坚定不移走绿色发展道路
19日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书，并举行新闻发布会，介绍和解读白皮书的主要内容。
绿色产业成为经济增长的新动能
国家发展改革委副主任赵某说，白皮书显示，我国经济发展的含金量和含绿量显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，2021年高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到15.1%，比2012年提高5.7个百分点。
“绿色产业已经成为经济增长的新动能，正在展现勃勃生机。”赵辰昕说，近年来，节能环保产业产值年均增长10%以上。新能源汽车产销量连续8年位居全球第一。
他介绍，各部门通过财政、税收、价格等政策措施，支持绿色产业发展。十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设，“十三五”期间中央层面年度安排生态保护补偿资金近2000亿元。实施50余项税费优惠政策，不断完善资源环境价格机制。同时，强化绿色技术创新，推动绿色技术产业化，形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系，新能源、污染治理、环境监测等多个领域的技术达到国际先进水平。
我国大力发展绿色金融，为绿色产业提供资金支持。截至2021年底，本外币绿色信贷余额15.9万亿元，绿色债券存量余额超过1.1万亿元，规模均居全球前列。
持续开展绿色制造体系建设
工业和信息化部副部长辛某介绍，党的十八大以来，我国产业结构调整取得明显成效，能源资源的利用效率持续提升，绿色供给能力显著增强，数字化、绿色化融合水平不断提高。“十三五”以来，我国持续开展绿色制造体系建设。截至目前，国家层面培育了2783家绿色工厂、296家绿色供应链企业、223家绿色工业园区，推广近2万种绿色产品，逐步构建起从基础原材料到终端消费品的全链条绿色产品供给体系。
他表示，下一步，要健全完善绿色制造和服务体系、构建绿色低碳升级改造政策体系、强化绿色低碳标准的引领、建立数字赋能绿色制造的引导机制、深化绿色制造的国际交流合作机制。
此外，要大力推动实施工业领域碳达峰行动，构建绿色低碳技术体系、绿色制造支撑体系，推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化方向转型发展。
优化国土空间开发保护格局
白皮书指出，绿色空间格局基本形成。自然资源部副部长刘国洪表示，促进形成绿色空间格局，要坚持三个方面的统筹：
——统筹发展与安全，在守住资源安全底线的前提下支撑高质量发展。立足粮食安全，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，明确2021年至2035年继续保持18.65亿亩耕地保护任务不变；立足守住自然生态安全边界，划定生态保护红线；立足遏制城镇无序蔓延，对超大城市、人口净减少城市和人均建设用地超过国家标准的城市，严格按照现状城镇建设用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍，控制城镇开发边界。
——统筹保护与开发，优化国土空间发展格局。贯彻主体功能区战略，优化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区战略布局，统筹水利、交通、能源等基础设施空间布局，构建多中心、网络化、开放式、集约型的国土空间开发新格局。
——统筹保护与修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
土地利用规划方面，刘某强调，要严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率。“十四五”期间，全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。
绿色发展体制机制逐步完善
白皮书强调，推进绿色发展，体制机制是关键。生态环境部副部长赵英民说，我们坚持着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为经济发展绿色化、低碳化提供了有力的体制机制和政策保障。
