1967-1971年，越南战争期间，美国军方在越南丛林地带大量使用落叶剂，以破坏北越战士的埋伏地点。然而落叶剂并没有扭转战争局势，反而造成大量人员死亡、致残。至今仍有数千名越南儿童因落叶剂间接造成先天畸形。
(资料-越南:该国全部土地几乎有1/3在热带常绿林和亚热带落叶林的覆盖之下.)1967-1971为防止越南游击队袭击,美国军方使用在越南沿海地区.以保护船只及人员安全.美军开始使用化学落叶剂.其生产几乎全由美国的各家化学公司生产.1978年开始因化学落叶剂患各种疾病死亡事件开始受到关注.很显然化学落叶剂除了杀植物,也杀人类.到现在为止,越南还有数以千计的儿童因化学落叶剂直接,间接成为天生畸形.现有一家由美国退伍老兵出钱在越南河内的康复医院.用以帮助那些因化学落叶剂无辜的受害的儿童.
橙剂 一种高效除草剂，因其容器的标志条纹为橙色，故名“橙剂”(Agent Orange)。越南战争期间美军用低空慢速飞行的飞机喷洒于被判断为***武装人员藏身之地的森林、丛林和其他植被上，使树木等植物落叶。该物品中含有一种名叫2，4，5－T的化学毒物——一种二氧芑(dioxin，即通常所说的二恶英)化合物。越战中使用的“生化武器” 1960年代至70年代，美国陷入越战的泥潭。越共游击队出没在茂密的丛林中，来无影去无踪，声东击西，打得美军晕头转向。越南游击队还利用长山地区密林的掩护，开辟了沟通南北的“胡志明小道”，保证了物资运输的畅通。 美军为了改变被动局面，切断越共游击队的供给，决定首先设法清除视觉障碍，使越共军队完全暴露于美军的火力之下。 为此，美国空军实施了一场“牧场行动计划”。他们用飞机向越南丛林中喷洒了7600万升落叶型除草剂，清除了遮天蔽日的树木。美军还利用这种除草剂毁掉了越南的水稻和其它农作物。他们所喷洒的面积占越南南方总面积的10%，其中34%的地区不止一次被喷洒。
由于当时这种化学物质是装在桔**的桶里的，所以后来被称为“橙剂”。可怕的“橙剂后遗症” “橙剂”中含有毒性很强的四氯代苯和二氧芑，平均浓度为每公斤2毫克。其化学性质十分稳定，在环境中自然消减50%就需要耗费9年的时间。它进入人体后，则需14年才能全部排出。它还能通过食物链在自然界循环，遗害范围非常广泛。 越战后，“橙剂后遗症”逐渐显现，越南人民和参加越战的美国老兵深受其害。由于他们血液中的四氯代苯和二氧芑的含量远远高于常人，其身体因此出现了各种病变。更为严重的是，毒素改变了他们的生育和遗传基因。在越南长山地区，人们经常会发现一些缺胳膊少腿儿或浑身溃烂的畸形儿，还有很多白痴儿童。这些人就是“橙剂”的直接受害者。据统计，越战中曾在南方服役的人，其孩子出生缺陷率高达30%。此外，在南方服役过的军人妻子的自发性流产率也非常高。 美国的越战老兵们也深受“橙剂”之苦。目前除糖尿病外，美越战老兵所患的病中，已有9种疾病被证实与“橙剂”有直接关系，包括心脏病、前列腺癌、氯痤疮及各种神经系统疾病等。研究数据表明，参加过“牧场行动计划”的老兵糖尿病的发病率也要比正常人高出47%；心脏病的发病率高出26%；患何杰金氏淋巴肉瘤病的概率较普通美国人高50%；他们妻子的自发性流产率和新生儿缺陷率均和比常人高30%。迟到的研究结果 其实，早在80年代初，“橙剂后遗症”就引起了人们的关注。
1982年，美国空军专门成立研究小组对此进行研究，以高达1．4亿美元的预算，准备在2006年完成全部研究工作。但是，这个小组的研究工作似乎进展得非常缓慢，在近20年的研究中，才勉强把9项病症与“橙剂后遗症”联系起来。 据知情人士透露，糖尿病与“橙剂”的联系早在1991年就被美国空军研究组发现，但他们迟迟没有向外界公布。负责监督研究工作的美国会总审计署对此表示不满，一些批评家也指出，空军专门小组不仅研究结果公布得太迟，而且整个研究过程都是“偷偷摸摸”的。 分析人士认为，美国空军故意拖延研究结果的公布，主要有两个原因：首先，每确定一种“橙剂后遗症”，空军将为此向越战老兵支付大笔赔偿；第二，随着“橙剂后遗症”影响的扩大，必将使美国空军面临巨大的社会压力，对美国人服兵役产生负面影响。 与此类似的情况还有，在1991年的海湾战争之后，许多美国大兵也患上了“海湾战争综合症”。
关于转基因食品的
20个问题
这些问题和解答已由世界卫生组织拟定,以应对世
界卫生组织一些会员国政府就转基因食品的性质和
安全提出的问题和关注.
