为切实加强我市水产品质量安全管理工作，进一步提升水产品质量安全水平，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《省实施<中华人民共和国农产品质量安全法>办法》和《市人民政府办公室关于印发枝江市农产品质量安全市场准入工作实施方案的通知》(府办发[2012]2号)精神,结合我市水产工作实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，以进一步健全质量安全监管制度为基础，大力推进水产健康养殖，切实加强水产投入品安全管理，强化质量安全监督抽查，加大市场执法监管力度，切实提高我市水产品质量安全管理水平，确保全年无水产品质量安全事故发生。
二、工作任务
(一)进一步完善水产品质量安全管理体系。落实国家、省、市法律法规及文件精神，对我市水产品质量安全工作进一步强化领导，配足人员，增添设备，建立我市“分工明确、措施有力、保障有效、运转协调”的水产品质量安全监管体系。
(二)加强对水产投入品监管。建立水产投入品备案制度，强化对投入品的监督抽查，坚决杜绝违禁药物的使用。重点查处违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素、喹乙醇、环丙沙星、激素等违禁药物的行为。对阳性样品生产单位查处率达到100%。
(三)强化对生产环节的质量安全监督。建立水产养殖日志制度，全市主要养殖基地内养殖日志覆盖率达到100%;强化质量安全抽检工作，主要水产品的质量安全抽检率达到100%。
(四)建立水产品市场准入制度。启动水产品市场准入工作，建立检查验收、产地准出、市场自检、结果公示、产品退市、安全报告等配套制度，明确工作职责，实现我市上市水产品安全标准的目标。
三、管理重点
(一)重点产品。突出对本地生产的小龙虾、斑点叉尾鮰等主要出口品种和四大家鱼、鲤鱼、鲫鱼、团头鲂、鳜鱼、鲟鱼等主要消费品种的质量安全管理。严查违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素、喹乙醇、环丙沙星、激素等违禁药物的行为。
(二)重点区域。突出抓好八亩、杨林湖、陶家湖、毛湖埫等四个渔业主要产区的质量安全监管，强化对水产技术推广站、陶家湖苗种繁殖场、董市水产苗种场、远大渔业公司、三江渔业有限公司等水产苗种场的苗种质量安全管理。
四、职责分工
(一)加强产地环境监测和投入品管理。
1、建立水产品产地环境监测管理制度。加强产地环境调查、监测和评价，建立健全监测档案。在市内主要养殖基地设置监测点，监控产地安全变化动态，指导产地安全管理和保护工作。(责任单位：市水产技术推广站)
2、建立水产投入品备案制度。加强对渔药、饲料及饲料添加剂等水产投入品生产、销售、使用的监督管理和指导。督促投入品经营者实行进货检查验收制度，查验供货方的营业执照、生产经营许可证、产品检验合格证，并保存其复印件。建立购销台账，载明投入品的名称、进货时间、来源、数量、生产企业、产品登记证号、销售时间、销售对象、销售数量等事项。杜绝禁用投入品的销售和使用，确保投入品的可追溯。(责任单位：市渔政船检港监管理站)
(二)全面推进健康养殖。
1、加强对水产品质量安全标准和技术的培训、示范和推广。大力推广安全用药技术和方法，指导水产养殖户科学防病、合理用药。指导、督促养殖户建立养殖日志。(责任单位：市水产技术推广站)
2、加快精养鱼池标准化建设步伐，推进健康养殖和标准化生产。加强对水产品质量安全标准的组织实施与指导，加强水产健康养殖示范场创建，积极推进内检员制度，完善养殖场内部质量安全管理机制。(责任单位：市水产局产业科)
3、强化水产苗种安全生产管理。严格苗种生产许可制度，督促苗种生产单位按要求办理水产苗种生产许可证;督促生产条件不合格、技术不规范的苗种生产单位加强整改。坚决杜绝苗种阶段使用孔雀石绿等违禁药物的违法行为。(责任单位：市渔政船检港监管理站)
4、积极推行无公害水产品认证制度。鼓励水产品生产企业、农民专业合作经济组织和养殖大户大力开展健康养殖，支持其申请国家无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，创建我市水产名牌。(责任单位：市水产局产业科)
(三)加大水产品质量安全执法力度。
