刚刚过去的2009年,是我省跨入新世纪以来最为困难的一年,也是我省积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展、改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。面对严峻的经济形势,省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下,坚决贯彻落实中央关于保增长保民生保稳定的各项决策部署,科学谋划、迎难而上,化危为机、危中求进,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》为主轴,大力推进“三促进一保持”,全力以赴保增长,抓住时机扩内需,着眼未来促转型,扎扎实实惠民生,既有效遏止了经济增长下滑态势,又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条件,基本完成省十一届人大二次会议确定的各项目标任务,在推动科学发展、促进社会和谐的宏伟进程中迈出了新的坚实步伐。
———经济增长目标顺利完成。应对国际金融危机见事早、行动快、出拳重,促进了经济平稳较快增长。完成生产总值39082亿元、比上年增长9.5%,人均生产总值40748元、增长8.4%,均提前实现“十一五”规划目标。来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达9052亿元和3649亿元,增长6.9%和10.3%。
———产业结构调整取得重大进展。珠三角地区部分市首次出现人均生产总值增幅高于生产总值增幅的好势头。全省三次产业比重由上年的5.4∶50.3∶44.3调整为5.1∶49.3∶45.6。第三产业成为经济增长的首要推动力,贡献率达49.1%。工业经济效益明显提升,1-11月规模以上工业企业利润总额增长27.7%,省属国有企业利润总额全年增长84.2%。高新技术产品产值达2.6万亿元,增长15%。汽车、船舶、核能、风电等先进制造业快速发展。现代农业稳步推进,农业增加值增长4.9%。预计二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5.8%和5.4%。
———促进区域协调发展实现新突破。珠三角地区经济保持平稳较快发展,整体竞争力进一步增强。广佛同城化取得重大进展,广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈一体化进程加快。粤东西北地区发展提速,粤东、粤西和山区五市生产总值增幅分别比全省平均水平高2.6、0.9和1.5个百分点。
———人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入21575元,农村居民人均纯收入6907元,实际增长12%和10.7%。城镇新增就业172.3万人,年末城镇登记失业率2.6%。社保参保人数和社保基金总量居全国第一,365万农民参加农村社会养老保险。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展,社会保持和谐稳定。
———对口支援四川汶川和甘肃“三县一区”恢复重建工作取得重大成果。援建项目已开工721个、竣工423个,累计到位资金75.9亿元,开工率、竣工率和资金到位率分别达97.3%、57.1%和69%。灾区居民住房重建任务基本完成,整体移交16所中小学校和一批公共生活设施,群众生产生活条件明显改善。
过去一年,我们主要抓了以下工作:
(一)认真实施珠三角《规划纲要》,推进珠三角经济一体化。召开全省动员大会和珠三角9市现场会,制定贯彻实施《规划纲要》的决定和方案,研究细化并分步推进《规划纲要》提出的试验区、示范区、重要基地、重点项目,迅速在全省掀起新一轮“科学发展、先行先试”热潮。与国家6部委签订合作协议,共同推动实施《规划纲要》。出台推进珠三角区域经济一体化指导意见,编制实施基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划。开工建设莞惠、佛肇等城际轨道交通,加快广深沿江、广珠西线等高速公路建设,推动区域内交通基础设施互联互通。
