社会主义新农村建设面临的难题及对策研究
摘要：农业、农村、农民这一问题是政府关心的重点，是学者研究的焦点。中国的改革第一步源起于“三农”，中国未来的成败，也必将取决于“三农”，这是显而易见的。泱泱大国，农为根本，只有“根本”的问题解决好，才是最彻底的，最有价值的，最革命的。
2006年4月，国家发改委下达了关于开展农村经济重大问题调研的指令，按照国家发改委下达的调研课题，笔者有针对性的深入湘潭县农村开展调研，并运用湘潭县县委基层办、县委政研室和湘潭县政府经研室的相关调研成果，形成了综合性调研报告。
调查结果表明：村级集体经济薄弱、农民增收乏力，村庄建设规划滞后和尚未建立长期投入机制，成为我国当前新农村建设面临的四大难题。影响社会主义新农村建设的主要原因是与“工业反哺农业，城市带动乡村”相悖的政策失衡、体制障碍、城乡隔阂。要实现社会主义新农村建设的伟大目标，笔者以为要做好做活五个方面的文章： 一、生产发展 用工业化的理念 实现经济重建--关于农村合作经济组织研究；二、生活富裕 用产业化的布局 实现社会重建 --关于增加农民收入研究；三、乡风文明 用市场化的思维 实现制度重建 --关于农村社会保障制度研究；四、村容整洁用城镇化战略 实现生态重建 --关于农村环境污染研究；五、管理民主 用科技化的手段 实现文化重建 --关于农村基层组织建设研究
关键词：农村经济，经济发展，和谐发展
近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。2004年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第六个一号文件。文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发，即改革开放以来中央第七个一号文件。文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第八个一号文件。文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
难题之一: 乡村债务问题
据调查，一般规模较大的行政村年刚性支出需15万元左右，规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面：一是受政策性制约，企业改制断了收入，税费改革少了收入，招商引资没了收入；二是经济发展空间小，受制于有限土地资源、资金和自然资源；三是财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事，这成为建设新农村的突出难题。
一、乡村债务结构分析
~~县乡村两级负债总额为55161.99万元，其中乡一级负债42586.33万元，村一级负债12575.66万元，其债务结构如下:
按成因划分:A、地方上项目、办企业，造成决策失误或因管理、市场原因亏损形成的债务14992.45万元(其中乡级13814.10万元、村级1178.35万元)占27.18%。B、办福利事业、“普九”、乡镇医院和村办福利事业建设形成的债务5853.77万元(其中乡级4819.21万元。村级1034.56万元)，占10.61%。C、民间高息借贷、完成各种上交任务，因本金、利息形成的村级债务3599.48万元(其中乡级2484.72万元、村级1114.76万元)，占6.53%。D、如通乡镇油路、农田水利等农村基础设施建设形成的债务4922.01万元(其中乡级3070.66万元、村级1851.35万元)，占8.92%。E、因村级财务管理混乱，干部因素形成的历史性债务1335.54万元(其中乡级968.14万元、村级367.4万元)，占2.42%。F、农户欠交税费， 逐年欠款而增加形成的集体债务10640.2万元(其中乡级4659.72万元、村级5980.48万元)，占19.29%。H、其它原因形成的债务13818.54万元(其中乡级12769.78万元、村级1048.76万元)，占25.05%。
按债权人划分:A、欠银行、农村信用社、基金会及其他金融机构20131.79万元(其中乡级17614.46万元、村级2517.33万元)，占36.49%。B、欠乡村工程业主3418.82万元(其中乡级2755.70万元、村级663.12万元)，占6.2%。C、欠乡村干部7682.6万元(其中乡干部5769.09万元、村干部1913.51万元)，占13.93%。D、欠乡村教师2518.4万元(其中乡级2452.30万元、村级66.1万元)，占4.57%。E、欠民间个人2568.06万元(其中乡级l537.07万元、村级1030.99万元)，占4.66%。F、欠其他经济组织10881.74万元(其中乡级6049.24万元、村级4832.50万元)，占19.7%。H、欠其他债权人7960.58万元(其中乡级6408.47万元、村级1552.11万元)，占14.42%。
二、乡村债务成因分析
1、财源有限。随着家庭联产承包责任制、撤区并乡、农村税费改革、免征农业税等农村政治经济体制改革的推行，村集体不再有剩余产品的分配权和经济收入的支配权，“五统三提”、农业税附加等乡村集体收入也随之消失，乡缜的行政事业性收费项目大多数被取消，预算外收入锐减，乡村集体收入来源被逐渐抽空;由于人才、技术、资金、市场缺乏、企业组织化程度低等方面的先天不足，曾经红火一时的乡镇企业，在90年代纷纷破产倒闭或改制重组，每个乡镇每年几十万元乃至上百万元的企业管理费收入顿时化为乌有;1988－1993年，国家实行：划分税种、核实收支、分级包干”的财政管理体制，地方财政的留成比例较高，理财自主权较大，财政状况相对宽裕，而94年以后实行的分税制，地方的独享税种只有营业税、地方企业上缴利润、城镇土地使用税、印花税等小额税种，而增值税、所得税地方只分享25%、40%，地方财源严重“缩水”。
2、刚性支出居高不下。由于机构雍肿，队伍膨胀，乡村二级的工资、误工补贴，办公费、交通费等基本支出使乡村不堪重负，政策性增资只能“挂空档”。旱涝灾害、山林火灾、矿山事故等突发事件而导致的不可预算费用，使原本拮据的乡村财力更加捉襟见肘。，
