他心动了，我成了最大的受益者。 按照同样的办法，徐桂芬花6000元买下一位温州老板的配方；她带领员工南下广东、东赴浙江，登门求教；她礼聘技术精湛的老师傅担任参谋，学习烤卤技巧；她请名医名家讲授营养知识，传授保健食物配方。功夫不负有心人，在取各家所长的基础上，加进草果、党参等30余味中草药，徐桂芬的“皇禽”酱鸭终于问世了。 解决了产品质量题目，徐桂芬立刻将目光对准了市场，她要让南昌人迅速认可“皇禽”，愿意为“皇禽”掏腰包。
1994年底，徐桂芬组织开展烤卤食物促销流动，将切成小块的酱鸭摆在路边，供过往行人随意品尝。一时间，“皇上皇酱鸭真好吃”的说法犹如广告词般在南昌大街冷巷流传，良多中小学生途经烤禽社，也会念念有词，说上几句“卤菜要品尝，认准皇上皇”。 这是“皇上皇”创业初期，面临市场的第一个战争。初战告捷，“皇上皇”赢得口碑，也赢得南昌人的信任。半年后的“六一”节前夕，“皇上皇”以“购卤菜，送儿童食物”为主题，再掀促销热潮，不仅吸引了良多家长的留意力，还哄得孩子们拉着家长往“皇上皇”跑，成为当时南昌的新闻热门之一。 1994年1月，“南昌市皇上皇烤禽总社”成立。1995年11月，“皇上皇”更名为“煌上煌”。同月，直属广场专卖店开张。1996年2月，直属东湖专卖店开张。3月，“江西煌上煌实业有限公司”成立……徐桂芬和她的关于鸭子的故事有了越来越多的读者。
1996年，“煌上煌”迎来又一个枢纽人物 ——褚建庚
假如说徐桂芬创办“煌上煌”更多的是出于不得已，是被逼的，那么她的丈夫——褚建庚加入“煌上煌”则完全是自愿的，至少在徐桂芬是这样。 褚建庚与徐桂芬有很多相似之处：家庭都有经商的传统，都不安于现状，完本钱职工作之余，都有一点自己的小九九…… 1981年，褚建庚所在的自行车厂在闹市区开了一个门市部，他毛遂自荐承包了每年5000元的利润指标。因为经营有方，年底一结算，赢利1万元。
第二年，厂里把经营指标进步到2万元，褚建庚二话没说，又接了过来。他想方想法与几个名牌自行车厂建立关系，在购销两端纵横捭阖，又把生意做到摩托车上，把一个不大的门市部搞得红红火火，业绩连年翻番。不久，厂子的招牌换成电动工具厂，褚建庚被调到销售科，使他有机会在更大的领域发挥才华。
90年代初，褚建庚随原来的厂领导调到省国防工办，成了吃皇粮的公务员。不久，又当上了单位驻珠海办事处的副主任，成了办事处开办的工贸公司的掌门人。在广州、珠海以及香港、澳门等地的摸爬滚打，使褚建庚得以更加真切地感慨感染改革开放的真谛，更加充分地开释他的经营天赋。 褚建庚加入“煌上煌”是1996年的事，那是“煌上煌”由创业期步入成长期的枢纽一年。 “煌上煌”完成原始积累，由家庭小作坊发展为家族式公司时，家人、支属、挚友纷纷加入。大家按辈份排位，各管一摊，规章是口头商定，治理靠的是亲情和血缘关系的约束。
起初，这种模式起到了一定作用。“打虎亲兄弟，上阵父子兵”，大家对事业的忠诚毋庸置疑。但是徐徐地，这种模式的弊端越来越显著，甚至成为企业发展的障碍。徐桂芬心知肚明，再这样下去，辛辛劳苦创下的基业要么长不大，要么长不了，非自己毁了不可。她决心来一场内部革命，“不论亲疏，以贤为准”，只要是贤人、能人，亲人用，非亲非故也用；若是平庸者，再亲也不用。
徐桂芬面向社会广纳人才，她想到的第一个人就是她的丈夫——褚建庚。 就任煌上煌实业有限公司总经理的褚建庚在徐桂芬的支持下，首先从整饬公司轨制入手，进步公司治理层对市场规律的认知水平，实施严格而科学的治理，建立规范的财务轨制，“煌上煌”的出产逐渐步入良性轨道。 长期的国有企业工作经验，特别是南下珠海搏击商海的经历，使褚建庚在“煌上煌”如鱼得水。
清产核资、弄清家底后，他开始全力实施品牌战略，打造“煌上煌”的核心竞争力。从蓝领消费层面和布衣饮食文化出发确定市场定位，追求“人无我有，人有我特”，在南昌市五花八门的烤卤产品中，“煌上煌”终于脱颖而出，成为庶民家平日用餐、节日聚会、待客宴请时不可缺少的一道主菜，而且得到很多餐饮专家的高度赞赏。 紧接着，褚建庚着手扩大“煌上煌”的经营规模，调整市场布局，力争让每一位南昌市民最利便地买到“煌上煌”产品。实在，还在工贸公司任职时，他就在南昌八一广场开了一家“煌上煌”烤禽分店，生意一直不错。这一次也不例外，半年内，“煌上煌”开了十来家分店，开一家火一家。