(二)坚持扩投资促消费稳外贸并举,促进经济平稳较快增长。完善和实施扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措施,有效扩大投资需求。省市政府与各大银行机构签订战略合作协议,授信额度达2万亿元。加快实施“新十项工程”,带动全社会固定资产投资13353亿元,增长19.5%。健全重大项目推进机制,中海石化(惠州)1200万吨炼油和汕头华能海门电厂1、2号机组等33个项目建成投产,广州西江引水、揭阳潮汕机场、台山核电一期工程等74个项目新开工建设,中航通用飞机、轨道交通装备产业化基地、核电装备产业基地等项目前期工作扎实推进,华润海丰电厂“上大压小”工程等7个项目获国家批准开展前期工作。认真落实家电汽车农机下乡和汽车、家电以旧换新及带薪休假等政策,在全国率先试行国民旅游休闲计划,促进家电、汽车、旅游、住房、信息服务等重点消费保持畅旺,社会消费品零售总额14892亿元,增长16.3%。大力推动“广货北上西进”,到国内重点城市举办130多场促销活动,成交额达5800多亿元。加强市场供应和价格调控监管,居民消费价格指数下降2.3%。积极扶持中小企业发展,省财政新增安排22亿元资金支持中小企业解决融资难等问题,预计民营经济对全省生产总值增长贡献率达54%。加大对外经贸发展的扶持力度,鼓励加工贸易企业内外销并举,重点推动机电产品、高新技术产品和一般贸易扩大出口。组织和参与300多场经贸洽谈活动,创设广东易发网、粤港国际商贸通等平台,千方百计抢抓订单、拓展市场。全省外贸进出口总额达6111.2亿美元,其中出口3589.6亿美元,分别由1月下降31.1%和23.6%转变为12月增长32.3%和23.5%,全年下降10.8%和11.5%,呈现降幅持续收窄、总体好于全国的态势,出口总额占全国比重提高1.6个百分点。
(三)推进产业结构调整优化升级,加快现代产业体系建设。大力推进六大产业和八大载体建设,现代产业体系初具雏形。加快发展高端服务业,现代物流、金融、会展、科技服务、商务服务等生产性服务业发展提速,电子商务和文化创意产业蓬勃发展,金融业整体规模赶上香港,服务业占生产总值的比重提高1.3个百分点。编制实施装备、汽车、钢铁、船舶、电子信息等12个重点产业调整和振兴规划,推动以装备制造业为主体的先进制造业快速发展。比亚迪电动汽车、广汽自主品牌乘用车等项目加快推进。全省汽车产量达113万辆,居全国前列。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮成功造成并交付使用。广州中低速柴油机、南沙重型机械装备和输变电设备等装备制造业基地建设加快。沿海石化产业带布局基本形成,中委合资南海(揭阳)石化2000万吨/年超重油加工项目获国家同意开展前期工作,中科合资广东炼化一体化项目另选址湛江东海岛。实施高技术产业化专项计划,加快信息产业、生物工程等国家高技术产业基地建设,珠海航空产业国家高技术产业基地获批,68个项目列入国家高技术产业发展项目计划,总投资74.8亿元。积极培育战略性新兴产业,加快发展新显示、新能源、新光源、新通信及软件等“四新一软”产业,我省成为国内最具竞争力的平板显示等新兴产业基地之一。加快技术改造和技术创新,积极促进传统产业转型升级。淘汰落后钢铁产能240万吨、水泥产能1039万吨,关停小火电553万千瓦。积极开展省部合作节约集约用地试点示范省建设,大力推进旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造和围海造地、土地开发整理,新增亿元生产总值消耗建设用地同比下降11%；利用园地山坡地开发补充耕地53.7万亩,比上年翻一番；新一轮土地利用总体规划获国务院批准,比上一轮规划核减耕地保有量523万亩,增加建设用地规模635万亩。组织实施新十项节能工程,单位生产总值和工业增加值能耗超额完成全年预定目标。强化环保基础设施建设,全省装机容量12.5万千瓦以上的燃煤机组全部完成脱硫工程,地级以上市基本建成生活垃圾无害化处理设施,东西北地区的县城基本建成生活污水集中处理设施,污水日处理能力超千万吨。