3、财源流失严重。分田到户后，村级集体财产被一分而尽;撤区并乡、企业改制过程中国有资产流失严重;人情税、关系税、税收征管力度不够，导致税收不能按国家政策足额征收;农民增收缓慢，，农业税费收缴缺口大，尾欠收缴难度大，征收成本高;实行分税制以来，一定四年的乡镇税收任务必须无条件完成，不能完成的乡镇只能高价买税(20~30%的手续费)或高息借贷垫交;成立于1994年的农村基金会、互储会，一开始就以高息和分红疯狂吸收存款，违规大额放贷，直接威胁金融秩序，99年国家下令强行关闭时，乡镇财政向国家举债1.181亿元兑付农民存款，农村“两会”清收不仅使县、乡、村支付了巨额的清收成本，还承担了1368万元的利息债务，至今还有9000多万元的不良贷款没有收回，
4、盲目性建设投资强力扩张。改革开放初期，由于政企不分，政府办企业、政府为企业担保贷款，使乡镇不得不花巨资为企业亏损买单，为企业偿还不良贷款本息;各种达标工程、政绩工程劳民伤财，使乡村债务陡增;为推动农业产业结构调整，政府运用行政手段组织农民发展新的生产经营项目，并和农民签订保产保利合同，项目失败后，政府不得不替农民交纳巨额学费。
5、预算约束力不强，挥霍浪费严重。乡镇人大会议上通过的财政预算报告往往是一个形式，乡镇的财政支出一是拆东墙，补西墙，毫无预算可言。二是乡镇财政支出往往是书记、乡镇长说了算，管他预算不预算，支出决策不仅脱离预算而且基本上没有民主可言、更不要说财务制度了。三是村级财务管理混乱，乡级财务账性违规违纪支出现象较为普遍，有限的乡村财力“跑、冒、滴、漏”严重，乡村债务雪球越滚越大。四是乡镇主要领导异动频繁(平均任期2年左右)，在领导的潜意识中，根本就没有长远打算，大多是过日子、守摊子、找路子，希望早日脱离“苦海”，支出的随意性也就被无限放大。五是村一级的支出就更没有计划了，“到手就是财、今朝有钱今朝用，管他明天怎么过”，是大多数村干部的理财之道。
在现行的乡村绩效考核机制中，数字化强制性硬指标不少，唯独没有行政成本的考核指标，乡村干部在行政过程中，没有成本意识，从客观上助长了铺张浪费的不良风气。个别乡村干部为了自己的仕途和声誉，不惜花公款制造虚假政绩为自己脸上贴金。在乡村财力日益拮据的状况下，办公费、交通费、通信费、公务接待费却节节攀升，大吃大喝俨然成风，公费请客送礼愈演愈烈。在公款消费上讲排场、讲档次、互相攀比，债务包袱越背越重，群众怨声载道。
三、乡村债务影响分析
巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。
1，是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后，乡村干部首先想到的是利用行政资源，巧立名目向行政相对人收取各种费用，因而，农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足，乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设，通过炒地皮，从中获取20-30%的收益;由于经费紧张，驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转，乡村干部千方百计找门路，以项目建设为幌子，通过非正常途径，采取非正常手段，争取上级支持，以弥补工作经费不足。
2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱，使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下，影响了他们谋划经济发展的精力;湘潭县的干部工资只有~~市的1/2、长沙市的1/3，并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费，每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”，兑付遥遥无期，乡村千部人心涣散、意志消沉；面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施，乡村二级无力改造和建设，农村公共产品供需脱节的现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障，有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常，直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱，致使乡村二级运转困难，公共服务职能难以正常发挥，势必影响党的执政能力，同时，由于公共投入不足，也直接制约了农业和农村经济的发展，影响农民增收致富。
3，有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内，欠乡村干部的工资和公款私垫费用，对外，大到欠金融机构贷款、施工单位工程款，小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费，而且在目前状况下，乡村根本不具备偿还能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策，社会公信度大打折扣。债主为了早日拿回欠款，无奈之下，只能无休止地纠缠乡村干部，围堵干部家门和乡村驻地、封堵学校大门、强行搬走农具和办公用品，搞得乡村干部声名狼藉，无法开展工作。
难题之二: 农民增收问题
近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的，增收困难成为新农村建设的重大挑战。