固然“煌上煌”店门前排队的长龙让一些同行嫉妒，他们使出浑身解数与“煌上煌”抗争，但这一年，“煌上煌”的产值翻了一番。 第二年，也就是1997年，褚建庚使出上任后的第二招——连锁代办代理制。褚建庚知道，为了在烤卤市场站稳脚跟，“煌上煌”必需进一步拓展销售渠道，扩大市场份额。但是，仅靠自有资金在短时间内迅速增加营业网点的想法主意是不现实的，他决定借别人的鸡，生自己的蛋。又是半年多的时间，按照同一装修、同一标识、同一配货、同一价格、同一治理的要求，80多家连锁店先后加盟，“煌上煌”的销售收入再次翻番。
1998年，褚建庚开始构建笼盖全省并且辐射省外的销售网络，以行政区划为单位实行总代办代理制，将公司专人治理与区域分片治理有机结合，同时强化监视体系，完善市场反馈机制。这一年，“煌上煌”连锁店发展到130多家，销售收入达到1350万元，南昌市场据有率超过80%，品种也发展到烧烤、卤制、煎炒、凉拌4大系列60多个。
有人说，探秘“煌上煌”成功之路，两个人必不可少，一个是身藏答案的创始人徐桂芬，另一个就是手握揭秘钥匙的总裁褚建庚。 褚建庚上任头三年，“煌上煌”实现裂变式扩张，不仅连锁专卖店从西湖区发展到整个南昌市，从南昌市发展到周边四县五区，进而笼盖全省、走向全国，从小区域品牌向大区域品牌不断延伸扩大，产值连年翻番，而且从家族式公司走上规范的现代企业的“快车道”。
“煌上煌”与鸭子结下不解之缘 也与养鸭的农夫结下不解之缘 “煌上煌”出产的“皇禽”酱鸭以鄱阳湖地区野食放养的红毛鸭为主要原料。 跟着“煌上煌”出产规模迅速扩大，对红毛鸭的需求日益增加。但是，江西农村固然有着良好的生态环境和水面资源，发展水禽养殖得天独厚，却苦于缺少龙头企业带动，多是一家一户散养。
“煌上煌”看到这里面储藏的巨大商机，开始探索一条既能保证企业原料供给，又能带动养鸭农夫致富的农业工业化之路。 采取“公司＋小区＋农户”模式，“煌上煌”在江西省内外建立了300多个村级畜禽、水产养殖基地，加工的农产品包括猪、牛、羊、兔、鸭、鸡、鹅、水产、蔬菜等。“煌上煌”与这些农户签订长效产销合同，坚持做到“四定”（定养殖品种、定收购数目、定收购时间、定保底价格），同时向农户提供优良种苗、尺度饲料、养殖技术，以及宰杀基地和冷藏设备。这样，农户的经营风险降到最低，他们吃下了“定心丸”。
根据与养殖户签订的协议，无论市场泛起什么样的波动，“煌上煌”都会以保护价收购养殖户的鸭子。2005年，受“禽流感”的影响，南昌地区禽类产品市场一度非常不景气，1斤毛鸭最低只能卖到1.8元，但“煌上煌”的签约养殖户却仍能享受每斤4.5元的收购价，没有受到“禽流感”的牵连。一些农户为此专门送来锦旗，感谢“煌上煌”保护了农夫利益，自己却承担了市场风险。一位叫涂相平的养殖户算了一笔账：一个120平方米的鸭棚可养鸭1200只，销售1180只，除去各项开支，收入2560元，每只净赚2.2元。
每年养三批，可赚7680元。假如算上带动鱼塘的收入，可以超过万元。 为了建立与养殖户之间新的链接机制，进一步进步农夫的组织化程度，在“公司＋小区＋农户” 模式基础上，“煌上煌”积极匡助成熟的小区建立农夫经济合作组织，成立了“永修艾城农夫养殖合作社”和“南昌县新联皇禽肉鸭养殖协会”，发展会员200余人，开始形成“公司＋经济合作社＋农户”的养殖模式。“煌上煌”计划在三年时间内，把疏松的养殖基地建设成紧密型的、可控制型的基地，把分散的养殖基地建设成尺度化、适度规模化的绿色无公害基地，使“皇禽”鸭养殖目标达到1000万羽，带动6.8万农户走上富裕之路。
从2002年开始，江西在全省范围内推广日本农村的"一村一品"经验，但愿形成一批市场竞争力强的特色工业，一批以种养加贸工农为主要特点的龙头企业和专业户，一批互助互利的农村经济合作组织，使一批农夫农户通过发展特色种养业走上脱贫致富的道路。“煌上煌”推行农业工业化经营模式，不仅符合江西省"一村一品"建设思路，更体现了“煌上煌”关注农业、关心农夫、建设社会主义新农村的社会责任。
富而思源，富而思进。“煌上煌”人清晰地知道，他们的成功离不开改革开放的好时代，离不开千千万万老庶民乃至整个社会的关爱。他们竭尽所能，用自己的方式努力回报，不仅把满腔热情投向“三农”，推进扶贫工程建设，而且用爱心奉献社会，投身色泽事业，推动实施再就业工程。创业13年，“煌上煌”向但愿工程、“春蕾”计划、送暖和工程、防洪救灾等公益事业捐款捐物1000多万元，铺排下岗职工4000余人，不仅受到人民的赞誉，也得到政府的表彰。
2004年9月6日 南昌县小蓝产业园 煌上煌食物产业园落成 产业园占地300亩，总投资1.5亿元，引进世界领先的日本新含气调理保鲜技术和设备，成为中国最大的中式熟食物加工基地，成为国家级农副产品深加工示范工程。产业园的建成大大晋升了“煌上煌”的出产加工能力。目前，“煌上煌”下辖9家子公司，400多家销售专卖店，2005年销售收入突破4亿元。