(四)狠抓自主创新,着力增强核心竞争力。深入实施建设创新型广东行动计划,大力推进十大创新工程,创新经济绩效和企业创新能力居全国首位,区域创新能力综合指标跃居全国第二。创新人才队伍建设实现历史性跨越,新增两院院士5位、国家“973”计划首席科学家11位。全面推进省部和省院产学研合作,新建省部产学研结合示范基地64个、创新联盟9个,组织引导全国高校、研究院所2200多名科技特派员入驻3000多家企业,辐射带动1万多家企业转型升级。省部产学研合作4年新增产值7000多亿元、利税1000多亿元。省院合作转移转化中科院400多项科技成果,实现产值130多亿元。创新平台建设提速增效,新增一批国家级重大创新平台,华南新药研发大平台跻身国家生物医药重大创制平台行列。广州国际生物岛和深港创新圈等重大创新集群建设进展顺利。制定实施产业技术路线图计划,节能减排、数字装备等重点领域关键技术取得突破。广晟数字音频编解码技术规范正式成为国家标准并纳入国际标准体系。推进科技与金融结合,实施自主创新产品政府采购等政策,自主创新环境进一步优化。高新技术产业开发区建设取得新成效,工业增加值达3100亿元,增长23.4%。质量监督工作得到加强,实施以质取胜战略取得新成绩,我省制造业质量竞争力指数跃居全国第一。深入实施知识产权、技术标准、名牌带动战略,全省发明专利申请量、授权量均居全国第一,分别增长14.8%和49.3%,中国名牌产品、中国驰名商标稳居全国首位。
(五)加强“三农”工作,促进农业农村经济平稳较快发展。完善和落实各项农业补贴政策,农业生产获得丰收,粮食生产实现增产。大力发展特色效益农业,优质蔬菜、水果、花卉、茶叶、南药及家禽、肉猪等生产效益提高。现代农业建设步伐加快,农业科技体系进一步健全。建设现代标准农田125万亩,有97个县(市、区)出台基层农业技术推广体系改革与建设实施方案。农业产业化经营水平提高,新增省级现代农业园区43个、农业龙头企业48家。农产品质量安全体系建设得到加强,市场准入制度初步建立。林业产业稳步发展,油茶、珍贵树种等发展迅猛。畜牧业持续增长,海洋渔业经济保持繁荣。新农村建设有序推进,村容村貌整治和村庄规划得到加强。380万农村人口饮水安全问题得到解决。完成农村公路改造任务,提前一年实现镇到建制村公路硬底化。乐昌峡和湾头水利枢纽工程建设进展顺利。
(六)推进产业和劳动力“双转移”,促进珠三角提升发展和粤东西北地区加快振兴。实施提升珠三角带动东西北战略,分片区召开粤东、粤西、粤北地区现场会和工作会议,促进粤东西北地区加快承接珠三角地区产业转移和促进农村劳动力转移就业。省财政提前集中安排专项资金45亿元,以竞争方式择优扶持省示范性产业转移园,产业转移园成为推动欠发达地区经济发展的加速器。33个省级产业转移园实现工业产值924.4亿元、创税48.2亿元,分别增长19.3%和21.7%。职业技术教育工作再上新水平,全省中等职业技术教育招生总量、在校生规模分别位居全国第一、第二,中等职业学校、技工学校招生规模增长超过三成,转移欠发达地区生源17万人。农村劳动力技能培训转移就业步伐加快,共培训82.4万人,新增转移就业128.5万人,分别增长40.9%和20.8%。人力资源布局进一步优化,在珠三角城镇新增就业下降的同时,东西北地区城镇新增就业上升4.8%,农村劳动力就地就近转移就业73.7万人、增长23.6%。
(七)全面深化粤港澳紧密合作,提升开放型经济水平。出台推进与港澳更紧密合作决定,成功举办粤港、粤澳合作联席会议。粤港共同制定合作框架协议,联合编制“共建优质生活圈”和“基础设施建设”专项规划。落实CEPA和服务业对港澳开放先行先试政策,广州、深圳、珠海、东莞对港澳货物贸易人民币结算试点和港澳资银行在广东设立“异地同城支行”等试点工作扎实推进。与港澳携手应对国际金融危机、实施珠三角《规划纲要》、开拓海内外市场力度加大,帮助在粤港澳台资企业转型升级取得实效。粤港澳重大合作项目建设步伐加快,港珠澳大桥工程顺利开工。《横琴总体发展规划》获国务院批复,横琴新区正式挂牌,澳门大学迁址横琴进展顺利。深港河套地区和深圳前后海地区开发积极推进。加快外经贸发展的战略转型,优化出口产品结构,实施出口市场多元化战略,对东盟、印度等出口逆势增长。全力推进全国加工贸易转型升级示范区建设,支持加工贸易企业创设品牌、扩大内销。利用国际市场调整时机扩大进口,资源能源、重要技术设备等进口较快增长。借助广交会、高交会、中博会等重要平台,有效拓展国际交流及合作发展空间。成功举办国际友城大会、广东经济发展国际咨询会、国际旅游文化节、粤东侨博会和首届外博会。省主要领导带队促进国际经贸合作,与日韩、澳大利亚和东盟有关国家签订各类经贸合作项目金额188亿美元。狠抓招商引资,实际利用外商直接投资达195.4亿美元,其中服务业占38.8%,世界500强企业新设及增资项目共83个。中新(广州)“知识城”等项目建设扎实推进。“走出去”步伐加快,引导企业稳步推进并购海外优质资产、加强境外资源能源合作,新增境外协议投资15亿美元。积极参与我国与东盟自由贸易区建设,与越南、新加坡等建立合作理事会机制或经贸对话协调机制,中国越南(深圳-海防)经贸合作区建设顺利。广州南沙、深圳前海湾保税港等特殊监管区建设取得突破。粤台交流合作取得新进展,泛珠三角区域合作继续深化。侨务、外事工作得到加强。