世界卫生组织
食品安全规划
1
1. 何为转基因生物和转基因食品
转基因生物可界定为遗传物质(脱氧核糖核酸)已
以非自然发生的方式改变的生物.该技术通常被称
为"现代生物技术"或"基因技术",有时候也称
为"重组脱氧核糖核酸技术"或"遗传工程".它
可使选定的个体基因从一种生物转变为另一种生物
,并且还可在不相关的物种之间转变.
这些方法用以产生转基因植物 —
然后将它们用于培植转基因粮食作物.
2. 为什么要生产转基因食品
转基因食品得以开发和销售是因为对这些食品的生
产者或消费者存在着某些感知的好处.这是指将其
转变为一种价格较低,利益更大(在耐用或营养价
值方面)或二者兼具的产品.最初,转基因种子开
发者希望他们的产品获得生产者的接受,因此集中
于农民(以及更广泛的食品工业)所重视的革新上
.
以转基因生物为基础开发植物的最初目标是改进作
物保护.目前市场上的转基因作物主要目的在于通
过增强对由昆虫或病毒引起的植物病的抗性或通过
增强对除草剂的耐受性提高作物保护水平.
通过将能从苏云金芽孢杆菌这种细菌中生产毒素的
基因纳入粮食作物,从而实现抗虫害抗性.这种毒
素目前在农业中作为常规杀虫剂使用,并且供人食
用是安全的.长期产生这种毒素的转基因作物已显
示在特定情况下,如在虫害压力大的地方,需要较
少量的杀虫剂.
通过从引起植物病的某些病毒中引入一种基因,从
而实现抗病毒抗性.抗病毒抗性使植物较不易受这
些病毒引起的疾病的影响,使作物产量更高.
2
通过从传送抗某些除草剂抗性的一种细菌中引入一
种基因,从而实现抗除草剂耐受性.在杂草压力大
的情况下,利用这些作物已造成减少使用除草剂数
量.
3. 对转基因食品的评估是否不同于传统食品
一般说来,消费者认为传统食品(通常已食用数千
年)是安全的.当采用自然方法开发新的食品时,
食品的某些现有特性可以正面或负面方式发生改变
.可要求国家食品当局审查传统食品,但情况并非
始终如此.实际上,不可采用风险评估技术对通过
传统培植技术开发的新植物进行严格评价.
对于转基因食品,大多数国家当局认为特定评估是
必要的.已建立特定系统严格评价与人类健康和环
境有关的转基因生物和转基因食品.对于传统食品
,一般不开展类似评价.因此,对这两类食品,在
投放市场销售之前的评价程序方面存在显著差别.
世界卫生组织食品安全规划的目标之一是协助国家
当局确定应进行风险评估的食品,包括转基因食品
,并建议正确的评估.