多年来，“煌上煌”不断探索中式烤卤产品的尺度化、规模化加工之路，推动企业的技术提高，实施了一系列工艺立异。
——采用提高前辈的真空呼吸式腌制技术对禽肉类胴坯进行低盐腌制。这种工艺腌制时间短、效率高、品质好，同时熬卤、输卤、腌制、储卤完全实现自动化操纵，大大降低了劳动强度，保证了产品安全。
——把臭氧杀菌技术运用到凉拌菜原料的漂洗过程，既安全又保证了产品的口感和营养。
——将西式肉制品加工中常用的真空快速冷却技术应用到中式酱卤肉制品的出产过程中，使产品在15分钟内从90℃冷却到20℃，迅速越过细菌最易繁殖的20～25℃温度区，避免冷却过程中可能造成的污染。
“煌上煌”坚持“从鸭棚到餐桌”的全程质量治理，要责备体员工树立全面质量安全意识，同时引进现代化的质量检测设备，导入提高前辈的质量治理体系，形成从源头到终极产品的质量控制和监视机制。“煌上煌”先后通过ISO9001国际质量体系认证、QS认证和HACCP认证，是全国首家获得酱鸭系列产品绿色食物认证的企业。
目前，“煌上煌”开发的以鸭为主的畜禽肉产品已形成5大系列100多个品种，先后获得中国国际食物展览会国际名牌食物、全国名优食物展览会金奖、全国食操行业名牌产品、中国国际农业展览会名牌产品等多项荣誉。“皇禽”酱鸭被誉为“全国第一家独特酱鸭产品”，“皇禽”酱鸭、麻酥鸭、鸭翅、鸭掌通过中国绿色食物认证中央认证，获得绿色食物标志使用权，“皇禽”商标也因此被评为江西省闻名商标。
不仅如斯，“煌上煌”已跻身中国民营企业500强之列，是江西省唯逐一家进入全国肉食操行业50强的大型现代化企业，是中国食物产业100强。同时，“煌上煌”被评为国家农业工业化优秀重点龙头企业和江西省农业工业化“十强”龙头企业、江西省食物产业十强企业。
今天，“煌上煌”提出了自己的“十一五”规划：凸起“农字头”，紧扣“鸭字业”，以改革为动力，以科技为手段，以资源为基础，以基地为依托，以契约为纽带，以经济效益为中央，不断增强企业的凝结力、竞争力、成长力、立异力、带动力，创建江西省食操行业中最大的外向型、科技型、团体化民营企业，实现产业增加值、销售收入、利税“翻两番”，进入全国民营企业前100强。详详目标是：2007年实现第一个“翻番”，销售收入4.6亿元，争取6亿元；2010年实现第二个“翻番”，销售收入10亿元，争取12亿元。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。如今，“煌上煌”这艘中国食物业的超级航船正在自己的航道上，朝着既定的目标，努力前行。未来的航程可能有风，可能有雨，可能有浪，可能有许很多多这样那样意想不到的艰难险阻。但是，最难题的日子究竟过去了，“煌上煌”人与他们的事业一同成长，公司的多元发展战略取得明显成果，不仅烤卤主业持续走强，餐饮娱乐、房地产等第三工业也得到迅速晋升。徐桂芬、褚建庚的两个孩子已经走上企业领导岗位，“煌上煌”的交接班计划稳步进行。
肩负着打造百年迈店重任的年青人与父辈一样，不惧风雨，喜欢拼搏。他们相信，风雨后一定是辉煌夺目的阳光。 正如那首《煌上煌之歌》的歌词：“迎着朝霞，迎着太阳，七彩的凤凰在九天飞翔，肩负着红土地的嘱托，汇聚了百花的芳香……你走过了艰难创业的路，你奏响了雄伟的乐章……团结拼搏，务实立异，前程更加辉煌灿烂……”
中国不同时期的土地政策
一、人民公社后期的土地政
1978年12月党的十一届三中全会召开以后，实现了建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。从此，中国社会进入了建设中国特色社会主义的新时期。这期间，国家陆续制定了一些土地政策。其中，最具代表性的主要有：1978年12月22日，中国***第十一届中央委员会第三次会议通过了《农村人民公社工作条例》，共15章60条，简称六十条。有关土地方面的政策规定有：保护人民公社各级所有权；国家和集体建设占用土地，必须严格按照法律规定办理，并尽量不占耕地；农村土地包括宅基地一律不准出租和买卖；有宜农荒地的社队，在不破坏水土保持，不破坏森林草原条件下，经县批准，可以有计划的开荒；一切宜林荒山、荒地、沙区，都要有计划造林种草，封山育林，扩大覆盖面积；农田基本建设以改土治水为中心，遵循山、水、田、林、路综合治理原则，认真搞好规划，有步骤地进行统一治理，建设高产稳产农田；大力改良土壤，定期进行土壤普查，建立土壤档案，根据土壤状况采取改良措施；不断改善水利条件，搞好水土保持；耕种由集体分配的自留地。