(八)狠抓重点领域和关键环节改革,增强推动科学发展的体制机制活力。按照大部制要求稳步推进行政管理体制改革,省级政府机构改革全面完成,市县政府机构改革稳步推进。基本完成省本级政府第四轮行政审批事项清理工作,取消和调整行政审批570项,占总数的53.6%。事业单位分类改革和人事制度改革全面展开。深圳、珠海、佛山顺德等地的行政管理和社会管理等体制改革试点取得明显成效。积极推动扩大县级政府管理权限改革,启动扩权强镇试点,加快中心镇建设。着手编制主体功能区规划,完成基本公共服务均等化规划。进一步下放地方投资项目审批权限,启动对全省1000家重点企业“直通车”服务。省属非经营性项目代建制稳步推进。国有企业改革进一步深化,国有资本保值增值率达117.4%。深化农村综合改革有序展开,集体林权制度改革工作成效显著,探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。广州、佛山、惠州、中山等地统筹城乡综合改革试点稳步推进。全省农村信用社基本完成票据兑付和组建统一法人工作,广州、东莞、顺德农信社组建为农村商业银行。创设小额贷款公司和村镇银行试点工作加快推进。深圳创业板成功推出,我省有12家企业上市。稳妥推进水、电等资源能源价格改革和污水处理费等环境价格改革。
(九)大力发展社会事业,全力保障和改善民生。省级财政用于改善民生、均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的资金达1111亿元,占支出总额的75.5%,比上年提高1.8个百分点。组织“南粤春暖行动”等活动,千方百计帮扶大学生、农民工等群体就业,就业局势保持稳定。完善省级养老保险调剂办法,实现社会养老保险省级统筹和养老保险关系省内无障碍转移。全面解决早期离开国企人员养老保障问题。启动新型农村社会养老保险试点和政策性农房保险试点。妥善处理劳动纠纷,有效维护劳动关系和谐稳定。健全社会救助体系。残疾人事业有新发展。创新扶贫工作机制,推进“规划到户、责任到人”扶贫开发。启动实施“千校扶千校”和教育资源下乡行动计划。普及高中阶段教育进程加快,高中阶段教育毛入学率达79.9%,提高7.9个百分点。现代职业教育体系建设扎实推进,中职教育零学费入学、零距离上岗人才模式改革成为全国先进典型。高等教育规模、结构和质量协调发展,毛入学率提高到27.5%。继续推进解决中小学代课教师转岗问题,中小学教师工资福利待遇“两相当”和实施绩效工资工作扎实推进。大力发展文化事业,加强公共文化基础设施和农村基层文化网络建设,公共文化服务体系覆盖面扩大。文化市场和文化产业繁荣有序,文学艺术创作成果丰硕,涌现出《潜伏》、《喜羊羊与灰太狼》、《秋喜》等一批有广泛影响力的广播影视精品力作。粤剧成功入选联合国人类非物质文化遗产名录。积极配合做好国庆60周年庆典系列活动。深化医药卫生体制改革,出台加快民营医疗机构发展意见,实施6项重大公共卫生服务项目和9项基本公共服务项目。加快革命老区乡镇卫生院危房改造及设备装备建设。加强公共卫生应急能力建设,有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。农村药品供应和监管网络全面覆盖。中医药强省建设及中医“治未病”健康工程取得阶段性成效。全面推进城镇居民医保,将所有关闭破产国企退休人员以及280万名就读大学生和中职技术学校(含技工学校)学生全部纳入城镇居民医保。新型农村合作医疗参合率达97.5%。建立城镇住房保障工作目标责任制,加大保障性住房建设力度。宜居城乡创建工作全面推进,开展珠三角城市群大气污染治理及淡水河等重点河流污染整治,全省环境质量有所好转。林业生态省建设步伐加快,新增林业生态县9个,重点生态工程建设成效明显,森林覆盖率达56.7%。全省城乡水利防灾减灾工程、病险水库除险加固工程建设全面展开,防汛防旱防风能力进一步提高。十一届全运会奖牌和总分均位居全国第二,广州亚运会、亚残运会和深圳大运会筹备工作有序推进。完成国家下达人口控制任务,低生育水平进一步稳定。民族地区加快发展,民族、宗教关系保持和谐。援藏援疆和支援三峡库区建设等对口帮扶工作扎实有效。妇女、儿童、老龄、人防、气象、地震、地质、统计、档案、方志、参事、文史等工作进一步加强。