他表示，过去十年是生态环境立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最显著的十年。生态环保领域现行有效的法律达到30多部，生态环保领域法律法规体系基本形成。截至去年底，现行国家生态环境标准达到2298项，有效推动行业技术经济进步和产业结构优化升级。
在监管制度方面，中央生态环境保护督察制度成为推动落实生态环保责任的“利剑”。建立健全了生态保护红线、生态环境分区管控等一系列监管制度，健全完善生态环境保护“党政同责、一岗双责”、生态环境损害责任终身追究、自然资源资产离任审计等一系列重要制度在内的责任体系。在市场机制方面，建立碳排放权交易制度，健全绿色税收体系，发挥绿色金融作用，深化生态保护补偿制度改革等。“生态环境经济政策体系不断完善，对市场的引导性、激励性、调节性作用持续增强，助力经济绿色低碳转型。”
聊城市东阿县2010年政府工作报告的2009年工作回顾
2001年至2005年来，该镇以“团结务实、负重攀登、励精图治、再建土桥”的土桥精神为支柱，开创了“十五”期间“两个文明”建设的新局面。一是加大了产业结构调整力度，形成了28000亩的优质稻、超级稻基地、4000亩无公害蔬菜基地、6000亩优质小水果基地、1000亩药材基地、10000亩退耕还林基地和农副产品加工基地，富有土桥特色的“生态农业园”初具规模，2005年该镇农民人均增收200元以上。
二是加大了招商引资的力度。2001年至2005年共引入资金6925万元，创利税1399万元，形成了以永安、周家、横迳等村为中心的“矿产工业园”和以土桥、永安等村为中心的“建材工业园”。
该镇截止2007年有大小企业20余家。通过科技示范，促进了优质稻、超级稻、荷兰15号马铃薯、中芝10、药材等先进农业科技成果的转化推广。
与2008年相比，全镇主要经济指标均翻番或成倍增长。2011年，全镇实现地区生产总值14026万元，比2008年的10853万元增长29.23%，年均增长7.3%；实现人均生产总值4535元，比2008年的3697元增长22.66%，年均增长5.7%；实现农民人均纯收入2182元，比2008年的1850元增长17.94%；新增固定资产投资3.8亿元，是2008年4113万元的9.2倍。
二、项目建设明显推进，城乡面貌大改观
认真实施县委、县政府“南延东进、西控北扩、建设新区”的总体思路，抢抓厦蓉高速、汝城大道建设机遇，以建设“物流中心地，县域新城区”为目标，促推全镇项目建设在管理机制、规模业绩上实现大突破。积极探索项目建设新路子，变项目建设被动协调为主动服务，变简单的项目建设奖罚措施为完善的服务项目建设激励约束机制，进一步提高了干部队伍抓项目建设的积极性。在项目建设推进难、压力大的情况下，取得广大拆迁户的理解和支持，厦蓉高速、汝城大道及“三路两区”项目建设搬迁安置工作均做到了阳光、和谐、文明搬迁，率先推进了搬迁安置，顺利推进了项目建设。坚持引进新项目，发展壮大老项目。五年来，共引入项目41个，引入资金2亿元，培育了进益矿业、旺发米业、泰丰石业、美源园林、发记兰花基地、南华野鸭等一批优秀企业，带动就业1000余人，每年创造利税2000余万元。通过项目带动，经济活力持续增强。
一是科学规划，启动县域新城建设。在城镇规划布局中我们始终注重战略性和长远性，立足土桥特殊的地理位置，按照“融城”的城镇发展思路，重点从实施镇区外延、村庄内联战略两方面加快城镇化建设进程。厦蓉高速、汝城大道、土桥大道等重点项目先后开工建设，今年又投入1.1亿元，启动“三路两区”建设，带动了我镇“物流中心地，县域新城区”的发展，将镇区面积扩大到6平方公里。投资168万元，聘请中科院高起点、高标准制定了镇区6平方公里详细发展规划，镇区供水工程、商住一体的安置房建设等配套基础设施建设齐步跟进，城镇品位全面提升。二是争资立项，推进镇区基础建设。以镇政府为主体，积极向上争取资金和政策扶持。五年来，共投入2800多万元，新建了办公大楼、文化站、篮球场等，软硬件环境全面改善。实施了镇区道路路面改造、人行道建设、农贸市场扩容提质、镇区绿化、亮化等工程，大力开展“三创”活动，清除卫生死角，极大地改善了镇村环境卫生状况。三是强力攻坚，努力实现绿化崛起。五年来，大力开展城乡绿化攻坚，在城镇绿化提质、通道绿量增加、山地绿色产业增效上下功夫，投资40多万元高标准建设了一个党员生态示范带，投入100余万元，抓好了7个生态示范林通道绿化工程，完成荒山造林6000亩，封山育林2万余亩，2011年，我镇被评为省级生态示范乡镇，永安村被评为省级生态示范村。强化镇村职责，抓好森林防火、林木管护工作，形成镇村齐抓共管、全民参与的生态建设格局，进城生态绿色走廊初步形成，2010、2011年连续两年在全县生态绿化攻坚评比中荣获三等奖。
