2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。做好2020年“三农”工作具有特殊重要性，必须持续加力，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。
每经记者张蕊每经编辑陈旭
2月5日，新华社受权发布21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件。
这份文件题为《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，并从坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板等五个方面提出了推进工作的意见。
文件指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。
中国产业集聚研究专家杨建国对《每日经济新闻》记者表示，整体来看，今年一号文件最突出的特点是强调要做好脱贫攻坚和全面小康、乡村振兴的衔接。2020年全面建成小康社会，完成脱贫攻坚是具有历史意义的重大事件，可以让农民摆脱绝对贫困，使农村站在新起点上，也使乡村振兴能够全面迈入下一阶段。
脱贫必须攻克最后的两大堡垒??
2020年的中央一号文件，把坚决打赢脱贫攻坚战放在了首要位置，要求全面完成脱贫任务。那么脱贫攻坚还有哪些堡垒要攻克？
中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就2020年中央一号文件答记者问时表示，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是我们党向人民作出的庄严承诺。
韩长赋指出，党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，全党全社会总动员。截至2019年底，农村贫困人口累计减少9500多万，平均每年减贫1300万人以上，770个贫困县已经或拟摘帽退出，贫困发生率降至2%以下，创造了我国减贫史上的最好成绩。
“2020年是脱贫攻坚战收官之年，还有一些最后的堡垒必须攻克。”韩长赋说，这些堡垒主要体现在两个方面：
一个是深度贫困地区，这些地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足，是多年想啃没啃下来的硬骨头。必须集中力量进行强力帮扶，确保如期脱贫。
另一个是特殊贫困群体，也就是老弱病残等困难群体，对这类缺乏劳动能力的群体，要通过统筹各类社会保障政策，实现应保尽保、应兜尽兜。
在杨建国看来，接续推进脱贫减贫工作是今年一号文件的一大新亮点。脱贫工作重心转向解决相对贫困，建立解决相对贫困的长效机制，并纳入乡村振兴战略统筹安排，成为衔接期工作一个新的重点方向。
补上“三农”领域八大短板
文件明确列出了全面小康“三农”领域需要补上的突出短板，包括加大农村公共基础设施建设力度、提高农村供水保障水平、扎实搞好农村人居环境整治、提高农村教育质量、加强农村基层医疗卫生服务、加强农村社会保障、改善乡村公共文化服务、治理农村生态环境突出问题等八方面。
此外，文件还指出，要促进农民持续增收，发展富民乡村产业。其中包括支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，办好农村“双创”基地。
与此同时，要重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面等。
杨建国表示，文件继续强调产业集群发展的重要性，强调将小农户融入农业产业链，并且进一步强化现代农业产业园等载体平台等作用，重视农村电商等数字乡村建设对衔接期的意义。
“这些内容其实都指向了一点：在脱贫攻坚和乡村振兴衔接期，乡村产业工作的核心主题，正在由产业扶贫向产业振兴转换。”他说，对于地方而言，谁能更快更精准地探索出可持续的、行之有效的方法，谁就能在农业高质量发展的新阶段，在这个历史性的衔接期，获得先发优势。
三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。
2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。
实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。