首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有适当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。三是转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，农民工资性收入增长受到抑制。四是政策性增收难。自2005年起，国家取消了农业税及其附加，“一免三补”政策提高了农民的种田积极性，但农民依靠政策增收的空间也在缩小，没有更多途径。
一、农业政策执行情况
税费改革前的2001年，~~县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元，共101408410元。人平负担98元，亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。
2002年税费改革时，湘潭县核减一批不合理计税面积，合理确定计税产量，取消农业特产税、生猪屠宰税和“五统三提”，将农业税费门类规范为农业税和农业税附加，2002年和2003年因税费改革使农民减负约30元/亩。
2004年农业税税率由7%下调至4%，全县农业税及附加总额3304万元，人平负担31.98元，亩平负担35.30元，较2001年下降67.42%。 2005年，农业税全免，全县预计免征农业税6046.4万元，从此，农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。
2003－2004年，~~县共减免农业税10116.4万元，得到了上级财政等额专项转移支付。
2002－2004年，~~县共下援农业税灾社减免2163.7万元，重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。
2004年，~~县严格执行国家政策，发放直补资金970万元，粮补资金1544.4万元，使农民直接增收2514.4万元，人均增收24.51元。
二，2000～2004年~~县农民收入情况
〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。
农民人均纯收入由2000年的2644元增加到2004年的3681元，5年内增加1037元，增长39.2%，年均递增8.62%。
2000—2004年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性（2000年较1999年增长3.97%，2001年较20001年增长5.3%，2002年较2001年增长5.7%，2003年较2002年增长7.5%，2004年较2003年增长16.3%）。5年中，农民收入虽稳步上升，但有四年的年间增速低于8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性，前四年为低速期，年均增速仅6.17，2004年为快速增长期，较2003年增加516元。增长16.3，首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有2004年的高速增长支撑，就不可能实现8.62%的年均增速。
5年间，农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%，5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%，5年间的增减幅度稳定在34.3～38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。湘潭县2004年农业总产值44.3亿元，农业增加值25.21亿元，粮食种植面积187.4万亩，粮食总产量85.72万吨，出栏牲猪234.49万头，农民人均纯收入3681元，分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示，随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施，农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势，粮食生产在短期内实现了恢复性增长，农产品全面丰收，农业效益明显提高，特别是农民收入增幅首次超过城镇居民，成为国家宏观调控下，县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。
〈二〉、农民收入增长的主要特点
1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入，收入来源渠道依然狭窄。
2、农民收入增长与国家政策紧密相连，2004年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担，更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾，使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载休，广大农民群众可谓欢呼雀跃，拍手称快。直补、良补给了农民一条稳定的政策性增收渠道，减负和增收使农民在长期的“高负低收”的恶性循环下解脱出来。
3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年为例，年均增速仅8.62%，其中，2000年较1999年仅增长3.97%，2001年增长5.3%，2002年增长5.7%。扣除物价上涨因素，2000~2003年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。
4、农民收入的内部分化日趋加剧。2003年，我们调查了8个乡镇20个村50户农户的收入情况，户均收入8400元，其中年收入10000元以上的17户，占34%;年收入在5000~10000元的26户，占52%;年收入1000~5000元的5户，占10%;年收入1000元以下的2户，占4%。
三、农民收入增长的影响因素