(十)加强民主法制和政府自身建设,优化科学发展环境。开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动,形成应对国际金融危机、推动科学发展的强大动力。大力推进依法治省,建设法治政府。自觉接受省人大及其常委会的监督和政协的民主监督,共办理全国人大代表建议24件、全国政协提案24件；省人大代表建议617件、省政协提案633件；省人大议案8件。提请省人大常委会审议地方性法规19项,制定修改政府规章13项。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等的联系,科学民主依法决策机制不断完善,广州市民主法制改革试点取得突破。城市社区管理体制改革和农村社区建设扎实推进,村(居)民自治制度不断健全。开展网络问政,政务、厂务、村(居)务公开取得新进展。社会组织和行业协会作用得到有效发挥。深入开展“五五”普法,推进法治城市、法治县(市、区)创建活动。推进廉政建设,惩防腐败体系进一步完善。审计、监察工作得到加强。镇街综治信访维稳中心建设加快,信访维稳工作扎实推进。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。持续开展产品质量和食品药品安全专项整治,加大反不正当竞争和打传、打假、打私力度,市场秩序进一步规范。大力开展重点行业和领域安全隐患排查治理和专项整治,安全生产形势稳定好转。应急管理体系不断完善。国防建设和民兵预备役工作得到加强,军民共建工作扎实推进,军政军民更加团结。 （有删节）
直通排气损失低扭
当前，随着新型农业经营主体的蓬勃发展，农业生产经营资金需求大幅增长，经营主体贷款需求逐步增加。但由于缺乏有效抵押物，金融机构对贷款有顾虑，商业担保机构有风险。农村仍然存在“融资难、融资贵、融资低、融资慢”等问题。甚至，当前农业农村发展中遇到的问题和风险，某种程度上还是“差钱”。
乡村振兴战略的深入实施，显著提升了金融服务农业农村的质量和效益。以担保为例。2016年5月，国家农业责任制建立，经历了从无到有，从小到大的发展过程。其财政资金发挥了有效作用，积极撬动银行信贷资金和其他社会资本支持农业和农村发展。农业农村“融资难、融资贵”问题正在逐步缓解。
在国家农业责任制建立之前，一批地方政策性保障机构建立和运行较早，直接为国家农业责任制的成熟运行提供了宝贵经验。北京农资融资担保有限公司(以下简称“京农责”)就是其中之一。
2009年3月，北京农垦成立。公司始终坚持政策保障的定位，坚持服务三农的初心。面对首都“大城市小农业”、“京郊小城区”的市场形势和农村发展规律，北京农行灵活运用市场化手段，积极推进政策整合和资本聚集。截至目前，已服务2.53万家农业企业、农民专业合作社、种植户和农户，累计担保规模381.2亿元，间接带动约2万农户增收。超过80%的合作社、种植户和农户首次通过农户承诺担保获得信贷支持，极大缓解了农业适度规模经营主体的融资难题。
回顾北京农业银行的成长历程，不禁感慨，北京农业银行对农村金融的意义，不能仅以局部空间来衡量。从某种意义上说，它就像一个火花，像一个雷鸣般的谈话，有效缓解了长期以来农业农村“融资难、融资贵”的问题。但因为低调，它的贡献湮没在京城的繁华深处；因为它的慷慨，人们习惯了它的贡献。
初心为农，使命为农。北京农业银行董事长张国平表示：“在党和政府的正确领导下，北京农业银行坚持政策性资金、公司化管理、市场化运作的管理模式，不断加强与农民的联系，完善对农民的服务功能，提升农村金融服务水平，致力于成为普惠金融的引领者、三农之都。”
成立的初衷是引导金融活水解决“融资难、融资贵”的问题
京郊，顺义区赵全营镇前桑园村，兴农田丽农机专业合作社大院里，一排排收割机、拖拉机、播种机整装待发。合作社理事长陈玲信心满满，准备带他们去春耕“主战场”。
在陈玲看来，合作社的成功离不开北京农业农场带来的“及时雨”。农机行业是“资金密集型”行业，一台农机动辄几千万、上百万元，一台大饲料收割机高达两三百万元。“仅仅依靠合作社成员的贡献肯定是不够的。向银行贷款是必要的。但由于合作社普遍缺乏抵押物，银行不放贷。”创业之初，陈玲遇到了当时农村普遍存在的问题。
在困难的时候，北京单农及时伸出援助之手，为陈玲的合作提供了农业保障
兴农田丽合作社从几台小型拖拉机起步，如今已是全国农民合作社示范社，拥有数百台先进农机，数万亩土地，年收入4000多万元。
对于陈玲这样的商业实体来说，遇到一个农民，就是遇到了运气。然而，北京农办的成立绝非偶然，而是北京市委市政府主动积极行动的结果。
