编者按：
在最近几年，外部竞争的压力下，生产相对过剩，创收农业功能的不断降低城乡居民收入增长速度有所放缓，县域经济的低迷使基层金融资源捉襟见肘，财政入不敷出“三农”问题的日益尖锐，困难的县财政亮点在后台运行。在全国的许多县，乡，拖欠工资，一般规模不断扩大的赤字，实际债务负担沉重，财务运作的膨胀压力。县金融危机的影响在该地区的经济和社会各项事业的发展，县，乡财政改革已提上议事日程。
安徽省人大常委在今年上半年，在全省范围内组织开展县乡财政情况调查。调查统一部署，省人大常委，财政经济委员会和市省人民代表大会常务委员会的具体组织和实施。通过调查，县，乡安徽省初步的财务状况，以完成该报告，详细分析了县财政的主要问题及其原因，以及如何发展本地经济，加强预算监督，解决了县乡财政困难的政策建议，建议县财政改革的有益探索。
■安徽省人民代表大会财政经济委员会
县财政在2003年年底，安徽省，根据县级财政管理共76个县，市，区（包括56个县，5个县级市，15个市辖区，以下简称县），1753下辖的乡镇。此调查，17市人民政府国会组织调查的45个县和111个镇，连同在全国人民代表大会财政经济委员会的安徽省第一个彻底的调查，在14个镇五台县，被组织调查的50个县，125个镇，分别占66.7％和7.1％，全省县，乡。本次调查范围涵盖了大部分的县，安徽省?结果基本上能反映在安徽省县财政状况。
从调查中看到，各级政府，金融等部门，以缓解县乡财政困难，以确保基层政权的稳定性，通过发展经济培育金融资源，优化支出结构，理顺县财政分配关系，深化金融体制改革和农村税费改革的措施，以落实县，乡财县管系统，县财政健康的直接控制逐步完善，初步控制农民负担减轻干部工资拖欠，县乡财政管理逐步规范，政府债务的恶性膨胀的势头得到遏制。
但是，逐步建立和完善社会主义市场经济体制在中国，宏观环境正在迅速变化，安徽省，县，乡经济结构性矛盾逐渐暴露出来，增长速度有所放缓，财政平衡基础脆弱。由于财政方面的限制，大多数城镇，不按时支付工资，买不起做生意，让孤独经济发展。公共权力的生存的财政基础，面临严重困难的，由县财政不是一个简单的经济问题，这已经阻碍了顺利运作的基层政权和社会各项事业的健康发展，在农村地区。突出表现为以下三个问题：
（一）地方可用财力不足
条款的现行体制下，安徽省在2003年，县乡财政可用资金资源为153亿美元，其中包括：地方财政一般预算收入约86亿元人民币，纳税申报收入约为130亿美元，约7亿美元的收入税基回报的，由上级财政补贴约4.7亿元人民币。金融资源的财务账目计算的人均数为12800元，最低的蒙城08700元。其中：6县人均1.5-2万超过$ 20,000 23 12 1.28 15,000元县的小于12800元的县有38个县的财政资源。 2001年，国家的人均可用财力达到21800元，远远落后于全国人均水平的安徽省可见。
调查的17个城市中的45个县，可用财力12.66亿元人民币，现有的财务资源支出为12.97十亿人民币3.1亿元或更多的分支。哪支大于14个县，20个县中的国际收支基本持平，支持以上11个县。 45个县提供金融资源，人均1.9万元。这些县大多是农业县，地方财政，地方财政的可用资源增长缓慢的行业低贡献。
首先，农业税收占财政收入过大。从调查的45个县，全县农业税收占地方财政收入的比重在40％以上，部分县市占60％左右。望江县乡镇农业税收占财政收入的比重在90％以上。这样的收入结构易受自然灾害影响，财政收入中包含了大量的不稳定。
两个非税收入占一般预算收入的比例，大多数的县占30％左右，但一些县非税收入的比例继续呈现上涨的趋势。
上级的财政拨款占可用财力的比重较大。可用资金的45个县，占44％的财政补贴。
包含湿度财政收入。一些乡镇的收入基础不坚实，紧密的支出基数，税收任务和乡镇税收的触摸现象的真正来源。有些村庄和城镇，以避免未完成收入任务的县财政扣税的上级转移支付和专项补助，使用的引税“垫税”，以及伪造收入的办法来解决。快速的刚性支出压力
（二）
首先，在人员支出的增长。 1991年底，安徽省的人口只有121人的财政支持。自1992年以来，撤区并乡，在正常的正向其他因素的影响下，中国的行政改革滞后，县和乡镇机构臃肿，迅速增长的财政供养人员。到2003年底，全省金融支持人口为1.673亿，1991年增加了4630万人。其中，9240万人口的县级人口，平均每个县财政供养人员1.5万人，26万乡镇平均乡镇财政支持人口150人。全省县，乡两级财政支持，全省人口占人口70％以上的资金支持，其中16％的乡镇。分县看，依赖超过30,000人（埇桥苏州城区），30,000 16 1.5 20,000 13 15,000 49。