1、农民增收的空间非常有限。1998年以来，农民收入持续低迷的原因除政策等因素外，另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后，农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至，在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前，农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。2004年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至，要保持2004年的良好发展态势已属不易，要谋求新的发展和突破，难度可想而知。
2004年，农作物产量和价格也接近峰值，依靠提高单产和市场涨价增收显然“内存”严重不足。在世界农产品生产与贸易不断集中、全球农产品贸易的垄断性经营、发达国家对农产品进行巨额补内贴并对其他国家的农产品进口设置绿色壁垒的国际背景下，中国农产品的市场竞争力不强。
2004年，我国农产品的平均关税从45%下降到17%，许多农产品的关税普遍下调20—30%，国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%，农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击，国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。
进入鸡年，农产品价格就遭遇“寒潮”，首先是稻谷价格比2004年下跌5～8元/50kg，接着是4月下旬～5月下旬的牲猪价格直线下跌，良杂猪由去年的10.2元/kg跌至8.4元/kg ，良良猪由去年的11元/kg跌至8.4元/kg，在经历了一个月的低价运行后，牲猪价格才触底反弹，小幅上扬，但仍然没有恢复到2004年的价格水平。工资收入己成为农民收入的“创业板”。受国民经济继续保持较快增长和就业机会相对较多的影响，尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲，民工外出务工寻找工作的机会相对较多。当地经济的快速发展，也将为农村劳动力就地转移提供一定数量的就业岗位。估计在近几年，工资性收入会成为农民收入增长最主要的贡献因子。但，从发展的角度看，劳务经济也面临诸多制约，一是竞争越来越激烈。全国共有农村劳动力42亿，农业自身的劳动力需求只有1.7亿，尚有3.1亿的农村剩余劳动力，加上城镇下岗失业工人和新增就业人员，城市的承载能力相对有限。二是随着工业化程度的不断提高，对劳动力的需求越来越少。三是劳动力的供大于求，对劳动者的素质要求越来越高，体力型务工人员的薪金待遇会越来越低。四是湘潭县的劳务经济至今是一种自发经济，管理松散，组织化程度低，若不引起高度重视，就有可能失去部分劳务输出市场。
2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义上来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹。改革开放以来，国民经济实现了超常规的快速发展，资源、环境压力也与日俱增。众所周知，过度开发和盲目扩张所带来的环境污染、水士流失、生态失衡、资源紧缺必然导致气候的反常，自然灾害发生频繁，农民增收的风险系数也就不断放大。
3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争，受思想观念、认知水平的限制，农民死抱自己的一亩三分自留地不放，适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成，产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化，增收动力明显不足。
农产品价格是农业的“晴雨表”，农资价格又是农业的“风向标”，农民对“二价”只能无条件的被动接受，农民增收的不确定因素增加。今天以来，农产品价格有较大幅度的下跌，农资价格却一路飚升，尿素零售价（下同）1950元/吨，同比（下同）上涨14.9%；钾肥2200元/吨，上涨29.4%；碳胺540元/吨，上涨17.4%；复合肥1050元/吨，上涨32.9%；种子9元/kg，上涨28.6%；农地膜14元/kg，上涨4%；抛秧盘0.65元/块，上涨160%；农药的平均涨幅也在20%以上。因农资涨价，农民种田成本增加50元以上/亩。按2004年湘潭县“二补一免”55.72元/人计算，政策给农民带来的收益被农资涨价全额抵消。
受煤、电、油、运紧张和原材料涨价等因素的影响，农资价格上涨有其客观原因。但透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来，舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。农业和农村经济刚有转机和起色，电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠，片面宣传和夸大成就，对仍在存在的各种问题或是忽略不计，或是轻描淡定，给人以“三农”问题已经解决，农民已经富裕的舆论误导，各行各业，特别是农资生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”，为农资涨价埋下伏笔。二是农民对农资生产成本、进零差率等生产经营信息全然不和，涨不涨价、为什么涨价、涨多少，全是生产企业和经销商的一面之词。三是国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策，投入大量资金，但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中，他们一方面享受国家的行业政策优惠，一方面叫苦不迭，大呼亏本经营，一次又一次提高农资市场价格，最终受“挤榨”的还是农民。