4. 如何确定对人类健康的潜在风险
一般说来,转基因食品的安全性评估调查:(a)直接
健康影响(毒性);(b)引起过敏反应的趋势(过敏
性);(c)被认为有营养特性或毒性的特定组成部分
;(d)插入基因的稳定性;(e)与基因改良有关的营养
影响;以及(f)可由基因插入产生的任何非预期影响
.
5. 哪些是与人类健康有重要关系的主要问题
虽然理论讨论已覆盖一系列广泛的方面,但是辩论
的三个主要问题是引起过敏反应的趋势(过敏性)
3
,基因转移和异型杂交.
过敏性.作为一个原则问题,除非可以证明转入基
因的蛋白产物不引起过敏,否则,不赞成从普遍引
起过敏的食品转移基因.虽然对传统方法制备的食
品一般并不检测过敏性,但是转基因食品测试方案
已经联合国粮食及农业组织和世界卫生组织评价.
未发现与目前市场上的转基因食品有关的过敏影响
.
基因转移.如转入的遗传物质对人类健康产生不良
影响,将转基因食品的基因转移到身体细胞或胃肠
道细菌会引起关注.如要转移用于产生转基因生物
,对抗菌素具抗性的基因,则尤其如此.虽然转移
的概率低,但是,无需对抗菌素具抗性的基因而利
用技术已受到最近一次粮农组织/卫生组织专家小组
的鼓励.
异型杂交.将基因从转基因植物转移到传统作物或
相关野生物种(称为"异型杂交")以及将传统种
子与利用转基因作物培植的种子产生的作物混合,
可对食品安全和粮食保障产生间接影响.正如在美
利坚合众国只批准作为饲料使用的一种玉米品种的
少量玉米出现在供人类食用的玉米产品中所显示的
,这是一种实际风险.若干国家已采取战略以减少
混合,包括明确分开种植转基因作物和传统作物的
田地.
对于转基因食品上市销售后监测,转基因食品安全
性持续监测的可行性和方法正在进行讨论.
6. 如何开展对环境的风险评估
环境风险评估包括有关的转基因生物和潜在的承受
环境.评估过程包括评价转基因生物的特性及其在
环境中的影响和稳定性,以及将发生引入的环境的
生态特性.评估还包括可由新基因的插入产生的非
4
预期影响.
7. 哪些是对环境有重要关系的问题
有重要关系的问题包括:转基因生物逃脱和潜在将
人工基因导入野生种群的能力;在转基因生物获得
之后基因的持续性;非目标生物(如非害虫类昆虫
)对基因产物的敏感性;基因的稳定性;其它植物
系列的减少,包括生物多样性的丧失;以及在农业
中增加使用化学品.转基因作物的环境安全性问题
因地方条件而有相当大的差别.
目前的调查集中于:对有益昆虫的潜在有害影响或
更快诱发具抗性的昆虫;新植物病原体的潜在产生
;对植物多样性和野生生物的潜在有害后果和在某
些地方情况下减少使用重要的作物轮作方法;以及
抗除草剂的基因转移到其它植物.
8. 转基因食品安全吗
不同的转基因生物包括以不同方式插入的各种基因
.这意味着应逐案评估各别转基因食品及其安全性
,并且不可能就所有转基因食品的安全性发表总体
声明.
目前在国际市场上可获得的转基因食品已通过风险
评估并且可能不会对人类健康产生危险.此外,在
此类食品获得批准的国家普通大众对这些食品的消
费未显示对人类健康的影响.不断利用以食品法典
委员会原则为基础的风险评估并酌情包括上市销售
后监测,应构成评价转基因食品安全性的基础.
9. 国家如何管理转基因食品
各国政府管理转基因食品的方式各不相同.在一些
国家,尚未对转基因食品进行管理.已制定法规的
国家主要着重于对消费者健康的风险评估.一般说
5
来,已对转基因食品制定规定的国家通常还管理转
基因生物,并顾及健康和环境风险以及与控制和贸
易有关的问题(如潜在检测和标签制度).鉴于关
于转基因食品辩论的动力,立法可能会继续发展.