三、产业结构明显优化，发展后劲大增强
五年来，镇政府在狠抓城镇建设和基础设施建设的同时，不断巩固和完善农村基础设施，抓农业产业化基地建设，推动全镇农业向产业化、规模化、现代化发展。
农村基础设施不断改善。一是改善农村交通和居住环境。五年来，投入600余万元，完成23个村通村公路硬化及60%的通组公路硬化，实现了村村通水泥路目标；投入200万元，实施了永安、水口、迳口、土桥等村的新农村建设工程，乡村面貌焕然一新。土桥村、金山村成功申报湖南省第三批历史文化名村。我镇被文化部继续评为“全国文化艺术之乡”。二是加强农业基础建设。采取财政“挤”、群众“筹”、社会“集”、向上“争”等途径筹集资金，加大水利建设投入。五年来，投入8000多万元，完成病险水库除险加固10余座，灌渠防渗加固15公里，新建山塘5座，整修山塘37座，河道治理2公里，改善稻田灌溉面积1.04万亩。2011年启动的小农水项目建设，投资2000余万元，惠及15个村近2万人，实现土桥水利项目建设史上的新突破，逢干必旱的状况逐渐得到改善。
农业产业化水平不断提高。坚持以农业产业基地建设、农业科技示范引导作为推进农业规模化、标准化、品牌化发展的重要载体，强化项目推动、示范带动、技术联动、点面互动，强力推动农业产业化发展。目前，全镇已建立以优质稻为主的农业产业示范基地5个，农产品生产加工规模企业4家，其中市级龙头企业2家。
2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立“科学发展、弯道超越”理念，积极作为，科学务实，坚定信心，共克时艰，全力以赴保增长、惠民生、促稳定，全县上下呈现出“经济发展、社会和谐、运行良好、形象提升、领导认可、群众满意”的良好局面。预计全年，生产总值完成106亿元，增长13%；地方财政收入达到2.88亿元，增长15.6%，税收占财政收入的比重达到80%；全社会固定资产投资达到46亿元，增长26%；社会消费品零售总额达到32亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到12210元，农民人均纯收入达到5520元，均增长10%。财政收入增幅、税收占财政收入比重、固定资产投资增幅居全市前列。
（一）实施项目突破，工业经济持续回升。按照市委、市政府“项目突破年”的要求，全县各级高度重视项目建设，千方百计引资金、上项目，促发展、求实效。全县27个重点项目完成投资35.8亿元，鲁西化工基地系列项目一期工程，金光集团华丰食品，高开电器节能变压器等16个项目已建成投产。围绕政策导向，争取上级各项财政资金过亿元。金融机构支持力度加大，存贷比达到56%，较年初增加10个百分点。积极应对金融危机，促进企业平稳健康运行。规模以上工业企业达到166户，实现主营业务收入170亿元、利税21亿元，百元收入实交税金居全市首位。自营进出口权企业达到38家。坚持高点定位、科学规划，工业园区发展步入快车道，运行质量走在全市前列。技术改造、品牌建设、节能减排工作实现新突破。东昌水泥技改项目开工建设；创新化工新产品获省级奖励。新增1家省级高新技术企业、2个山东名牌、1个著名商标，1家企业获首届省长质量奖。万元生产总值能耗降幅全市第一；圆满完成了迎接国家海河流域水污染防治核查、聊城市创模迎检任务，得到国家环保部领导和专家的高度评价。
（二）民营经济呈现出企业增多、效益增强、品牌增加的特点，富民作用开始显现。平均每个乡镇新增民营经济税收1500万元，民营经济综合排名全市第一。优化结构抓三产。阿胶养生文化苑一期工程已经竣工，被誉为全国一流的影视基地；喜鹊广场基本竣工；鱼山曹植文化景区、洛神湖景区被批准为国家2A级景区。商贸物流业发展势头良好，运输业效益持续回升，“万村千乡市场工程”加快推进，全县70%的行政村建立了网络连锁销售，被列入全省农村流通业“五大工程”试点县。
（三）发挥特色带动，农村经济健康发展。以支农项目建设为抓手，打造优质高效生态农产品基地。粮食生产连续六年实现丰产丰收。森林覆盖率达到48%，国家“生态东阿发展研讨会”和全市林业现场会在我县召开。美国白蛾防控成效显著，被评为“全省美国白蛾防控工作先进县”。各类畜禽规模养殖场大幅增加，无公害蔬菜面积不断扩大。农产品加工企业、农民合作组织快速发展，规模以上农业龙头企业达到47家。被列为全省小型农田水利建设重点县，引黄灌区节水改造、水土保持治理、中低产田改造项目已经竣工，抗旱防汛、扶贫开发、农业机械、水产养殖取得新成效，农村沼气、村村通自来水建设顺利开展。