当时，随着城乡的快速发展，城乡之间的沟通需要更多的金融“活水”。然而，农村金融大环境不容乐观，信贷业务“存贷比”失衡，农业金融机构大幅缩减农村网点和业务规模，供需矛盾日益突出，农村金融改革进入关键时期。
据北京一位银行高管回忆，农村信贷业务的低性价比导致商业银行对农村金融的看法有所偏颇，往往将其视为“包袱”和“短板”，而非“财富”和“潜力”。
首都也是，其他地区也是。不同的是，北京农村的金融需求比较旺盛，这在一定程度上为金融创新提供了有利条件。北京能否成为破冰的“旗舰”，打开冰冻的农村金融市场，在新的历史起点上行驶，值得社会各界期待。
起点在哪里？“融资难、融资贵”的问题虽然比较集中，但毕竟是时代发展的课题，是现实问题。因此，需要更多切实可行的制度设计来积聚农村发展活力。
机制的创新和探索离不开长期的实践。在反复比较担保和抵押的利弊后，2008年，为建立和完善首都农村金融服务体系，引导金融机构和社会资本投向三农，北京市委市政府出资建立了农业投资、农业担保、农业基金“三位一体”投融资平台，首创集团作为政府授权机构，负责组建北京农业投资有限公司。
随后，北京农业银行成立，初期注册资本5亿多元。成为全国较早的省级政策性农业担保公司和首批专业化农业担保机构。北京农业银行的定位是“普惠金融的首都、三农引领者”。其目标是解决“三农”融资领域“融资难、融资贵、融资麻烦”的问题，着力解决“三农”缺乏抵押物、信用体系等痛点。
2019年，在北京市金融局的领导下，北京市农业农村局和北京银保监管局联合成立了北京市农业信用担保指导委员会，指导市级农业信用担保体系建设，在业务指导、扶持政策、行业监管、绩效考核等方面加强规范管理。从那以后，北京农民一直在开车。
入了发展的“快车道”。
北京农担成立十多年来，作为全市唯一一家专注涉农业务的国有政策性担保机构，专注于服务首都三农主体，担保业务密切对接国家和北京市农业政策，农业担保网络已覆盖京郊全部涉农区域，并与在京30余家金融机构开展融资担保合作，最大程度上解决了“融资难、融资贵”问题，不仅成为国家农担联盟公司首批股东，资本市场长期主体信用评级AA，而且成为全市三农融资的重要平台，财政金融协同支农的重要抓手。
打开历史卷轴，经过十三载的四季轮回，当年北京市主动担当、锐意创新的做法，终以北京农担为载体，呈现出首都农村金融生机勃勃的新气象。
创新服务，构建推动首都农业农村发展的抓手
在距离市区70公里的密云区溪翁庄镇金叵罗村，“老友季”民宿创始人梁晴讲述着与北京农担的故事。
“民宿可以旧，但不可以破。百年老房也得有地暖、卫生间，精品民宿给顾客的体验必须对标城里高档酒店才行。”梦想的实现需要大量真金白银的投入，300万的资金缺口怎么办，这让梁晴很是为难。
“朋友帮我解决了一部分，但前期投资大、见效慢、回本时间长，这是做民宿的特点。”梁晴说，“就在这个关键时候，北京农担出现了。了解我的这些想法后，北京农担觉得这个项目很有新意，发展有前景，便为我增信担保，让我获得了一笔240万元的银行贷款，算是彻底解决了资金缺口问题。”
北京农担密云分公司负责人李晓东说：“农业担保服务客户，一要看事，二要看人。当初我们愿意为梁晴担保，既因为她做的项目符合农业农村相关政策，也因为她对事业尽心尽力，对乡村、对农民有担当、有感情。”
2017年，“老友季”民宿正式开业，高品质的住宿餐饮环境很快成为北京精品民宿的标杆。在北京农担的支持下，金叵罗村陆续推出“生态农业＋精品民宿＋自然教育”乡村发展新模式，不仅实现了农民收入的多元增长，更推动了城乡要素融合。
“老友季”民宿是北京支持京郊乡村民宿的一个突出代表，其背后有着鲜明的时代背景和深远的综合考量。
指针回拨至2014年，京郊旅游迎来良好发展机遇，同时也面临整体升级提档、更新改造、提升服务水平与接待能力等诸多问题，解决这些发展中存在的问题，关键是加强资金投入。政府很快意识到仅靠政府直接投资或从业者自身投资，远不能满足京郊旅游发展中的需求。
于是，北京市设立了京郊旅游融资担保资金，随后经过招投标，北京农担成为资金运营方，负责资金托管及日常运营。据统计，截至2023年4月末，北京农担累计担保支持京郊旅游项目2420个，担保放款规模超32亿元，支持对象涵盖民俗户、民宿、采摘园等业态主体，京郊景区等多种类型，项目遍布京郊各区。以1亿元托管资金计算，累计担保放大倍数逾30倍，极大体现了托管资金的政策引导、担保放大作用。
面对疫情影响，北京农担更是主动担当，率先推出“民宿应急保”等金融服务，为全市文旅企业在疫情防控、复工复产等方面做出了有益探索。