1、建立水产品质量安全市场准入制度。根据《枝江市农产品质量安全市场准入工作实施方案》精神，逐步建立我市水产品质量安全市场准入制度，配套完善我市水产品检查验收、产地准出、市场自检、结果公示、安全报告等相关制度，联合药监、卫生、工商等部门，共同抓好对水产品市场准入工作的指导管理工作。(责任单位：市渔政船检港监管理站)
2、强化对大宗水产品的质量抽检。以主要出口品种和市场消费的大宗品种为重点，以苗种生产和成鱼养殖过程中使用硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素、喹乙醇、环丙沙星、激素等违禁药物为主要监测指标，加强产地水产品及苗种质量安全监督抽检工作。(责任单位：市水产局产业科)
3、强化水产品质量安全执法。强化养殖环节投入品监管，坚决制止使用禁用投入品的行为，禁止超范围、超标准使用国家限制使用的农业投入品，禁止未达到休药期的水产品上市。逐步建立渔业执业兽医和用药处方制度。建立健全水产品质量安全监管岗位责任制度、执法监管台帐制度、整改复查制度和查结案件公开制度，确保水产品质量安全执法工作做到“程序合理、处罚公正、高效利民”。(责任单位：市渔政船检港监管理站)
(四)完善水产品质量安全预警和事故处置机制
1、完善水产品质量安全预警机制。建立和完善水产品质量安全监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，加大对小龙虾、斑点叉尾鮰等主要出口品种和四大家鱼、鲤鱼、鲫鱼、团头鲂、鳜鱼、鲟鱼等主要消费品种的质量安全监测，对其在生产过程中存在的质量安全隐患或苗头性问题进行摸查，对可能暴发风险的危害程度，对产业和社会可能造成的影响进行深入分析，提出预警和处置意见，提前作好应对准备，确保群众消费安全。(责任单位：市水产局产业科)
2、完善水产品质量安全事故处置机制。根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和《省实施<中华人民共和国农产品质量安全法>办法》精神，对可能发生的产品质量安全事故，按照“反应及时、依法处置、科学规范、措施得力”的原则，进一步健全完善应急处置机制，最大限度降低质量安全事故危害程度，确保人民群众身心健康。(责任单位：市渔政船检港监管理站)
五、工作要求
(一)提高认识，加强领导。全局上下要充分认识水产品质量安全管理工作的重要性和紧迫性，按照农业部、省、宜昌市、枝江市人民政府的统一部署和要求，加强对水产品质量安全工作的组织领导。市水产品质量安全领导小组成员要各司其职，密切配合，确保各项工作顺利进行，共同打造安全、合格的枝江水产品。
(二)加强配合，形成合力。充分动员渔业系统内行政、技术推广、渔政执法等单位力量，围绕本方案确定的工作目标和重点，明确分工，相互协作，积极开展各项工作，严防出现漏洞和差错。加强与工商、药监、卫生、畜牧兽医等部门协调沟通，搞好对渔药、鱼饲料等重点投入品的综合检查，妥善做好案件交接，确保管理工作取得实效。
(三)广泛宣传，营造舆论。加强对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《省实施<中华人民共和国农产品质量安全法>办法》、《枝江市农产品质量安全市场准入工作实施方案》等法律法规和文件精神的宣传;抓好对水产品生产者、加工企业、水产投入品销售商的培训，使其知法守法，合法经营;加强面向社会大众的质量安全知识宣传，提高全体市民的质量安全意识，依法保护好广大消费者合法权益。
对于水产品的质量安全监管又如何呢？
焦点一：生产环节如何监管？
回应 疏堵结合，产地抽检合格率较高
当前产地水产品质量安全监管工作，总的原则是政府领导、属地为主，分级负责、齐抓共管。农业部每年两次对产地水产品质量安全进行监督抽查。
为保证养殖户不用违禁兽药、不超标使用限用兽药，农业部从疏、堵两个方面加强工作。在疏的方面：一是创建水产健康养殖示范场。二是强化疫情监测和预警预报，积极指导养殖渔民通过良种、良法和改善水域生态环境提高防病能力，减少兽药使用。三是推动养殖企业、专业合作社建立健全水质监测、生产记录、科学用药和产地证明等质量安全自控制度。
在堵的方面：一是针对重点品种、敏感药物，随机开展质量安全监督抽查。二是开展水产专用药残快速检测产品验证，提供技术手段支撑各地加强苗种和生产环节监管，积极推动有条件的地区开展产地准出、市场准入和质量安全追溯试点。
