让农村更美让农业更强
健全完善机制。构建横向部门协作、纵向上下联动的推进工作体系，全力推动乡村振兴。确定“12345”工作思路，即围绕全面建成小康社会“1个目标”，突出项目和示范建设“2个重点”，实施保供给工程、调结构工程、补短板工程“3大工程”，深化农村土地、农村集体产权制度、规范农村产权流转交易市场、培育壮大新型经营主体“4项改革”，健全组织领导、清单管理、包联指导、宣传引导、督导考核“5项机制”，深入推进乡村振兴战略实施。统筹推进，坚持分类指导，9个贫困县与脱贫攻坚相结合，环雄安新区的县与白洋淀上游流域治理结合、环京津的县与对接京津相结合，统筹推进乡村振兴战略实施。
突出稳产保供。科学统筹疫情常态化防控和农业农村经济发展，夯实农业基础，确保粮食等重要农产品有效供给。着力在稳定播种面积和加强田间管理、农技服务上下功夫，抓好高标准农田建设和节水农业，巩固提升粮食产能。加快恢复生猪产能，落实各项扶持政策，积极引导生猪养殖企业在西部山区建场，加快产能恢复，今年前三季度全市生猪存栏177.67万头，同比增加18.52%，年底恢复到正常年份的85%以上。保障“菜篮子”供给，围绕保供给、稳市场，强化田间管理、技术服务和产销对接，前三季度，全市蔬菜及食用菌总产量226.7万吨，同比增加2.8%。
推进供给侧结构性改革。对接京津和雄安新区市场需求，坚持绿色发展、创新发展、高质量发展，优化调整结构，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”，增强高端农产品供给能力。以50家太行山农业创新驿站为载体，引领带动蔬菜、食品加工、文创等10大类35个特色农业产业发展，转化、应用和推广700多项新技术、新成果、新品种，科技贡献率达到80%以上。实施病虫害绿色防控技术，减少农药使用量；实施测土配方精准施肥、新肥料引进推广及高效施肥技术，减少化肥使用量；实施地下水压采、节水灌溉、农艺节水，减少农业用水；实施农业废弃物资源化利用工程，提高畜禽粪污资源化、农膜回收等利用率以及农兽药包装回收处置率。推进农产品质量安全县创建，推行农业标准化生产，实行食用农产品合格证制度，完善农产品质量安全追溯体系，全市农业标准化生产覆盖率达到71.8%，高于全省指标1.8个百分点。加强绿色食品认证指导工作，推动区域公用品牌建设，今年保定苹果获国家地理标志证明商标、易县磨盘柿获国家级区域公用品牌。
做强扶贫产业。坚持把发展产业作为全面打赢脱贫攻坚战的强有力支撑、促进脱贫攻坚与乡村振兴衔接的有效途径，形成了特色农业、高效林果、绿色能源、旅游休闲、家庭手工业、电子商务等六大扶贫产业，脱贫户产业覆盖率由2015年不足4成，提升到目前的2个以上高质量产业收益全覆盖，8个国定贫困县农业总产值由2015年的168.09亿元增长到2019年的232.75亿元，农村居民人均可支配收入由2015年的6307元增长到10253元，扶贫产业成为全市消除区域性整体贫困的“助推器”和“发动机”。
抓好环境整治。坚持建管并重，扎实推进农村“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、村容村貌提升等10个专项行动，圆满完成农村人居环境整治三年行动任务。分类推进农村厕所改造，改造各类无害化和卫生厕所41.79万座，建设农村公厕1448座。深入推进农村生活垃圾治理，新建或扩建焚烧发电、填埋及其他垃圾处理设施8座，建设乡镇转运站点1203个，5099个村庄实现“村收集、乡镇转运、县集中处理”。梯次推进农村生活污水治理，坚持集中处理与分散治理相结合，完成污水治理村764个、管控村4391个。改造提升村容村貌，全市所有村基本完成“五清三建一改”任务，村庄硬化、绿化、亮化、美化水平进一步提升。