不止京郊旅游，北京农担通过聚焦高效设施农业、农业科技、休闲农业等首都特色农业领域，聚拢资源、产生裂变，从浅到深、由点到面，精准施策发力，强化政策性担保服务。拳头产品“优农贷”品牌现已涵盖农业种植养殖、农产品流通、科技农业、农业新业态等农业全产业链；围绕首都特色种植养殖的西瓜贷、板栗贷、栗蘑贷、禽贷保，围绕首都总部经济的供应链担保服务等正全方位展开。
与时代同行，与客户同心，更要与伙伴同步。单兵突进的北京农担从来不是孤军奋战，而是积极创新“银担”“政银担”联动的业务模式，在沟通中增进了解，在合作中扩大交流，从体制机制层面加强创新服务，构建“政银担”多方联合支农的金融生态圈。
政府方面，北京农担现有注册资本11.36亿元，已与市文旅局、平谷区和大兴区相关部门签订了担保资金托管协议，当前托管运营担保资金规模逾2亿元。银行方面，截至2023年4月末，北京农担协议内银行共计23家，总授信额度153.5亿元，客户基本信息可实现双方互通、共享。
北京农担总经理助理仇岩说：“北京农担所有的创新和改变的背后，是凝聚政府部门、金融机构等各方力量，运用新思维、新方法和新手段共同推动的结果。”
成功转型，不断提升农村金融服务水平
发展到了一定阶段，往往要经历重大变革，才能迈向更高层次，这样的“涅_重生”似乎是一个市场主体走向成熟必须经历的过程，也是从市场的厚重积淀中提炼出来的规律，北京农担也不例外。
北京农担应政策而生，应政策而调整，应政策而发展，也应政策而受影响。与其他大多数省担不同，北京农担的成立早于2016年成立的国家农担体系。如果说，2017年以前，北京农担算是浪静波平、顺风顺水，那么随着2017年农业信贷担保政策的大幅度调整，其在当时也经历了一次谷峰波动。
2017年5月，“财农40号文”要求，严格界定政策性业务标准，实行“双控”标准。符合“双控”标准的担保额不得低于总担保额的70％。坚持政策性定位，确保农业信贷担保为农、惠农，不脱农。
严格的规定必须严格地落实。这也意味着，北京农担必须稳步退出原有的大额农业项目、坚决退出以前的存量非农项目，把控风险的前提下稳妥调整业务结构。
另外，彼时的金融市场中，由于担保行业运营主体良莠不齐，以致市场中部分担保主体险情不断，甚至旋起即灭，人聚终又散。
宏观政策的变化，加之微观行业强化约束和规范，交织着自身固守的思维习惯，北京农担对今后方向顿感困惑和茫然。怎么办？面对困境和曲折，是跃起腾飞，还是盘桓不前？
“道有夷险，履之者知。”面对各种风险考验，北京农担走过弯路，绕过远路，但是从未停下探索的脚步。他们坚信，只要应对得当，就能成功转型，加快发展，绝不能出现“久推难转”“转而不快”的局面。
一方面，加强政治建设，将理论学习作为“第一议题”，做到“有组织、有管理、有跟踪”；另一方面，在基层一线的实践中寻找问题的答案。
员工们闻令而动，惜时不惜力，去农村密集调研，与同行频繁互动。问需农户，倾听他们的呼声，了解他们的选择；问计银行，探寻他们的意愿，把握他们的偏好。
一时间，北京农担的员工们在京郊的远山近岑中追星逐月，在农户的田垄房屋前挥汗如雨，从探索中汲取教训，于实践中总结经验，不仅激发了情感的力量，获得了前行的动力，也赋予了理性的启迪，明确了努力的方向。
运营方式的转型，发展方式的转变，经历“化蛹成蝶”的阵痛之后，北京农担业务水平非但没有倒退，服务意识反而更强，获得了更加广阔的发展舞台。
北京贡得利面粉厂，位于房山区，是一家日产能不到500吨的小型面粉加工企业。作为房山区生活保障企业，法人贡宽兵亟需资金来扩大再生产。2020年，在一次房山区农业农村局举办的产销会上，项目经理周培认识了贡宽兵，了解他的难处后，在最短的时间里帮他在银行融资100万元，第二年增加到200万元。
“一开始心里没太在意，后来和农担打交道多了，发现他们是真心为客户办实事、解难事、做好事。”贡宽兵提到的“农担”，即是以周培为代表的北京农担京西管理部。在农担的指导下，贡宽兵学会了怎么与银行打交道，如何就资金收益掂量轻重，对贷款成本计较短长，甚至锱铢必较。
“发现不等于了解，认识不等于认同。服务好不易，可持续更难。”周培说，在辛苦付出的点滴中，农担人慢慢在农户心里生了根，双方互相信任，密不可分，不仅成就了各自的事业，也温暖了彼此的生活。
多年的实践表明，对广大农业经营主体而言，北京农担带给他们的，不仅仅是资金上的丰富，更重要的是财务观念的更新、发展机会的增多，以及平等、竞争、效率、规则、法治等市场意识的苏醒?