难题之三：村镇规划问题
一、农村基础设施项目建设情况
二、98年以来建设的农村基础设施项目当前存在的问题
难题之四:投入机制问题
1，金融资源流失严重，经济发展受资金“瓶颈”制约
2、上学难、看病难、贷款难，打官司难。
主要原因：政策失衡、体制障碍、城乡隔阂
原因之一：生产经营模式落后，产业科技含量不高。
原因之二：基础设施薄弱，综合生产能力脆弱。
原因之三：乡镇机构雍肿，干部队伍庞大。
表现之四：乡村两级经费紧张，基层组织运转困难。
原因之五：党群关系疏离、干群关系紧张。
原因之六：社会保障体系严重缺失 劳务输出引发社会问题
生产发展 用工业化的理念 实现经济重建
----关于农村合作经济组织研究
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2014年全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点认定名单公示
2014-12-15 11:30:54国家旅游局规划财务司
根据《农业部 国家旅游局关于继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建活动的意见》（农企发[2013]1号）和《农业部办公厅 国家旅游局办公室关于开展2014年全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建工作的通知》（[2014]1号）要求，2014年，农业部、国家旅游局继续开展了全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。通过自愿申报、地方主管部门审核和专家评审等程序，拟认定北京市平谷区等37个县（市、区）为全国休闲农业与乡村旅游示范县，北京市通州区第五季富饶生态农业园等100个点为全国休闲农业与乡村旅游示范点。
现将拟认定的全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点名单予以公示。如有异议，请于公示之日起7天内（2014年12月21日前）向农业部农产品加工局或国家旅游局规划财务司反映。联系电话：010-59192797，010-65201539。
附件：1.全国休闲农业与乡村旅游示范县公示名单
2.全国休闲农业与乡村旅游示范点公示名单
农业部农产品加工局 国家旅游局规划财务司
附件1:全国休闲农业与乡村旅游示范县公示名单
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附件2:全国休闲农业与乡村旅游示范点公示名单
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2018年消费促进月活动总结3篇,消费促进月活动总结范文
消费促进月活动总结1
受国际金融危机影响，全球经济增速明显放缓，为妥善应对当前经济形势，保持我市经济稳定增长，开拓国内市场、扩大消费需求的任务更加艰巨和紧迫。为贯彻落实省、市政府的统一部署，我局高度重视积极组织动员各县市区商务主管部门和商贸企业，从搞活流通入手，引导、服务、促进商贸流通企业迎难而上，开拓市场，用足用好搞活流通扩大消费的各项政策，促进城乡居民消费扩大和消费结构升级。现将工作情况总结如下:
一、工作落实情况
(一)领导高度重视，强力助推促消费工作
郴州市委、市政府主要领导高度重视促消费工作，将开展促消费工作纳入了市委、市政府重点工作的重要议事日程。市委、市政府主要领导经常带队深入重点商贸流通企业开展调研、走访工作，解决企业在开展促消费活动中遇到的实际困难和问题，并亲自组织调度每次重大展示展销活动进展情况，并多次亲临活动现场指挥活动开展。我局由主要领导亲自挂帅，制定了工作方案，成立了领导小组，由局长毛玉祥同志任组长，副局长邓叔平、龚循松、何广恕、谭树平任副组长，张湘春、刘海燕、李数峰、谭晓颖、曹志坚、周尚云、胡年英、李笑山、彭竞、陈文辉等人为成员，领导小组下设办公室，负责日常工作，各县市区商务局也相应成立了领导小组。同时，年初市商务局还邀请各县市区商务局、各商贸流通企业、各行业协会相关负责人召开专题会议，邓叔平副局长不仅强调了诚信兴商和促消费活动的重要性，还就今年全市的促消费活动作了具体的安排部署。
(二)加强流通网络建设,扩大城乡居民消费
1.深入推进“万村千乡市场工程”。以日用消费品流通网络和农产品流通网络建设为重点,持续推进“万村千乡市场工程”,加快农村流通网络建设。截至到20XX年10月底，我市已建设并验收合格的标准化农家店达到2392个，配送中心11个，今年新建标准化农家店770家，目前已实现农家店销售总额约5亿元，解决就业10000余人。争取到“十二五”再新建、改造1600家农家店和20个区域性配送中心,覆盖全市90%的乡镇、70%的行政村,配送率达到50%以上;进一步拓展“一网多用”功效,推动“万村千乡”网络与供销社、邮政、电信等网络的联合。加大“双百市场工程”建设力度,支撑农产品批发市场改革和大型流通企业农产品冷链配送系统建设,提高鲜活农产品进入冷链系统的比重。并已经建议市政府参照长沙、湘潭等市的做法，设立“万村千乡市场工程”配套资金，以鼓励有条件的知名商业企业在农村创办中、小型商业网点，健全农村流通网络，提高市场流通效率。
2.扎实做好家电下乡推广工作。家电下乡政策是财政支撑扩大消费的有益摸索。这一政策不仅支农惠农,而且对扩大农村消费成效明显,财政资金放大了近7倍的购置力。今年是我省家电下乡推广第四年，各相关部门要加强协调配合，形成合力，强化领导，精心组织，建立工作责任制,落实实施方案，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，严厉打击借“家电下乡”名义销售假冒伪劣产品的行为，切实把“家电下乡”工作抓紧抓好，扩大农民家电产品消费，截至20XX年9月30日，我市今年实现家电下乡产品销售30.61万台，销售金额8.7亿元，家电下乡产品补贴29.37万台，农民共领取补贴1亿元。