（四）加快城乡建设，环境品牌成为亮点。围绕创建省级园林城，努力提高城乡规划建设水平，打造“环境优美、生态宜居”品牌。完成了县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划编制，城中村改造暨洛神湖二期开发建设全面启动。围绕“大绿量、高标准、见精品”，投资2600万元实施城区绿化60万平方米，在城区形成了“两广场、两公园、20处街头绿地”的良好生态局面。鲁西化工六厂顺利实现退城进园；经济适用房和廉租房、青少年活动中心、图书馆、游泳馆等项目建设进展顺利；生态垃圾处理厂、污水处理再提高及资源化工程、二水厂改扩建及水源地保护工程加快实施；青年街、香江路综合整治正在进行，4条道路的弱电入地工程即将竣工。电网、通信建设持续加强，为经济发展提供了有力保障。国省道东阿绕城线、聊泰铁路、聊泰高速、煤矿开采等项目争取工作达到预期效果。高标准完成了铜鱼路、单王路、香江路、工业街的升级改造，铜鱼路是我县建设标准最高、投资最多的县级公路。抓好项目建设用地保障，完成了土地利用总体规划修编工作，为今后发展预留了2万余亩建设用地。农村新居建设和危房改造扎实推进，王海村、张汉吴村、位山村成为全市新居建设明星村。
（五）着力改善民生，社会发展更加和谐。就业再就业工作扎实推进，社会保险扩面和基金征缴成效突出，各项社会保险参保达到24万人次。切实安排好困难群众生活，城乡低保标准逐年提高，慈善救助活动深入开展，敬老院建设管理不断完善。残疾人救助、就业工作进入全省先进行列。各项社会事业全面推进，许多工作在全市领先，村级卫生室建设、文化站建设、平安技防建设、劳动争议组织建设等全市现场会在我县召开。高考取得历年来最好成绩；新建67处村级规范化卫生室；手足口病、甲型流感防控措施有力，始终处于低发态势；完成4个乡镇综合文化站建设；成功创建“全国计划生育优质服务先进县”；《东阿县志》（1986—2005）出版发行；群众性文化体育活动更加广泛深入；完成第二次经济普查工作；广播电视事业加快发展；审计、物价、粮食等工作获得省级先进单位荣誉称号。应急管理工作取得实效，安全生产形势平稳。“平安东阿”建设扎实推进，在全省率先推行社会治安“动态监控县”工程，人民群众安全感普遍增强。国防动员、民兵预备役、双拥优抚工作成效明显；民族宗教、外事侨务、妇女儿童、体改、老龄、档案、气象等工作都取得新成绩。
（六）加强自身建设，机关效能明显提升。深入开展学习实践科学发展观活动，强化“求实务实抓落实”的理念，“团结、敬业、实干、奉献”成为各级干部的内在追求。坚持依法行政，认真接受人大、政协监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见，推进政府决策科学化、民主化。积极开展行政效能监察和审计监督，建立完善目标责任考核体系，调动了各级工作积极性。大力推行政府信息公开，县政务网被授予“全省优秀政府网站”。县行政服务中心正式挂牌办公，机关效能建设成效明显。
各位代表！2009年在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的双重压力下，我们取得了这样的成绩，极其不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部职工干事创业、共同奋斗的结果。过去一年政府工作的每一项成绩，经济社会发展的每一项进步，都凝聚着全县人民的智慧和心血。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与东阿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。经济总量较小，结构性矛盾仍很突出；重化工产业比重偏高，高附加值和精深加工产业少；农业龙头企业带动作用不强，服务业总量规模偏小；城镇化水平较低，基础设施还不完善，城市承载力、辐射力不强；社会保障和社会事业发展压力较大，少数群众生活仍比较困难。对此，全县各级要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，正视困难，坚定信心，切实把今后的各项工作做细、做实、做好，努力推动全县经济社会又好又快发展。
