法律分析：县级和乡（镇）土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等；其中，乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。基本农田，是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。
经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经国务院批准的重点建设项目占用基本农田的，满1年不使用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续2年未使用的，经国务院批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
综上，并非所有的耕地都属于基本农田，要看是不是基本农田得从基本农田划定的保护范围着眼。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
基本农田可以种什么
基本农田是指我国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规均规定了严禁在基本农田里种树，所以基本农田不能随便种树的。
农田上面种树是违法的。目前，农村土地指耕地，分为两种形式，基本农田和普通耕地。
农村基本农田，是由国家直接划定的基本农田保护区，是用基本农田保护法来管理这些耕地的。这些基本农田，国家只限定农民用来生产粮食的，如水稻、小麦、玉米、大豆和花生等等粮食作物，只有这种生产属性，除了种植粮食以外，种植其它经济作物、开塘养鱼、搞养猪、建房建厂等等非种植粮食的行为，都是违法行为，必须会受到法律的管控。
因此，凡是在农村里的基本农田保护区之内的基本农田，只限定农民种粮食，是保护国家粮食安全的红线。所以，在农村基本农田里种树的行为，是一种违法的行为。虽然在基本农田内种树会对国家粮食安全造成影响，但从我国农业历史来看，这一行为在农村长久普遍存在，有历史传统和现实需要。根据《土地管理法》的规定，非农业建设不得占用耕地，禁止占用永久基本农田发展林果业。所以说麦苗给树苗让道的行为如果查证属实肯定是违法的。这种行为破坏了耕地使用性质，直接侵害了农民的耕地利益。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
在目前的法律框架下，基本农田可以种植下列农作物：各种粮油作物、各种蔬菜、各种瓜类、草莓、草本花卉、中药材、牧草等矮杆植物，可以用作果树育苗圃、种植食用菌等。在基本农田里建造永久性的温室大棚，种植蔬菜，需要得到当地政府有关部门的批准。
《中华人民共和国基本农田保护条例》中规定：禁止任何单位和个人，占用基本农田发展林果业。
本人认为，该条例在目前的情况下，限制了农业结构调整，很有必要作出适当修改，“林果业”的范畴太宽泛，在执行过程中不容易掌握。比如：葡萄、猕猴桃、树莓、蓝莓、火龙果等结果比较早、果园更新周期短的果树，应当尽快放开限制，允许种植。