强化典型示范。启动30个示范区、30条示范线、600个以上示范村建设，示范区覆盖所有县（市、区）、示范村覆盖所有乡镇。明确创建标准，示范区按照15条标准创建，示范线依照11条标准打造，示范村遵照21条标准建设。规范化、制度化创建，实施市、县、乡三级领导包联制度，市级领导包联示范区、县级领导包联示范线、乡镇领导包联示范村；建立季调度、年度观摩、年终考核制度；组织开展评比，落实奖励制度。工程化、项目化推进，乡村振兴示范创建实施八大行动，推进25项重点，今年投资近20亿元，推动乡村振兴示范区建设。在产业发展方面，重点实施一批现代农业园区、太行山农业创新驿站、休闲度假等产业振兴项目；在人居环境整治方面，重点实施一批农村改厕、污水治理、垃圾治理、道路硬化等民生项目；在乡村文化建设方面，重点实施一批文明村镇创建、绘制文化墙等乡风文明建设项目；在乡村治理方面，重点实施一批农村综合服务站建设、农村基层组织建设等组织振兴项目。
深化农村改革。坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，持续深化农村重点领域改革，激发乡村振兴新动能。农村土地制度改革，巩固农村承包地确权登记颁证成果，规范农村产权流转交易市场，引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式适度规模经营，年底全市规模化经营水平达到20%以上。农村集体产权制度改革，抓住“清产核资、成员身份确认、股权配置与管理、注册成立村股份合作经济组织”四个关键阶段，加强组织领导，强化政策支撑，开展业务培训和指导，基本完成农村集体产权制度改革任务。培育壮大新型经营主体，规范12649个农民专业合作社运营管理，有序清理“空壳社”；积极培育家庭农场，深入开展示范创建；培育壮大龙头企业，重点抓好275家农业产业化龙头企业建设；推广农业产业化联合体经营模式，抓好30个市级以上示范联合体建设。
商州区认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，把省、市农产品质量安全工作会议精神作为全年工作的指导思想，坚持以“预防为主，净化源头”的工作方略，按照“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的商洛农产品监管模式，依据法律赋予的职责，在抓好农产品质量安全专项整治工作中紧紧围绕农业投入品、蔬菜、鲜活农产品等开展市场专项治理，重点监控种养、生产、流通三个环节的质量，加强农业投入品以及农贸市场、超市的农产品质量的监管力度，着力推进农产品标准化基地、质量安全监管体系和监管队伍建设，不断提升生产指导服务能力、品牌创建示范能力、全程综合监管能力，提高广大人民群众的满意率。
一、总体情况
开年来，我区紧紧围绕“完善监管体系，优化监管机制，强化依法监管能力”的总体要求，认真落实全程监管理念，以全区农资和农产品质量安全专项整治为载体，扎实开展“农资专项整治”活动，着力推进农业标准化体系、农产品检验检测体系和监管队伍体系建设，稳步推进农产品市场准入和质量安全追溯工作，全区农产品质量安全监管网络不断完善、监管队伍不断壮大、监管实力不断提升，农产品质量安全水平迈上了新的台阶。
（一）队伍建设稳步推进。根据上级有关文件要求，我们区农业局充分整合全区农资和农产品监管资源，明确行政执法责任，规范行政处罚权，组建农资专项整治工作领导小组；强化管理职能，充实监管人员，做到有机构、有人员、有制度、有手段；加强执法人员教育培训，提高综合素质，增强农产品质量安全意识，提升农产品安全事故的应急处置能力，规范执法程序，着力打造一支反应迅速，业务精通、作风过硬的执法监管队伍。目前，全区农产品质量安全执法监管人员达到60多人。
（二）检测体系不断完善。区农业局逐步整合全区检测资源，提升检测效能，为区农产品检验检测中心逐步建立了高效科学的农残检测室,配备50余台检测检验仪器设备、培训了4名业务精通的专业检测人员，可对蔬菜、水果农药残留指标进行检测。加快了农产品检验检测中心（站）的建设步伐，突出发挥现有检测设备作用，有针对性选派检测人员到省市检测机构深造学习，提高检测人员实践操作能力。日前，我区农产品质量安全检验检测中心各类农产品例行抽检工作稳步进行，全年共完成农产品抽检样品3000多个，检测品种达50余种，半抽检合格率达100%。