3.增强社区服务功能，扩大城市消费。推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”，进一步完善城市社区便民服务设施，推进家政服务网络建设，围绕居民衣、食、住、行特别是保洁、保姆、清洁、物业、婚庆、维修等方面的服务内容，将居民需求最迫切、生活最密切的家政服务，作为发挥网络服务功能的首要任务来抓，持续完善城镇流通网络。以搭建公益性服务消费平台为重点,满足城镇居民对文化娱乐、休闲旅游、体育健身和家政服务等多元化服务需求。不断完善社区商业功效,大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”,引导购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区,发展贴近居民生活的业态和服务方法。以主食加工配送中心和早餐网点建设为重点,加快发展大众化餐饮。
(三)加强市场调控，促进商品流通
1.加强市场运行监测,强化信息管理。各级商务部门要按照“正确监测、深入分析、科学预测、快速反应、及时调控”的原则,进一步完善五大直报城乡市场信息服务系统,把近5年产生过大幅波动及组织过紧急调运的生活必须品全部纳入监测领域。要加强预测预警,及早发现市场波动苗头,加强市场调控工作的前瞻性和主动性。要完善发布制度,进一步提升公共信息服务的质量和程度。
2.加强产销连接,增进农产品流通。搞好农产品的购销和调运,畅通流通渠道,降低流通成本,推动完善食品质量安全体系建设,加强农产品市场调控,防止农产品价格大起大落,促进农民增收。开展农超对接,建设从鲜活农产品直采基地到超市之间的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统,在全市建立一批具有较大规模的农产品直采基地,造就农产品品牌。组织大型批发市场、零售企业和农产品加工企业与产地农村合作组织、农副产品经纪人和种养大户建立产销连接机制。大力推动农村商务信息服务系统建设,进一步增强网上购销对接服务效益。
3.完善储备制度,努力做到“丰时收储、歉时投放”。进一步完善中央、省、市三级储备制度,扩大肉、糖储备规模,增长小包装粮油等储备品种。尚未建立处所储备的'县市区要尽快建立,已经建立的要持续增加品种、扩大规模。摸索建立商业代储制度,领导和勉励企业保持适当库存程度。研究设立市场应急专项资金,用于组织急需商品生产、区域间调运、紧急进口等。加快储备基础设施建设，增强储备能力。
4.积极造就一批大型流通企业。通过股权置换、资产收购等方式,对国有流通企业资源进行跨区域整合,争取用3年左右时间,组建造就1-2家国有控股大型流通企业团体,施展龙头带动作用,加强市场供给保障和调控能力。各县市区要根据本地实际,不断探索，积极配合，同时要进一步支持中小流通企业发展。
5.尽快实行商业与工业用电、用水同价政策。要对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价政策，切实减轻商贸流通企业负担。
(四)精心组织，大力实施市城区“市场建设年”活动
1.为力争把我市建设成湘粤赣省际区域商业中心打下坚实基础，一是要认真实施全市市场建设三年行动计划，积极精心组织开展好20XX年市城区市场建设年活动。按照“两城”建设的新要求，坚持以市场为导向，以企业为主体，以政府推动、政策扶持为助力，全面实施规范新建、改造提升和淘汰落后相结合，加快专项市场建设，在市城区及郴州大道沿线重点建设好1个现代农产品批发中心、汽车、工程机械、建材等5个大型专业市场，步步高商业广场、东风商业广场等6个大型商业综合体。二是要进一步加大力度，强化措施，抓好市城区农贸市场提质改造，全面实现农贸市场净菜化。
(五)创新手段，强化消费扩展效应
1.引导支持品牌展会，带动相关行业消费。立足自身经济、区位、产业优势和消费特点，支持引导有关单位选准主题，丰富内容，大力办好以各类商品促销为内容的展会，特别是一些与人民生活密切相关的各种展销活动，以拉动内需扩大商品消费。要依托现有基础，着力培育支持一批特色鲜明、主题突出、专业性强，并具有较强影响力的品牌会展活动。到目前为止，我市举办了大大小小的汽车展销数起，至9月份为止，我市共销售汽车10800台，乘用车辆销售额达到21.8亿元，同期相比增幅为9.3%。
2.丰富节庆展销活动，扩大商品消费。利用节假日消费集中的特点，积极组织融商、旅、文等为一体的大型“购物节”、“促销节”等综合性活动，鼓励支持零售企业开展优惠让利促销活动，营造节庆氛围，延长营业时间，促进商品销售。截至9月底，我市城区各大商场销售额为49242.256万元，与上一年度同期相比各大商场销售额增幅为17.4%。同时要鼓励举办地方产品跨省推介展销、名特优新产品展销、联展活动，为消费者购物提供方便快捷的“一站式”服务。积极举办特色农产品“对接会”、“推介会”、“采购会”和特色商品节，促进农商对接，降低交易成本。配合“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工程，积极开展“供应商与承办企业对接联销”、“家电下乡联展”活动，举办“旧货交易周”，通过以旧换新，扩大家电产品销售。结合休闲、旅游消费特点，与有关部门联手，举办各具特色的系列活动，形成会展、购物、旅游、休闲消费的叠加效应，带动交通、餐饮、住宿和商业消费。大力推介“山水旅游节”，利用地域资源如山区漂流、温泉、喀斯特地形举办旅游活动，充分发挥旅游在第三产业中的重要作用来打造假日经济和旅游经济。
3.开展特色餐饮等活动，促进服务消费。我市城区餐饮酒店1600余家，限额以上118家。现有从业人员达6万多人，我市餐饮业1-9月份营业总额50.099亿元，同期相比增幅为16.4%。为了更好的促进餐饮市场的发展，把握本市餐饮特色，我市举办了内容丰富的“厨师节”、“美食节”、“烹饪技能大赛”和“地方风味及大众菜点联展联销活动”，弘扬餐饮文化，推介名菜新品，引导扩大消费。组织风味名店、老字号等餐饮企业，开展家宴推介活动，吸引更多的消费者光顾。通过服务企业进社区等各种形式活动，支持引导美发美容、人像摄影、洗染等企业深入社区，为方便消费创造各种条件与服务平台。倡导餐饮企业承担社会责任，开办早餐服务。鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。