1978年12月22日，中国***第十一届中央委员会第三次会议通过了《加快农业发展若干问题的决定(草案)》。主要内容有：不允许无偿调用和占用生产队的劳力、土地、牲畜、机械、资金；社员自留地是社会主义经济必要补充部分；继续实行三级所有、队为基础制度；因地制宜搞好农田基本建设；充分利用现有耕地，有计划地开垦荒地，围海造田，社队所造耕地从收获之年起，五年不计征购，垦荒、围海造田要注意生态平衡，不准破坏森林、草原、水产资源，不准妨碍蓄洪泄洪；基本建设要节约用地，尽量不占少占耕地；尽快制定土地法；运用现有大城市力量，逐步建设卫星城镇和小城镇；加强党和政府对农业的领导。
1979年4月1日，由农业部、财政部、国家农垦总局、中国农业银行联合发出《关于加强农村人民公社开荒管理工作的通知》。通知规定：公社开荒应当采取小片、就近、自办为主的方针；开荒社、队一定要种好现有耕地，确保开荒种地两不误；开荒要发挥自有资金能力；完成当年开荒任务后，要登记造册上报验收，不得不报、少报或以少报多。
1982年9月中共第十二次全国代表大会召开。同年12月4日，修订并通过了《中华人民共和国宪法》。该宪法第13条关于行政区域划分的规定，恢复了原来的乡、镇、村体制，标志着人民公社开始解体。
二、家庭联产承包政策的演变
以1978年党的十一届三中全会为界：前20年是人民公社的历史，这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩，后20多年是改革开放时期家庭联产承包责任制的历史。这后一时期的土地政策代之以土地承包为特征的新政策模式，使中国农地制度变迁进入了一个新的发展阶段。回顾这20年的历史，家庭联产承包责任制暨土地承包政策②，大致可以分为以下几个阶段：
第一阶段是大突破阶段（1978.12—1984.12）。这一阶段农村土地使用制度发生了根本性转变，其体制特征是人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全面解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。
1978年12月中共十一届三中全会原则通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，虽然肯定了“包工到作业组，联系产量计算劳动报酬”的责任制，但仍规定“不许包产到户，不许分田单干”。1979年9月，中共十一届四中全会修改并正式通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，将草案中“不许包产到户，不许分田单干”，改为“不许分田单干”，初步肯定了“包产到户”的办法。同时，允许某些副业生产的特殊需要和边远地区、交通不便的单家独户包产到户。这就在政策上放宽了一步。1980年春，关于是否包产到户问题，争议比较激烈。5月31日，邓小平同志正式表态：“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。”③这就有力地支持了农村土地改革政策的推进。9月，中央发出《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》。该文件不仅强调了集体经济是我国农村经济的基础，而且充分肯定了专业承包联产计酬责任制，并对包产到户的作法作了基本的肯定。中央指示下达后，生产责任制推广范围迅速扩大，各种联产责任制形式迅速发展，尤其是包产到户、包干到户发展更快。到1981年10月，全国农村基本核算单位中，建立各种形式生产责任制的已占97.8%，其中包产到户、包干到户的占到50%。
1982年1月，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》第一次明确地肯定了包产到户的社会主义性质，指出：“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，联产到户，包产到户、到组等等，都是社会主义集体经济的生产责任制”。这就进一步消除了人们的思想疑虑，促进了包产到户的迅速发展。据1982年11月统计，实行家庭承包的生产队已占到总队数的78.8%。