6
10. 国际市场上有哪些种类的转基因食品
今天在国际市场上可获得的所有转基因作物已利用
三个基本特性之一进行设计:抗虫害损害;抗病毒
感染;以及对某些除草剂耐受性.用以改良作物的
所有基因均由微生物产生.
作物 特性批准的地区/国家
玉米 抗虫害 阿根廷,加拿大,
南非,美国,欧盟
耐受除草剂 阿根廷,加拿大,
美国,欧盟
大豆 耐受除草剂 阿根廷,加拿大,
南非,美国,欧盟
(仅适用于加工)
甘兰型油菜 耐受除草剂 加拿大,美国
菊苣 耐受除草剂 欧盟(仅适用于育
种目的)
南瓜属植物 抗病毒 加拿大,美国
土豆抗虫害/
耐受除草剂
加拿大,美国
7
11. 国际上进行转基因食品贸易时会发生什么情况
目前尚未制定特定的国际管理制度.但是,若干国
际组织正在参与对转基因生物制定协议.
食品法典委员会是粮农组织/世界卫生组织负责汇编
构成食品法典:国际食品法典的标准,行为守则,
准则和建议的联合机构.食品法典委员会正在对转
基因食品的人类健康风险分析制定原则.这些原则
的前提强制规定在逐案基础上开展上市销售前评估
,并包括评价(插入基因的)直接影响和(由于新
基因的插入可能产生的)非预期影响.这些原则正
处于制订的后期阶段并且预期于2003年7月通过.食
品法典委员会原则对国家立法不产生有约束力的影
响,但是特别在世界贸易组织卫生和植物检疫措施
协议中提及,并可在贸易争端的情况下用作参考基
准.
卡塔赫纳生物安全议定书是对其缔约方有法律约束
力的一项环境条约,管制改性活生物体的越境转移
.转基因食品如果包含能够转移或复制遗传物质的
改性活生物体,则属于议定书的管辖范围.卡塔赫
纳生物安全议定书的基石是一项要求,即出口者在
有意释放到环境的改性活生物体首次发货之前征得
进口者的同意.该议定书将自第50个国家批准之日
后第90天起生效.鉴于自2002年6月以来登记的加快
交存,可能在2003年初生效.
8
12. 国际市场上的转基因产品是否已通过风险评估
目前在国际市场上的转基因产品均已通过由国家当
局开展的风险评估.这些不同的评估在总体上遵循
相同的基本原则,包括环境和人类健康风险评估.
这些评估是透彻的,它们未表明对人类健康有任何
风险.
13. 为什么在一些政治家,公众利益团体和消费者
中间,尤其在欧洲,对转基因食品存在担忧
自1990年代中期在市场上首次引入一种重要的转基
因食品(抗除草剂大豆),在政治家,积极分子和
消费者中,尤其在欧洲,对此类食品的担忧不断增
多.这涉及若干因素.在1980年代后期 —
1990年代初期,数十年分子研究的结果达到了不受
专利权保护的状态.在此之前,消费者通常并不十
分了解该研究的潜力.就食品而言,由于消费者感
到现代生物技术正导致产生新的物种,他们开始怀
疑安全性.
消费者经常问,"这对我有什么好处 ".就药品
而言,许多消费者更容易接受生物技术有益于他们
的健康(如改进治疗可能性的药品).就引入欧洲
市场的第一批转基因食品而言,这些产品对消费者
无明显的直接好处(不便宜,不增加保存期,味道
并不更美).转基因种子造成每一耕地面积更高产
量的潜力应导致更低的价格.但是,公众的注意力
已集中在风险 - 效益状况的风险一边.