各地也加强了监管。如广州市每年农产品质量安全检测样品量达到96万批次，在种养环节实行每日农产品质量安全监测，以及多项例行监测和专项检测。
据农业部提供的数据，经随机抽检，2011年水产品药残监测合格率达到98.3%；氯霉素监测合格率继续保持在99%以上，孔雀石绿监测合格率达到98.7%；2011年没有发生因养殖环节问题而引发的水产品质量安全事件。2011年我国水产品出口额达到177.9亿美元，比上年增长28.7%。
焦点二：流通环节执行如何？
回应 运输分散，售卖门槛低，监管难度大
据了解，水产品涉及生产、运输、销售多个环节。目前农业部门重点负责水产品在养殖环节安全；质检部门重点负责水产品加工环节安全；工商部门重点负责市场安全；食药部门负责餐饮安全。而水产品离开产地、进入市场之间，缺乏监管。消费地大城市面临的这个问题比较严重，因为当地水产品常无法自给，只能长途贩运，而在贩运过程中的情况如何，水产品进入市场时的情况如何，没有部门向记者提供相关做法及数据。
同时，水产品的市场检测成本较高，需要样品、耗材及专门人才，一些水产市场不具备条件。
上海一些市场会用试纸检测水产品的甲醛含量；活鲜是否用了激素类药物，需由专业仪器和人才进行检测，一些水产市场无法做到。
江苏省水产质量检测中心副主任吴光红说，南京江宁一个占据该市70%水产品交易量的水产品批发市场中，已经建立了快速检测室，去年检测2000多个样品，今后还会增加检测批次。
在广东的正规水产市场，每天进入市场的水产品由市场自己抽检，通常一个市场一套检测设备，配备1个到数个检测人员，由于技术条件和能力的限制，有些残留检测做不了。
北京要求水产品进入北京市场必须经县级以上具有检验资质的水生动物疫病监测部门检验，每批次水产品最大应以车为单位提供出县境检验合格证明和产地证明。水产品批发市场应配备监测设施开展自检，同时定期委托水产品质量检测机构抽样检测，对半年内出现3次检测结果不合格的水产品产地实行区域退出，不得进入北京市场。
焦点三：如何保证水产品质量安全？
回应 加强监管，建立水产品安全可追溯体系
谈到水产品安全管理的困难，江苏省海洋与渔业局副局长沈毅说，一是面广量大。生产者经营者无法全部纳入。二是监管力量不足。目前江苏省的检测机构共有12家，常规检测一般在本地解决，但感觉人手不够。一般乡镇从事检测的只有一人，要负责所有农产品的检测。三是相关法律规定了对企业和合作社进行监测，但对于大量的个体农户养殖，目前监管难度仍比较大。
江苏目前正在建立水产品安全可追溯体系。从太湖蟹苗种培育到成蟹养殖进行全程电子系统监控，采用条形码追溯系统，出口产品采取二维码追溯系统，市场运销和出口的全过程实现网络、短信或语音查询。示范产品依法实施生产档案记录、用药休药期、包装标识、质量安全追溯和产地准出制度。
在广东台山，广东鳗鱼协会会长徐利明用来饲养出口鳗鱼的养殖基地建立了严格的检验检疫制度，每一次用药、投食都有完整记录，记录保存两年，以便检验检疫部门随时详查。基地购置了全套监测检验设备，按照检验检疫部门的要求检测残留情况并报检验检疫部门。从养殖基地到出口口岸，运输车辆使用密闭式运输车加装GPS系统，由检验检疫部门加上封条，运输过程中出现任何异常现象，检验检疫部门都会第一时间得知。
记者在主要面对内销市场的广州番禺五湖四海水产市场了解到，水产市场也备有检验检疫设备，每天在市场内例行巡检，但规模、手段、技术条件和能力、抽检力度，都无法与出口检验检疫相比。
出口水产品的严格监管，与内销水产品的监管力度形成了鲜明对照。可否借鉴出口检验检疫制度，建立行之有效的内销市场监管体系呢？对此，广东检验检疫局番禺分局工作人员张淑娟介绍，出口检验检疫的严格监管建立在生产基地化的基础上，养殖大户的生产基地规模大，生产流程规范，容易监管；但内销市场绝大多数依托一家一户的生产模式，生产主体过于庞杂，如果要移植出口农产品监管方式到内销农产品，监管部门必须采取针对性措施，解决如何监管分散经营农户的难题。
在现有条件下如何加强农产品质量监管？据有关部门介绍，我国食品安全监管实行的是分段管理的体制，2010年国务院成立食品安全委员会，加大了综合协调力度，在一些重大活动安排、重大案件查处上，各部门、各环节之间的衔接更加紧密。对于存在的一些监管空白问题，各地各部门正积极探索，强化部门、区域、上下之间的联动机制，努力形成齐抓共管的局面。一些地方政府还结合当地实际，对一些边界不清的问题进行细化规定，明确监管部门，落实监管责任。