1983年1月，中共中央发出的《当前农村经济政策的若干问题》文件中，指出以包产到户、包干到户为主要形式的联产承包制“是在党的领导下我国农民的伟大创造”，要求“凡是群众要求实行这种办法的地方，都应当积极支持”。在这一政策指引与召唤下，包产到户不仅在一般地区已经普及，而且在沿海经济发达地区和东北农业机械化程度较高的地区也有了迅速发展。到1983年末，全国实行家庭承包的生产队已占到总队数的97.8%。此后，家庭承包经营进入稳定完善阶段。
1984年1月1日，中共中央又发出《关于1984年农村工作的通知》，该文件进一步规定了土地承包政策问题，主要内容有：稳定、完善联产承包责任制，延长土地承包期，一般在15年以上；鼓励土地逐步向种田能手集中；农民向土地投资应予以合理补偿；自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地；为完善统一经营和分散经营相结合体制，应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织；进一步放宽政策，加速对山区、水域、草原开发，鼓励种草种树，改良草场，发展水产养殖，保护天然资源。
第二阶段是大磨合阶段（1985.1—1991.12）。这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程，其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展，全面转入农产品和农业生产资料的流通领域，向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。1984年第一次全国性的“卖粮难”的出现，宣告家庭联产承包责任制这一重大改革政策的成功。这一时期，主要是贯彻落实第一阶段的土地政策，且又有所创新。
1985年1月1日，中共中央发出了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》文件。文件指出：打破集体经济中的“大锅饭”以后，农村的工作重点是，进一步改革农业管理体制，改革农产品统购派购制度，在国家计划指导下，扩大市场调节，使农业生产适应市场需要，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。以这个文件为标志，我国农村开始了以改革农产品统购派购制度、调整产业结构为主要内容的第二步改革。1986年1月1日，中共中央、国务院发出了《关于1986年农村工作的部署》。文件指出：我国农村已开始走上有计划发展商品经济的轨道。农业和农村工业必须协调发展，把“无工不富”与“无农不稳”有机地结合起来。这两个政策文件实际上讲的是土地承包经营问题。1987年1月22日中共中央发出了《把农村改革引向深入的通知》。该通知指出：要完善分散经营和统一经营相结合的双层经营体制，稳定家庭联产承包制；发展多种形式的经济联合；对农村各类自营专业户、个体经营者实行长期稳定的方针；调整产业结构，促进农业劳动力的转移。1986年6月25日，第六届全国人大常委会第16次会议通过《中华人民共和国土地管理法》，以法律的形式确认了家庭承包责任制，进一步充实了这一阶段土地承包政策的内涵，使土地转包从理论走向现实。
1984年第一次全国性的“卖粮难”的出现，宣告家庭联产承包责任制这一重大改革政策的成功。但与此同时家庭联产承包责任制受到了一些人的非难。在这种情况下，从1985年到1988年的几年里，土地承包政策有些“动摇”，个别地方违背农民意愿，强行收回农民的承包地，任意改变承包合同等，极大地挫伤了农民的生产积极性。针对这些思想上和实践中的混乱现象，中共中央、国务院先后发布了两个文件：一个是1990年12月1日中共中央、国务院发出《关于1991年农业和农村工作的通知》，要求各级党委和政府继续把做好农业和农村工作摆在首位，认真抓好“稳定完善以家庭联产承包为主的责任制，建立健全农业社会化服务体系”等六项工作。另一个文件是1991年11月25日中共十三届八中全会发布了《关于进一步加强农业和农村工作的决定》。该决定第一次明确规定：“把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断加以完善。”
第三阶段是大转型阶段（1992.1—1996.12）。这一阶段是指传统意义上的农村经济开始转入现代市场经济的运行轨道并逐渐发展。邓小平南巡讲话之后，农村经济又掀起了一个新高潮，尤其是党的十四大的召开拉开了中国社会主义市场经济的帷幕。这一阶段的土地政策主要有下述几条。