（三）监管机制逐步健全。开通“商州农业信息网”，加强了农资和农产品监管信息队伍建设，及时收集、整理、发布农资和农产品质量安全信息，建立农资和农产品监管信息共享机制，完善农资和农产品监管信息平台，逐步形成“信息查询、信息发布、农资推介、工作交流”的网络化。充分发挥农业执法机构的职能作用，建立了我区农产品质量安全事故应急处置机构。规范了农产品突发事件信息报告制度，发生突发事件时，立即启动商州区农产品质量安全事故应急处置工作预案，相关工作人员准确、及时、科学地做出反应和研判。
（四）农业品牌发展迅猛。经过近年的不断努力，全区现已建立高标准设施蔬菜示范园五个，大棚蔬菜基地达17个3000亩，完全按照无公害生产要求组织生产，农业标准化生产逐步推进，产业化进程不断加快，农民蔬菜专业合作社迅速成立，各蔬菜基地正在积极申报无公害农产品认证，农产品品牌意识已在基地（企业）逐步树立。
（五）标准化程度不断提高。我区按照建立长效化机制、规模化基地、标准化管理、产业化经营的要求，推进农业产业化、品牌化、现代化建设，为提升农产品档次、发展高效农业、加快农业产业化开辟崭新途径。农业标准化示范园区逐步发展形成；全区已发展无公害农产品基地17个，农产品生产加工企业正在建设之中，带动了全区农业产业的快速发展，种植、养殖专业大户不断涌现，形成了“公司＋基地＋农户”的标准化生产格局，促进了区域经济的快速发展。
（六）监管制度不断健全。逐步建立农产品市场准入制度，先从重点批发市场或大型农贸市场抓起，建立健全了抽查检测、索证索票和台账记录等制度，逐步落实产地准出制度。健全了农资和农产品监管责任体系，坚持属地管理原则，严格责任追究制度，对不履行职责或者履行职责不力的，按有关规定严肃追究责任。加强了横向配合和纵向联动，发挥各方面的积极性和创造性，形成工作合力。
二、工作特点
（一）领导高度重视，政府务实切入。XX年，我们认真贯彻学习《农产品质量安全法》，区政府又专门下发了《关于进一步加强农产品质量安全监管的通知》,区农业局针对全区产业发展现状，积极发挥全区农产品质量安全监管体系网络的作用，形成部门参予，各级联动的监管工作机制，把农产品质量安全管理工作纳入全区经济和社会发展规划。同时，区政府成立了由农业、工商、质监、卫生等相关部门负责人为成员的农产品质量安全监管工作机构，并明确各部门工作职责，定期、不定期召开会议，研究部署农产品质量安全日常工作。
（二）开展农产品综合执法检查，落实监管责任。针对全区农资市场实际，区农业局多次召开专题工作会议，部署农资和农产品质量安全集中整治活动动员大会。抽调精兵强调组建农资专项整治工作队，明确工作任务，对辖区内农资经营市场及农产品经营销售情况进行专项检查治理，充分发挥监管车辆的作用，定期辖区内农资市场农药、化肥、饲料、禽蛋、果蔬、水产品样品等进抽检化验，共对市场100多个农产品进行检验抽查，抽检合格率达95%以上。区检测中心坚持每周一次和重大节日期间农产品例行抽检制度。杜绝生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒有机磷农药的行为；制售假冒伪劣农药重大案件查处率达到100％，假冒伪劣农药重大案件执法查处率100％，农药生产经营企业100％纳入监控范围；农药生产经营者的守法意识和农民群众的维权意识进一步增强；农药市场监管的执法水平和公共服务能力进一步提高；农药产品质量和标签合格率分别达到95%和90％以上。共出动监管车辆达50余次，开展农资专项检查整顿达5次，大型宣传活动8次，举办农产品质量安全培训班3次，受训人员达XX余人；电视、广播宣传2期5次；发放农业专业书籍1000本,印发各类宣传资料5000余份。
（三）强化涉牧市场监管，确保畜产品质量安全。