4.鼓励探索利用网络平台举办网上展览会，将网上展览交易与展会现场实物展览交易相互补充，延伸展览会覆盖领域和时效，扩展会展消费。各地要引导会展承办单位密切与金融部门合作，积极运用信贷支持方式，为采购商提供便利的信贷服务，扩大汽车、住房、耐用消费品、医疗器械等展会的成交规模。
5.加大商务平台宣传力度，开展十佳商贸企业评选活动。根据我市印发的《郴州市商务局关于印发五个行业“十佳”商贸企业评选活动方案》，各县市区商务局、各行业协会按照要求做好十佳商业零售企业、十佳餐饮企业、十佳美容美发企业、十佳汽车销售服务企业参评工作，目前正在进行认真评选，届时将获得“十佳”商贸企业的名单在《郴州日报》公布。
(六)支持流通业有序快速发展
1.重点引导“马路市场”搬迁，推动我市农村市场改造提质。积极改进农村集贸市场的建设，搭建销售市场平台，通过举办各类展销会、促销会来繁荣农村消费市场。同时，还应注重消费软环境的建设，在农民群众中开展精神文明教育，普及科技文化知识，加强打假力度，提倡健康的生活方式，不断引导消费，改善消费结构，提高农民的消费水平和质量。
2.抓好罗家井、七星大市场选址新建工作。为适应市场发展趋势和城市建设管理整体水平，罗家井、七星大市场作为市中心城区重要的基础性配套设施，应进行较大手笔的改造。从20XX年开始将对罗家井农产品批发市场和七星农产品批发市场进行新建，建设完善交易、仓储、加工配送等设施，使重建后的批发市场发挥其农产品集散的功能，为郴城及周边地区广大市民的菜篮子工程服好务，扩大其服务覆盖的辐射半径，成为湘粤赣农批市场上的一颗耀眼的明珠。
(七)切实改善市场环境，促进安全消费
加快推进实施“放心菜”、“放心肉”和“放心酒”工程。配合有关部门创造产品质量安全卫生的消费环境，完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台。建设病害猪无害化处理监管系统，实现远程实时监控，以及无害化处理数据信息的网上记录和审核汇总;开展肉品质量信息可追溯系统建设试点;开展大型生猪定点屠宰企业产业链延伸改造示范和中小型定点屠宰企业标准化改造示范。推进酒类行业采用先进技术和管理规范，实行酒类流通随附单溯源管理信息化，尽快形成“放心酒”流通网络和服务体系。推进商务行政执法，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为。深入开展“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”行动。打破市场封锁，促进零售商供应商公平交易。
二、下一阶段工作想法与建议。
消费促进活动虽然取得了阶段性成效，但不能停滞，我们仍要加强对消费市场的监督和指导，加快城市基础设施建设，努力开拓特色餐饮、休闲旅游等市场，着力推进电子商务和物流业发展，以更好的带动消费。
1.完善便民消费体系。推动连锁企业与社区合作，提高新建社区和郊区零售网点覆盖率，丰富完善“一刻钟社区服务圈”。加快商业设施建设，以“诚信、安全、便利、舒适、规范、高效”的服务为目的，以文化、特色、服务、品牌促销为主题;对商贸企业的服务设施、服务标识、环境安全、食品安全、服务质量等提出具体标准要求;加强对商场、超市、百货店等商贸服务行业的督导检查，进一步完善服务规范、健全服务标准、兑现服务承诺、规范服务言行、提升服务水平，为广大群众创造便捷、舒适、安全、卫生的消费场所和购物环境。进一步营造加快推动商贸服务业发展的良好氛围。继续抓好农村消费提升改造工程。通过“万村千乡”、家电下乡等惠民工程，打造农村消费体系，扩大农村消费。
2.加快培育新的消费热点。各大商场、超市、家电卖场、餐饮企业、汽车4S店、酒类商行等商贸企业，要围绕优质服务，努力增加服务项目，扩大服务领域，改进服务方式，积极开展电话购物、电话定餐、网上购物、送货上门、送餐到家、延长营业时间等便民利民活动，以熟练的业务、一流的服务水平、热情周到的服务态度迎接每一位消费者。同时积极开发特色消费和品牌消费，促进“老字号”、优秀品牌振兴发展，大力发展文化、信息、健身、培训、养老、家政等服务消费，拓展网上商城、品牌直销购物中心等新兴消费业态，推动电子商务创新发展。
3.充分发挥旅游对消费的带动作用。拓展和创新旅游产品，加强旅游区域合作。大力开发休闲度假等高端旅游市场，加快推进会展业发展，深度挖掘旅游消费潜力。
4.加强资金配套，稳步推进工作。今年以来为了扩大消费，我局组织全市开展了大量促销活动，花费了大量促销经费，建议省厅能否结合国家扶持中小企业发展实际，与省财务厅共同研究出台相关配套资金扶持政策，并是否能考虑在明年的商贸发展资金中支出一定数额经费，给予各地市州用于表彰优秀商贸企业和解决相应的促销经费。
消费促进月活动总结2
一、活动组织情况
为保证消费促进月活动的顺利开展，我县加强了对活动的组织领导，进行广泛动员部署，深入扎实推动活动开展。各商场对举办的促销活动进行了展示，对消费者现场发放打折让利等优惠活动，营造了活动氛围;二是确定全县10户零售企业、10户餐饮企业参加消费月活动，扩大了活动范围;三是选取零售、餐饮、住宿、美容美发等行业，指导开展丰富多彩的主题营销活动，增强了活动内容。并依靠各新闻媒体进行动态报道，扩大了活动宣传。
二、活动内容及成效
消费促进月期间，推出了三大板块主题活动，点燃了市民消费热情，促进了消费的快速增长。
(一)举办畅想品牌展，拉动了品牌消费
消费月期间，顺应消费升级趋势，以“体验品牌魅力，享受精致生活”为口号，在全县选取统一超市、农贸市场、新建商场、商贸城等5家高中端百货店、购物中心，开展春节期间服装、户外休闲运动、流行名品等品牌展销活动。
(二)开展绿色消费活动，节能产品销售呈现上升趋势