1993年4月第八届全国人大对1988年修正后的《宪法》进行了又一次修正，该次修正第一次将“家庭联产承包责任制”列入《宪法》的范畴，使其成为一项国家基本经济制度，从而解决了多年来人们对家庭联产承包责任制的争议与非难。这是家庭联产承包责任制这一政策大转型的重要支撑。1993年11月5日，中共中央、国务院发布了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，明确提出：“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。”根据中央的政策精神，1993年全国各地区先后开始了第二轮土地承包，落实土地承包期“再延长30年不变”的政策。1995年3月28日，国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》。该通知要求切实维护农业承包合同的严肃性，积极、稳妥地做好延长土地承包期工作，提倡在承包期内实行增人不增地、减人不减地，建立土地承包经营权流转机制，保护继承人的合法权益，加强对延长土地承包期工作的领导。1997年8月27日，为进一步稳定和完善土地承包政策，中共中央、国务院两办联合下发了《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，该通知对土地使用权的流转制度作出了具体规定。
第四阶段是大发展阶段（1997.1—2002.12）。这一阶段是指家庭联产承包责任制在初步经过市场经济的洗礼之后，全面开始了第二轮土地承包工作，并向现代市场农业转变的过程。这一阶段的主要土地政策有下列几条。
1997年9月12日，中国***十五次全国代表大会召开，大会通过了《高举邓小平理论的伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪》的报告。该报告强调，要“长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济”。这一鲜明的指导性政策，为土地政策的大发展开了个方向性的好头。1998年8月29日，第九届全国人大第十次会议通过了修订的《土地管理法》。该法第一次将“土地承包经营期限为30年”这个党的土地政策上升为法律。这是我国土地政策法律化的一个典型例证，它使“土地承包期限30年”具有了法律保障。
1998年10月14日，中国***第十五届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，这一划时代的农业政策，在充分肯定家庭联产承包经营的基础上，对土地承包政策提出了跨世纪的政策方针与政策要求。该决定的政策方针是：“长期稳定农村基本政策”。这个方针当然也适用于土地承包政策。1999年1月11日，中共中央、国务院《关于做好1999年农村和农业工作的意见》在1998年土地延包工作的基础上，对土地延包工作又作了进一步规定。2000年10月11日，中国***第十五届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，要加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是世纪之交对家庭承包政策的新要求。2001年3月15日，第九届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革。2002年8月29日，第九届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》。该法对土地承包政策进行了规定。主要内容体现在以下几个方面：一是国家实行农村土地承包经营制度。二是依法保护土地承包经营权。三是妇女与男子享有平等的权利。四是土地承包经营权的流转必须遵循自愿原则。五是承包期内发包方不得收回承包地。
三、土地管理政策的演变
土地管理政策是相对于现行的土地管理体制而言的，它包括农村土地管理政策与城市土地管理政策两大块。1982年以前的土地管理政策主要是农村土地管理政策，1982年以后农村、城市土地管理政策两者开始并重发展。这里重点探讨1982年以后的土地管理政策。大致有以下几个阶段：