在欧洲,由于1990年代后半期发生的与转基因食品
无关的若干次食品恐慌,消费者对食品供应安全性
的信心已显著下降.这也已对关于转基因食品可接
受性的讨论产生影响.消费者已从消费者健康和环
境风险方面对风险评估的有效性提出疑问,特别注
重于长期影响.消费组织辩论的其它议题包括过敏
9
性和抗微生物抗性.消费者的担忧已引起讨论对转
基因食品加贴标签使能作出知情选择的可取性.同
时,已证实,要测出食品中微量转基因生物是困难
的:这意味着往往不能测出极低浓度.
14. 这一担忧如何影响转基因食品在欧洲联盟的上
市销售
公众对转基因食品和转基因生物的担忧已在总体上
对转基因产品在欧洲联盟上市销售产生重要影响.
实际上,它们已造成所谓暂停批准转基因产品投放
市场.一般说来,转基因食品和转基因生物的上市
销售是广泛立法的主题.自1990年代初期以来,已
制定共同体法规.
核准向环境释放转基因生物的程序是相当复杂的,
并且基本上需要成员国与欧洲委员会之间取得一致
意见.在1991年和1998年之间,委员会的一项决定
批准18种转基因生物在欧洲联盟上市销售.
自1998年10月以来,未给予进一步授权,并且目前
有12项申请尚待审理.一些成员国已援引保障条款
以暂时禁止转基因玉米和甘兰型油菜产品在其国家
投放市场.目前有9个案例正在审查之中.其中8个
案例已由植物科学委员会进行审查,委员会认为在
所有案例中,成员国提交的资料不能证明它们的禁
止是合理的.
在1990年代期间,管理框架得到进一步扩展和完善
,以应对公民,消费者组织和经济从业者的合理担
忧(在问题13之下描述).一项修订的指令将于200
2年10月生效.它将就向环境释放转基因生物方面的
风险评估,风险管理和决策过程更新和加强现有规
则.新的指令还预见到对与转基因生物和环境之间
互相作用有关的长期影响进行强制监测.
在欧洲联盟,对现代生物技术产生的产品或含有转
10
基因生物的产品必须履行加贴标签.立法还处理转
基因物质意外污染传统食品的问题.它对由基因改
良造成的脱氧核糖核酸或蛋白质推行1%的最低限值
,低于这一限值,则不需要标签.
2001年,欧洲委员会就转基因生物的可追踪性通过
了两项新的立法提案,强化目前的标签规则并对食
品和饲料中的转基因生物以及对有意将它们释放到
环境简化批准程序.
欧洲委员会认为,以现有法规为基础的这些新的提
案旨在处理成员国的关注问题和树立消费者对批准
转基因产品的信心.委员会期望,这些提案的通过
将为在欧洲联盟继续批准新的转基因产品铺平道路
.
15. 在世界其它地区对转基因食品公开辩论的情况
如何
将转基因生物释放到环境和转基因食品的上市销售
已在世界许多地区引起公开辩论.这一辩论有可能
继续,可能在生物技术的其它利用(如在人类医学
)及其对人类社会的后果这一更广泛的范畴内进行
.即使正在辩论的问题通常很相似(成本效益,安
全性问题),但是辩论的结果因国家而异.关于转
基因食品的标签和可追踪性等问题,作为处理消费
者关注的一种方法,迄今尚未取得共识.这在过去
几年食品法典委员会内讨论期间已变得明显.虽然
缺乏对这些主题的共识,但是已就协调关于风险评
估的观点取得重大进展.食品法典委员会即将通过
关于上市销售前风险评估的原则,并且卡塔赫纳生
物安全议定书的规定也显示国际级日益增多的了解
.
最近,南部非洲的人道主义危机已引起对利用转基
因食品作为紧急情况下食品援助的注意.该地区若
干国家政府提出关切,涉及环境和食品安全恐惧.
11
虽然在一些国家对去壳谷物的分配已找到切实可行
的解决办法,但是其它国家已限制利用转基因食品
援助和获得不含转基因生物的商品.