随着人民生活水平的不断提高，人们对畜产品质量安全更加关注。近年来，发生的“ 瘦肉精”事件，为我们加强涉牧投入品市场监管、加大畜产品质量安全监管敲响了警钟。面对严峻形势，我们积极采取措施：一是抓行业整治。对全区兽药、饲料、饲料添加剂从业人员及经营条件依据《兽药经营管理规范》进行了审查，并对审查通过的55个经营门店发放了《兽药经营许可证》；二是夯实监管工作责任。为了进一步落实工作责任，层层签定目标责任书，确保监管目标任务落实到单位，职责落实到个人，按照工作要求，并将各乡镇（办）畜牧站具有执法资质人员以派驻的形式开展辖区内的畜产品安全监管工作，壮大了畜产品监管执法队伍；三是积极开展动物及动物产品检疫。目前，全区共设立动物检疫报检点25个，制作报检告知牌81个，依法报检制度得到规范，以产地检疫为基础，严格执行动物流通环节检疫，严防不安全事故发生，以城区和16个镇畜产品检疫监管为重点，联合招商服务局（定点办）先后对黑龙口镇、牧护关镇、北宽坪镇、黑山镇等地开展屠宰市场整顿，规范屠宰场（点）经营行为，并严格市场检疫监管，确保畜产品安全。四是强化市场监管。以“瘦肉精”专项整治活动为契机，对涉牧投入品监管开展集中整治，先后检查兽药及个体诊所73户，检查兽药248个品种31408盒（袋），饲料及饲料添加剂148种5826袋。查处不合格兽药17种141袋；饲料5袋，400公斤，均做无害化处理。
（四）加强生鲜牛奶整治，确保城区人民饮奶安全。
我们高度重视城区生鲜牛奶源头治理工作。一是抓好技术指导。奶牛养殖环节是确保牛奶质量安全的前提，我区组织技术力量，深入养殖场户，在饲养管理方面进行技术指导的同时举办了商州区首次奶牛养殖技术及生鲜乳安全生产培训会，并印发《商州区生鲜乳监督管理制度》30余份，开展技术培训2期，培训80余人次，指导养殖户推行标准化科学饲养技术；二是强化日常监管。制发了包括养殖档案、防疫档案、投入品使用登记册、疫病诊治登记册、卫生消毒登记册、饲养人员健康检查登记表、牛奶销售登记册、动物及动物产品无害化处理登记册等9种档案表册，档案资料管理得到进一步规范；三是对全区奶牛饲养场户落实监管责任到人，监管到户，开展奶牛养殖投入品及鲜奶质量突击检查，确保奶品质量安全上市。
（五）完善检测网络体系，强化农产品质量安全工作。区农产品质量安全检验检测中心，是我区目前农产品质量安全检验检测的机构。今年，我们按照省、市规划要求，改造和新建“设施完备、功能齐全”的区级农产品质检中心，在全区重点乡镇及大型农贸市场及生产基地建立农产品速测室，配置快速测定仪，配备专业检测技术人员。同时分期分批对全区30余名检测人员进行专业检测知识培训，培训合格后发证上岗，逐步形成了一支覆盖市、区、乡的农产品检测队伍，为提升全区综合检测能力奠定了基础，强化了综合检测排查能力，为全区人民营造一个“安全放心”的农产品消费环境。
（六）开展法律宣传，提高全民法律意识。结合新农村建设，积极开展“放心农资下乡进村”、“农产品质量安全法”等宣传活动，通过网络、报纸、电视、电台、宣传手册及举办农产品质量安全知识培训班等形式，向生产者、销售商和消费者普及有关法律知识，介绍农业“三品”的识别方法和生产规程，公告国家明令禁止生产、经营和使用的农药、兽药和饲料添加剂。积极邀请新闻媒体监督农产品质量安全监管工作，引导全社会共同参与农产品质量安全监管。
三、存在的问题及建议
尽管我区在贯彻执行农产品质量安全法，加强农产品质量安全监管中取得了明显的成效，但与法律的要求和广大民众的期望相比，还存在一些的差距。
（一）农业生产经营主体数量庞大、经营分散、环节又多，农产品质量安全工作责任重大，任务坚巨。
（二）农业检测体系还不够完善。由于县级财政紧张、投入不足，部分设备因为缺少经费、缺少试剂、缺少技术人员会操作而闲置，存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”等问题。
（三）广大人民群众对农业执法范围、内容还不够了解，农业执法的机构队伍还有待健全，因而造成农产品质量安全的执法监管难度较大。
（四）由于工作经遇等问题，部分工作难以开展。
下一步，我们将结合我区工作实际，在现有条件基础上，认真实施《中华人民共和国农产品质量安全法》的各项规定，完善机制，强化措施，提升依法行政工作水平，确保全区群众农产品食用质量安全。