第一阶段是扭转多头管理阶段（1982.1—1985.12）。1982年以前，我国实行的是城乡土地分割、用地部门分散管理的体制，1982年以后，农业部成立了土地管理局，形成了农村土地由农业部管理，城市土地由建设部管理的格局。这一时期的土地政策主要有：1982年2月13日国务院发布的《村镇建房用地管理条例》，该条例第3条规定：“我国人多地少，珍惜和合理利用每寸土地是我们的国策”。1983年9月20日国务院发布《中外合资经营企业法实施条例》，该条例第七章对场地使用权及其费用的政策问题作了专门规定。1983年11月19日，针对一些企事业单位或个人非法买卖租赁土地问题，国务院发布了《关于制止买卖、租赁土地的通知》，要求“必须坚决制止”；1984年12月25日，农牧渔业部等四部委联合发布了《关于征用土地费用实行包干使用暂行办法》，该办法对土地征用费用包干的有关政策作了具体规定。1985年10月5日，城乡建设环境保护部发布了《集镇实行统一开发、综合建设的几点意见》，该意见专门规定了集镇用地的相关政策。
第二阶段是城乡统一管理阶段（1986.1—1996.12）。几年来的实践证明，城乡土地分割、分散管理的体制极不适应我国耕地资源不足的基本国情。1986年3月，党中央、国务院作出了建立城乡地政统一管理新体制的决定。到1996年底，我国已初步形成了中央、省、地（市）、县（市）、乡（镇）五级管理体系。这一时期的土地管理政策是比较多的，主要有：1987年4月1日国务院发布《耕地占用税暂行条例》，该条例对耕地占用税征收、缴纳及使用的政策问题作了规定；1988年7月12日，国务院发布了《城镇土地使用税暂行条例》，该条例对城镇国有土地使用税的征收、缴纳及使用的政策问题作了规定。1990年5月19日，国务院发布了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，该条例对城镇土地使用权流转的若干政策问题作了规定。1994年7月4日，国务院发布了《基本农田保护条例》，该条例对基本农田的划定、保护、监督等具体政策问题作了规定。
第三阶段是体制转轨阶段（1997.1—2002.12）。随着改革深化、形势发展，现行土地管理体制下的土地管理政策已难以满足加强土地管理，切实保护耕地的需要。在这种情况下，既要改革现行“条块结合体制”，又要改变现行滞后实践的土地管理政策。这一阶段的土地政策主要有：1997年4月15日的《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》；1998年3月29日的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续冻结非农业建设项目占用耕地的通知》；1998年6月16日的《国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》。此外，还有1997年5月20日国家土地管理局等发布的《冻结非农业建设项目占用耕地规定》；1998年2月17日国家土地管理局发布的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》；1999年5月6日国务院办公厅发布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》；1999年4月28日国土资源部发布的《闲置土地处置办法》；1999年2月21日，国务院办公厅发布的《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》；2000年1月6日国土资源部发布的《关于建立土地有形市场促进土地使用权交易的通知》；2000年9月10日国务院发布的《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》；2000年11月8日国土资源部发布的《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；2000年12月29日国土资源部发布的《农业综合开发土地复垦项目管理暂行办法》；2002年4月国土资源部发布的《土地资产管理“十五” 计划纲要》。这里着重介绍三个政策文件：