45个县财政供养人员数量的调查，在17个城市的65亿人，其中行政1180万美元，占18％; 33.9万人，教师人数的52％;其他职业数的19.3万人，占30％。的家属县基本上是人口最多的县，阜阳，宿州，六安，主要集中在北部地区。阜阳，例如，在1996年的市，县和乡镇财政供养人员的数量是1070万美元，，改变城市在1996年后的新三区?截至2001年的财政供养人口上升到1610万，同比增长50.46％。
同时，近年来，最快的国家工资结构的调整和补充的最大的时期，平均每县增加财政支出近十亿，在每一个城市，需要增加投入近$ 10,000。大多数的县和乡镇级财政不能保证基本支出需要在一个较高的水平，以确保工资支付，通常依靠财政援助。省引进的津贴和补贴，放置了很多县，乡不能完全实现，一些县经常发生拖欠工资的现象。萧县到2003年底，全县已累计拖欠工资2156万元，占工资的9.7％，其中：1004万元在的欠款县和21个乡镇的1152万元拖欠工人工资的同一级别的， 23个乡镇。
法定支出的刚性增长。为了体现国家重要的社会事业，如农业，科学技术，教育和计划生育有关法律，法规和政策文件规定的具体要求，这些承诺花费的年增长率高于年均增长地方财政一般预算支出率。在短期内，在农业，科学技术，教育，计划生育等社会事业的投资，所得款项要经过一段较长的时间才能得到回报，但是，创建了一个刚性支出的增长，县级财政压力不断加重，导致在一些县，乡，不能保证这些法定支出的增长。例如，安徽省，需要计划生育的投资在2001年和2005年总人口每年人均熊2:2:6的比例，7元，8元，9元，10元，省，县两级。北部人口最多的县，这是一个平均每年开支数百万美元，并且逐年增加。
财政专项支出项目的支持。如农业综合开发项目，改造危房小学和中学，国债项目，水利建设，道路建设，等等，他们中的大多数需要由一定比例的资金和县乡财政配套项目，争取更多，更多的支持，和县，乡两级政府很少考虑支持地方建设项目更多更好的能力。因此，尴尬的境地，县财政不堪重负。
（三）一个非常沉重的债务负担
据初步统计，截至2003年年底，县，乡政府在安徽省负债约31.3亿元人民币，包括：县级政府负债181亿负债为2.29亿元人民币，县，乡镇负债132十亿人民币，753万元的债务乡。几乎所有的县，乡有负债及逾期债务无法偿还现象较为突出。这些沉重的债务负担，县财政更糟的是正在运行的困难。
来看，在45个县的债务总额为211亿人民币，2003年，1.67倍可用财力的45个县在2003年调查的17个城市。县级负债114亿美元，占54％;乡镇负债65十亿人民币，占31％;村级负债32十亿人民币，占15％的。每个县负债2.5亿元，平均每个乡镇706万元负债。 10.1亿元人民币，负债乡镇阜阳市颍东区插花镇，负债3957万元，负债，负债最多的县，庐江县。 $ 211十亿在上级资金21.5亿元，在45个县粮食补贴挂帐6.14十亿人民币，3.34亿元，国内金融机构的外资金融机构7.4十亿的其他单位和个人到80亿元人民币和7.3亿元的债务，和其他欠款。一方面，沉重的债务负担，增加县域金融业务的风险，另一方面有直接的影响和制约经济发展的县，乡。
县乡财政困难的主要原因，因为财政困难的县，乡的原因是多方面的，主观和客观的，现有的历史现实，现有的体制，也有各方面的工作，等。综合分析，有以下四个原因：
（一）县，乡镇经济欠发达
一般人很难在安徽省县乡财政是主要的原因县，乡经济欠发达，导致收入超过支出，大部分的县，乡是典型的“讨饭财政政策。
首先，县域经济增长速度很慢。调查的45个县作为结束2003年，人口占49.0％，全省总国内产品总值（GDP）占30.3％，全省财政收入占全省只有19.3％。由于基础设施落后，产业结构不合理，资金投入，缺乏各种各样的原因，在县经济增长是弱。全省第八个五年计划“期间平均每年的增长速度为16％，一个平均每年的增长速度为7％过程中的第九个五年计划期间，平均每年在过去的三年中，包括在去年遭受重创的农业增长了5.4％，国内生产总值仅增长了5％。在近几年的收入增长的主要指标，职工平均工资，农民人均纯收入普遍低于全省平均水平。与此同时，一些县域经济占全省的份额普遍下降的主要指标。哪个，国内生产总值的份额全省的份额下降到44.3％，2003年在2000年的48.1％，财政收入下降32.4％至26.3％，在人均净收入的农民相当于全省的98％到92.7％。