“以绿色消费，环保购物”为主题，5家大小型超市推出绿色食品展销活动，5家家电卖场推出高效能、环保、可循环使用家电展示、体验活动，开展系列营销促销活动，推动家电绿色消费。消费月期间，5家家电卖场实现节能产品销售额80万元，同比增长15%。
同时，县商务主管部门在部分社区开展了绿色消费宣传和推广活动，向市民推广宣传绿色消费知识;海尔电器等家电零售企业进社区举办“绿色家电、绿色生活”宣传活动，对居民进行电器维修保养知识宣传。
(三)推出餐饮美食汇活动，餐饮消费特色各异
以“特色美食、健康餐饮”为主题，消费月期间，我县开展了美食大赛、特色小吃评比预赛活动和“特色餐饮”推介活动，组织20家餐饮企业、度假村，开展具有木垒特色的美食营销活动，挖掘特色美食文化，培育餐饮消费热点。
同时，为迎接7月份在木垒县举办的“第二届鹰嘴豆美食节活动，组织大小餐饮企业，美食节活动，推动了木垒县美食消费。
三、主要经验和体会
(一)在举办理念上，突出主题活动是办好消费月的基础
本次消费月突出了“守诚信、促消费、倡低碳、惠民生”的主题，我县发挥本土优势举办了三大板块的主题活动，不仅体现了扩大消费的主旋律，还把品质生活、绿色低碳、让利惠民、商业诚信等理念有机地结合在一起，形成了消费节的科学内涵及活动体系，营造了品牌文化和消费文化，引导了科学、健康、低碳的消费理念，推动了传统消费向便利消费、实惠消费、热点消费、循环消费和安全消费等新型消费模式转型发展。
(二)在举办形式上，注重行业区域联动是办好消费月的重要动力
消费月期间，全面组织消费月活动，实施分片联动，在零售、餐饮、美容美发、摄影、洗染等行业实施营销互动，商旅文联合，购游娱融合，开展了集商业、旅游、服务、文化多元素结合的主题活动，为顾客提供一揽子综合商业服务，吸引了不同需求、不同层次的消费者参与，推动了消费月活动开展。
四、下一步工作
按照商务局关于开展消费促进活动的意见，根据县委、政府准确领导下，围绕现代流通网络、新型消费服务、现代城市市场保障等商务发展三大体系建设行动计划，下一步，一是组织好在我县举办的第三届木垒县鹰嘴豆美食节、木垒县羊肉系列菜肴评比活动，提高我县餐饮业发展水平。二是重点推进“网络购物翻番”计划，推进电子商城、购物网建设，实现网上交易、在线支付和物流配送有机结合，力争网上购物销售额比去年翻一番。三是加大商贸流通领域定向招商力度。四是加大培育大型商贸企业扶持力度，推动骨干流通企业通过资本运作、对外合作、连锁加盟等形式加快发展。
消费促进月活动总结3
为促进我县经济发展，进一步深入贯彻落实科学发展观，根据铜仁市商务和粮食局[20XX]15号《铜仁市20XX年消费促进月活动实施方案》的通知，结合我县实际，我局从20XX年3月15日至20XX年5月2日，组织县城各大超市、农贸市场、家电下乡定点销售网点及万村千乡农家店开展购物节促销活动，现将活动期间的工作总结如下:
一、促销活动期间的保证措施
1、加强市场监控，确保食品供应和安全信息畅通。
加强组织及信息上报制度。我局相关股室深入到各主要集贸市场、超市及企业了解日常生活品的市场供应情况，与各负责人一起研究制订好节日期间食品安全及食品市场供应保障措施，以确保物资供应。做到商品种类丰富、价格稳定，食品安全实行首问负责制，同时督促各企业市场做好节日期间的销售情况统计工作，及时掌握好商品运行状况。
二、形式多样，突出特色开展活动一是各大型商场、超市、品牌专卖店、特色商业街等商家，举办了丰富多彩的促销活动，采取直接让利、赠送礼品、新品体验、购物抽奖等促销方式，以最优惠的价格向消费者送实惠，让广大消费者体验时尚名品购物的快乐。如:好优多购物广场、福得利购物广场，家佳乐超市及各家电销售网点，通过悬挂标语、搭建宣传台、进行有奖促销等方式大力宣传促消费活动，商品进行让利、打折销售，以此吸引广大群众消费，促进消费活动有序开展。
三、抓好集贸市场物资供应。
针对节日期间食品消费特点，制订好农副产品供应保证措施，加大对重点品种、重点区域的监管力度。同时又加强食品监督管理，严格市场准入制度，杜绝伪劣、三无、过期食品进入市场。
四、加强与大中型超市和批发市场的联系。
局领导亲自带工作组深入到各类流通企业，动员他们增加节日商品储备和名优商品的供应专柜，力求商品品种多样，档次结构合理，上市均衡有序。
五、重点抓好生猪定点屠宰，进一步推进放心肉工程。
由于节日期间猪肉产品市场需求量会进一步增加，因此县屠宰办一是组织好屠宰场做好生猪调运工作，确保市场供基本稳定;二是做好安全生产工作，加工车间要搞好安全防范;三是在生产经营中认真按规范要求，严格三关，杜绝未经检疫检验或检疫检验不合格的生猪产品出厂，发现病害猪必须100%进行无害化处理，确保猪肉产品的上市安全。
六、搞好万村千乡工程企业的配送。
作为商务部万村千乡试点县之一，我们根据乡镇、农村不同消费特点，协助我县万村千乡工企业，有针对性地积极组织货源，改进服务方式，延长服务时间，增加货物配送车辆，做好农村节日市场供应，确保农家店节日期间货物充足、品种齐全，切实体现万村千乡工程农家店的积极作用。
七、开展对市场重点行业和重点商品的检查整顿。
我局将会同工商、物价、质监、食品药品监督管理等相关职能部门开展对春节市场进行专项检查，特别是一方面要加强对猪肉市场的督查，对猪源的组织、调运和检疫情况进行检查。着力整治和打击各类商业欺诈行为;另一方面，要开展全县酒类市场专项检查，积极推进放心酒工程，努力营造良好的节日购物环境。
八、促销月取得的成效
20XX年3月15日至20XX年5月2日启动了为期一个半月的购物促销活动，激发了全县居民消费热情，掀起购物热潮，价格也基本平稳，群众满意，商家高兴;促销活动期间，共实现销售额1733万元，与去年同期相比增长36%，增长率提高了6个百分点，鸿润集团公司梵净山旅游商品一条街开业促销活动共有80多家企业参加，几天时间共实现销售收入780多万元，与去年同期相比增长45%，增长率提高了8个百分点。
通过开展消费促进月活动，进一步营造消费氛围，激发城镇居民消费热情，培育消费热点，推动消费升级，扩大消费规模，提升消费对经济增长的拉动力，促进了全县经济平稳较快发展。