16. 世界各地区人们的反应是否与对食品的不同态
度有关
视世界的地区而定,人们往往对食品有着不同的态
度.除营养价值之外,食品通常有着社会和历史内
涵,并且在某些情况下可具有宗教重要性.食品和
粮食生产的技术改良可在消费者中间,尤其在缺乏
关于风险评估工作和成本/效益评价的良好交流的情
况下,引起负面反映.
17. 对农民拥有其作物的权利是否有影响
是的,知识产权可能是关于转基因食品的辩论中的
一项内容,对农民的权利有影响.对知识产权,尤
其是《与贸易有关的知识产权协定》(世界贸易组
织下涉及与贸易有关的知识产权的一项协定)的专
利权义务,已根据它们对进一步获得作物多样性的
后果开展讨论.在医学中利用基因技术这一相关主
题方面,世界卫生组织已审查知识产权与平等获得
遗传资源和利益共享之间的冲突.该项审查已考虑
潜在的垄断问题以及对人类医学基因序列领域新的
专利条例的怀疑.这些考虑可能也影响关于转基因
食品的辩论.
18. 为什么某些团体担忧化学工业对农业日益增长
的影响
某些团体对它们认为的几个化学公司对种子市场不
可取的控制程度感到担忧.从作物保护良好规范方
面以及从整个社会的视角和依附于食品的价值观念
来看,可持续农业和生物多样性可从利用一系列丰
富的作物中获得最大益处.这些团体害怕,由于化
学工业在种子市场的利益,农民使用的品种范围可
12
能缩小至主要为转基因作物.这将影响一个社会的
口粮篮以及从长远影响作用保护(例如,形成抗虫
害抗性和耐受某些除草剂).专一使用耐受除草剂
的转基因作物还会使农民依赖这些化学品.这些团
体害怕化学工业在农业发展中占据主导地位,这是
一种它们并不认为可以持续的趋势.
19. 在转基因生物领域可预期有哪些进一步发展
未来转基因生物可能包括增强抗病或抗旱的植物,
营养素水平增高的作物,强化生长特性的鱼类以及
产生重要药用蛋白质如疫苗的植物或动物.
在国际级,在粮农组织和卫生组织2000年和2001年
组织的专家协商会以及食品法典委员会用生物技术
生产的食品特设专题小组以后的工作中可找到对新
发展的反应.此项工作已造成从总体上改进和统一
转基因食品风险评估的框架.诸如评价转基因食品
过敏性或用转基因微生物生产的食品安全性等特定
问题已包括在内,并且由粮农组织和卫生组织组织
的一次专家协商会将于2003年注重于转基因动物产
生的食品.
20. 世界卫生组织正在开展哪些工作以改进对转基
因食品的评价
世界卫生组织将在转基因食品方面发挥积极作用,
主要基于两个理由:(1)公共卫生可从生物技术的潜
力,例如从增加食品的营养素成份,降低过敏性和
更有效的粮食生产中获得巨大好处;以及(2)同样在
全球级有必要审查消费通过基因改良生产的食品对
人类健康的潜在负面影响.显然,现代技术如要构
成在生产食品的方式方面一项真正改进,必须对其
进行透彻评价.此类评价必须是全面的,包括一切
的,不能停留在以前分散的不一致的评价系统,只
孤立地注重于人类健康和环境影响.
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因此,世界卫生组织正在开展工作以提出对评价转
基因食品的更广泛观点,从而能考虑其它重要因素
.对转基因生物和转基因产品的这一更为全面的评
价将不仅审议安全性,而且审议食品保障,社会和
伦理问题,获取以及能力建设.在这一新方向方面
的国际工作以这一领域其它主要国际组织的参与为
先决条件.作为第一步,世界卫生组织执行委员会
将于2003年1月讨论世界卫生组织一份涉及这一主题
的报告内容.该报告正与其它主要组织合作编制,
主要是粮农组织和联合国环境规划署.希望这份报
告可构成今后行动的基础,以实现对某些转基因食
品的更为系统,协调,多组织和国际评价.