二是产业结构的一个较低的水平。截至2003年，安徽省，第一产业占国内生产总值（GDP）的18.8％，比全国高出4个百分点，第二产业占国内生产总值的44.8％，低于全国8。 1％，第三产业占国内生产总值的36.4％，比全国高4.2个百分点。调查45个县在三大产业的增加值占国内生产总值的32.9％，分别为32.6％和34.5％，分别。从调查的结果，安徽省，县，乡财政贡献率高的第二产业的经济结构，特别是工业发展相对滞后。在县域经济中，第二产业的比重12.2个百分点，比全省。第一产业是过于沉重和脆弱，第二产业和第三产业在大多数国家，三次产业之间的相关性较小程度的滞后。
三个工业经济全面滑坡。县和乡镇企业由于规模小，技术含量低，沉重的债务负担，国家宏观经济政策，抵御市场风险的能力弱，在市场竞争中处于不利地位，许多县和乡镇企业的影响已关闭。
产业结构不合理，农业结构。具体表现为：高比例的农业，主要粮食种植养殖;之间的农业和工业部门内的区域分布并不明显，专业化生产，小规模的生产，经营水平低;政府农业结构调整的投入不足。
5个新的收入来源。受经济大环境影响，县，乡的地理条件，资金，技术等因素的影响，出口导向型经济和民营经济的困难，而传统的资金来源急剧萎缩，县，乡镇财政普遍缺乏新来源收入增长点。
（二）财权与事权不对称
财产的权利和权力的不对称专注于金融层层向上集中的权力继续下放的性能。
首先，收入转移。县和乡镇的金融资源分配中处于弱势地位。实现收益共享于1994年，逐渐集中到上级政府的财政拨款。县的增值税，75％和100％的消费税将需要上缴中央财政预算，得到的少的地方。主要集中在省，市的中央部分共享收入和地方固定收入分享，再次是集中在县，乡两级财政资源的财政基础。
花费了下来。的财政和税收制度改革以来，地方财政能力相对狭窄，县，乡（镇）政府保持稳定，支出范围不断扩大保险改革的权力。县，乡（镇）政府需要承担义务教育，公共卫生，基础设施，社会稳定，环境的保护，管理，和许多其他责任。有些支出，县，乡负担比例较高，只需支付一小部分的中央，省，市。在调查的45个县在县和乡镇的支出，大部分农村教师工资发放和教育投资支出占70％以上，县，乡财政支出的大部分。许多基层干部和群众，这方面的负担不能只让基层，优越的城市和农村的发展，并承担更多的责任。
三县财政收入的主要来源缺乏。分税制实施后，收入的大部分，在中央，地方税的税基是不牢固的，零星分散税源，税收征管成本高，缺乏一个稳定的规模税。一方面，税收征管制度，是不
（三）在现有的税务部门垂直管理系统的性能，功能，向当地税务空置，地方财政收入和支出预算是难以实现的。遂溪县，自1999年以来，县人民代表大会批准的预算收入任务中无法完成，损失的严重性批准的预算。五年中，更高的税务部门出具的县，税务局任务4900万元低于批准的预算，县人大，平均每年至少980万元。
另一方面，政府不得不付出高昂的成本，完成预算的相应级别的。据统计，近年来，该国的税务成本的10％左右，而在安徽省的税收成本一般都很高。例如，在2002年，遂溪县地方税务部门税收收入5907万元，税收成本927万元，占整个地方税收收入的15.7％。税收成本的比例较高，安徽省，安徽省南部的一些县，乡。
（四）债务的原因是复杂
过多的经济建设和管理，由县财政包揽功能，因为在过去的计划经济体制下，留下了很多债。这些沉重的债务负担难以解决，在很短的时间内已经成为一个巨大的县乡财政运行风险。特别复杂的原因，农村债务，以解决更加困难。原因主要有：首先，债务完成
各种标准的升级活动。这些支出是刚性的，不这样做是不行的，上级政府所谓的“一票否决权制”，造成了极大的压力，以基层金融。为了完成任务的压力下，各种标准的升级活动，乡村债务所做的事超出农村金融资源的能力和群众的项目和众多的标准升级活动。据调查，颍上县，乡两级，由于“两基”标准的债务高达56万亿元，占全县财政收入在2003年为37.1％。
政府发展乡镇企业作为投资主体。有些村庄直接融资或公司借款乡政府担保，融资，借款人盲目上一些企业PMO，这些企业现在大多是关闭的设备和技术落后，管理水平低，导致乡镇政府债务的主机或负联合及连带责任。
借款垫税的费用。几年前，收取的税款上级评估的村干部，村完成的任务，债务提前逐步分配的任务和取得的成就，形成了大量的非集合后的重要指标债务。
另外，据了解，安徽审计部门，在一些地方县滞留在农村税费改革转移支付资金，乡镇抵扣，挪用，平调村级转移支付资金的现象。太湖县，2000年至2003年，共3926000元实施转移支付资金的计划分配，含山，无为而治，太和，阜南县部分乡镇，村级的资金转移挪用几十万美元到达扣农业税，乡镇政府的资金，以弥补缺乏。层的拨款和基层财政困难，可抵扣加剧。
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