1997年4月15日，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（亦称中央（97）11号文件），这是一个极具典型意义的政策文件。该通知主要政策内容为：加强土地的宏观管理；进一步严格建设用地的审批管理；严格控制城市建设用地规模；加强对农村集体土地的管理；加强对国有土地资产的管理；加强土地管理的执法监督检查。2000年6月18日，中共中央国务院发布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，这是一个专门针对小城镇而制定的土地管理政策。主要内容为：发展小城镇要统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地；小城镇建设用地要纳入省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)土地利用总体规划和土地利用年度计划；小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。2001年4月4日国务院发布了《关于加强国有土地资产管理的通知》，这是一个专门针对国有土地资产而制定的土地管理政策。主要内容为：严格控制建设用地供应总量；严格实行国有土地有偿使用制度；大力推行国有土地使用权招标、拍卖；加强土地使用权转让管理；加强地价管理；规范土地审批的行政行为。
四、几点讨论
改革开放24年来，土地政策较之改革开放以前的28年发生了巨大的、惊人的变化，取得了令世人瞩目的成效。一是土地政策的制定越来越缜密，土地政策的执行和监督体系越来越健全。二是土地政策的数量越来越多。三是土地政策的质量越来越高。四是土地政策的内容越来越全面。五是土地政策的体系越来越完善。这些成效对改革和完善土地所有权制度及土地管理制度，提高土地的产出率，增加土地税收发挥了重要作用。
从总体上看，24年来土地政策的特点集中体现在三个方面：一是富有创新性。如家庭联产承包政策就是一个创新的政策。二是富于探索性。如土地有偿使用政策就是一个探索性的政策。三是善于和敢于借鉴。如土地使用权的出让和转让就是一个借鉴性的政策。具体地讲，人民公社后期的土地政策具有三个方面的特点：一是继续推行人民公社条件下的土地政策；二是开始注意土地合理开发利用政策的制定与执行；三是确立了新形势下的土地国家所有和土地集体所有的土地公有制。家庭联产承包政策具有四个方面的特点：一是创造性。1978年，安徽凤阳小岗村创造性地发明了“包产到户”的“土办法”，当年就解决了村民的温饱问题。但这个“包产到户”只是局部的、区域的，而且毕竟还是一个“土办法”。因此，要想大面积的推广和获得合法性，还必须依赖国家的有关政策文件加以规范。这一点，1982年中央1号文件、1983年中央1号文件和1984年中央1号文件，对此进行了改造、概括与升华，使家庭联产承包政策表现出极大的创造性。二是渐进性。家庭联产承包政策的发展不是 “一插到底”，而是逐步推进的。1979年9月，中央初步肯定了“包产到户”的办法，1980年9月，中央基本肯定了“包产到户”的做法，1981年1月，中央正式肯定了“包产到户”的社会主义性质。至此，“包产到户”政策才算成为 “正果”。三是阶段性。家庭联产承包政策不是一下子就在全国推开的，也不是一下子就定为30年，而是分阶段进行的。在第一轮承包时，虽然1979年中央就开始推进“包产到户”工作，但真正在全国推广是在1983年末。1993年11月，中央要求第一轮承包15年到期后再延长30年。这一工作从1994年初开始实施，但直到1998年6月，才完成了70%，尚有30%没有完成，差不多到2000年才基本完成。如果一开始就把土地承包期定为45年显然不合适宜，也无法让人接受。中央的家庭联产承包政策分为两个阶段，一个为15年，一个为30年，则顺应了时代潮流，也获得了全社会的广泛认可。四是带动性。家庭联产承包政策的问世与实施，有力地推动了土地开发政策、土地利用政策、土地保护政策、粮食流通政策、房地产产业政策等政策的发展，成为经济社会政策发展的源动力。土地管理政策具有五个方面的特点：一是自下而上。如土地有偿使用政策，先是在深圳、珠海等沿海地区推行，而后才上升为通行全国的政策。二是借鉴移植。如土地有偿使用政策、土地批租政策、土地整理政策、土地用途管制政策等都是借鉴或移植的产物。三是先国有再集体。如土地使用权出让转让就是先规定城镇国有土地可以出让转让，待条件成熟后再对集体土地作规定。四是先试行再推广。如土地登记政策、土地规划实施政策、集体土地流转政策就是先试点，然后才向全国推广。五是由政策变法规。如土地基本国策、土地用途管制政策、土地登记政策、土地有偿使用政策等都是典型例证。
就当前来看，土地政策主要存在四个问题：一是宏观的土地政策较多而微观的较少。二是土地抵押政策尚不完整。三是土地产权政策过于原则性，缺乏操作性。四是集体土地流转政策不完整。