“作为专业化农担机构的探索者和实践者，北京农担公司一方面通过不断完善体制机制和网点布局，为推动首都农村金融服务体系建设发挥了巨大的作用；另一方面，通过不断实践创新，积累了丰富的经验，形成了较为完整的农业贷款担保产品体系，为体系内成员机构提供了可借鉴、可参考的典型示范。”国家农业信贷担保联盟有限责任公司副总经理杨春光说。
及时跟进，积极谋划落实国家重大战略部署
“122亩土地性质没变，所有权也没变，只是把土地经营权、地上附着物作了抵押，就拿到了100万元的贷款担保。”北京农担与市农村产权交易所联合推出农村承包土地经营权抵押融资产品“农权保”，让大兴区孝义营村村民张鹏亮所在的青云生态农业观光园签下了第一单。
据介绍，“农权保”是一款以农村承包土地的经营权为抵押，以政策性担保增信，集成市区两级农业政策配套支撑来破解京郊三农融资难问题的担保融资产品。产品设计更侧重于对融资主体本身经营预期及偿债能力进行考察，弱化对抵押物的要求，也合理提高了贷款抵押率。
除了改革创新一马当先，落实政策更是当仁不让。自农业农村部推出“信贷直通车”要求以来，北京农担规定动作不走样，自选动作能出彩。在“经营主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的直通模式基础上，北京农担内部推出了“新农信贷直通车”活动专属担保产品“新农保”，分别从业务模式、操作流程及要求等方面明确了产品内容，为活动的开展提供了业务操作规范，线上即可完成申请、合同签署、代扣担保费、放款、还款，在极大缩短办贷时间的同时，提升了客户的获贷体验感、满足感。北京农担也是在全国农担体系中，较早实现“信贷直通车”活动放款超亿元的公司。
从农村改革最棘手的事项做起，从经营主体最期盼的业务做起，从国家和首都制定的重大战略做起。按照这样的原则，北京农担抓大抓主抓重，同时落实落小落细。
“公司业务紧跟国家战略布局，国家政策指向哪里，农担的服务就跟进到哪里。”河北雄安分公司常务副总经理段琪说，去年公司注册，今年开始属地办公，将以“产业＋地域”双核心的指导思想开展业务。
建设北京城市副中心，设立雄安新区，推动京津冀一体化，实施乡村振兴战略?一项项立足国情、应对时代课题的战略安排，成为北京农担及时跟进、高质量落实的依归。
这不仅是一种眼光、一种胸怀，也是一份责任、一份义务。“锚定更高要求和目标，公司制定了‘聚焦首都，紧跟政策，模式转型，产品引领’的核心战略，针对国家实施的重大战略，公司将在布局上更科学，在政策上更倾斜，在合作上更开放，在措施上更有力。”北京农担党支部书记、总经理李勇说。
组织布局——构建了以“总部＋区域”分支机构为主体，覆盖京郊、辐射津冀和雄安的北京市农业信贷担保网络体系。上下一心，前后方一致，形成“前台六大业务部门＋涵盖中后台职能部门”的服务支撑与管理体系。
重点政策——设立农流通业务部，北京90％以上的民生供应“菜篮子”依赖农产品流通市场，进京农产品消费量3000亿元。在新发地进驻了市场业务团队，深入产业一线，专注市场商户等“菜篮子”保供业务。
业务合作——与中化、首农等龙头企业开展供应链合作，与国担体系兄弟公司开展联保合作。着眼全局、突出特色、优势互补、错位发展，谋求整体利益的最大化，实现互利共赢。
技术措施——开展线上化、批量化、场景化方式，设立创新业务部，统筹将业务链条上各环节一一贯通，逐步实现与资金端、产业端的系统互联，提升业务响应速度。同时，合同线上签署、扫码缴费、银担系统直连、大数据风控，正在搭建首都三农普惠金融服务平台。
无论业务怎么开展、如何创新，北京农担始终绷紧风险防控这根弦。“风控能力是担保公司的核心竞争力之一，北京农担测度风险风控的核心指标年度代偿率长年低于3％。”李勇说，在平衡业务发展、风险防控、可持续经营的前提下，北京农担为首都乡村振兴进程中日益多元化、多层次、全方位的金融需求提供有效供给。
13年风雨兼程，13年拼搏进取。北京农担坚持党建引领、坚守准公共产品功能定位，聚焦支农主业，不断专注汇聚资源，搭建了一个数字化、智能化、集约化的金融科技平台，形成了一个广覆盖、可复制、易推广的产品体系，拥有了一支懂农业、爱农村、爱农民的专业队伍，为首都农业农村增添了自己的色彩，贡献了独特力量。
历史指向未来，在“十四五”规划关键之年回望历史，是拥抱未来的最好姿态。在首都繁花似锦的旖旎风光中，面对乡村振兴的时代考题，北京农担将牢记初心，稳中求进，饱蘸深情与责任，书写优异答卷，迎接党的二十大胜利召开。
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相关问答：支农是干什么 支持农村工作。支农是支持农村工作，包括农村的管理、计划生育、农村规划建设等工作。扶贫是帮助贫困村、贫困户脱贫致富，包括具体的脱贫的项目，计划，实施等工作。因为专业限制原因，支农岗位的竞争压力相对较小。支农主要在乡镇从事涉农、直通排气损失低扭 因为改装排气后，管径会相应变粗。虽然排气顺畅，加速效果更好，但是反压的效果会降低，所以会失去汽车的低扭感。解决汽车尾气改装后扭矩损失低的方法有很多。最明显的一种是在排气管上加装阀门，通过开关阀门来控制排气背压。截止2019年9月，市场上改装排气的阀门一般有两种，一种是被动阀，一种是主动阀，下面详细介绍。1.被动阀:被动阀通常安装在消声器内或中后段连接管上，主要由弹簧和挡板组成。当发动机转速相对较低时，排气产生的气流相对较小，挡板无法顶着弹簧的拉力吹起来，因此排气管被挡板堵塞，背压变大。当发动机转速比较高的时候，排气产生的气流比较大，所以挡板会被吹起来，排气管会被打开，所以背压变小。2.主动阀:阀门通常主动安装在尾管上，用电机开启或打开都比较方便，但价格也比较贵。 @2019
