随着科技的进步特别是转基因等生物技术的发展，美国农业的生产率大幅度提高，农业生产的发展速度大大加快，在农业生产成本不断下降的同时，产量不断增加。但由于国内市场需求饱和，农产品过剩问题越来越突出。美国政府采取过许多办法包括实施休耕政策等试图解决农产品过剩问题，效果均不明显。进入２０世纪９０年代以后，美国政府瞄准国际市场，千方百计推动农产品的出口。２００１财政年度，美国的农产品出口额高达５３５亿美元，是１９７０年７３亿美元的７倍多。从世界市场的份额上看，美国农产品占有很高的比例：小麦出口占世界市场的４５％，大豆出口占３４％，玉米占２１％以上。目前农产品出口占美国农业总销售的比例高达２５％。美国农业出口政策的战略性调整主要着眼于以下几个方面：首先，调整农产品出口方向，把重点转向发展中国家和中等收入国家。美国政府认为，不但美国国内农产品市场饱和，欧洲等发达国家也是“成熟的市场”，拓展潜力不大。因此，要大规模推动农产品出口，必须开辟发展中国家和中东欧国家市场。在努力开辟世界各国市场的同时，美国还把一些经济发展快的发展中国家视为市场潜力巨大的“中产阶级”国家，把对这些国家（其中包括中国）的出口作为调整的重点。美国制定这样一个战略的依据，一是发展中国家粮食和农产品需求大；二是发展中国家花在食品方面的开支比例大，平均占收入的４７％，三是发展中国家市场潜力大，２０２０年内世界农产品需求增长总量的８５％将来自这些国家；四是随着这些国家经济的增长，其市场对高质量肉类和果蔬产品的需求会迅速增加。其次，大力增加高附加值农产品的出口比例。近１０多年来，世界粮食价格呈逐年走低趋势。因此，美国十分注重将粮食转化成高附加值产品出口的工作，既提高了出口价值，又增加了国内就业，一举两得。在美国农产品加工中，粮食转化率快速提高。在出口中，高附加值的产品增长十分迅速。据统计，１９９０年，美国利用谷物和大豆转化成的肉类产品出口价值，占这两类粮食生产总值的１．４％和１．８％。而到２０００年，这个比例已经上升到４．３％和５．４％，１０年中增加了约两倍。目前美国已经成为牛肉、猪肉、禽类产品的纯出口国。第三，努力打破出口障碍，迫使别国降低农产品进口关税并减少农业补贴。从世界市场总体形势看，农产品贸易竞争日趋白热化，美国的出口虽然不断增加，但在市场总份额中所占的比例却不断缩小。美国认为，除了近年来美元价格过高对农产品出口产生了不利影响外，许多国家的进口关税过高是美国农产品无法大量出口的主要障碍。为此，美国近年来同许多国家举行了贸易谈判，农产品贸易是谈判的重点之一。目前美国已经同不少国家就农产品出口问题达成了协议，迫使一些国家降低进口关税，从而推动了美国农产品的出口。与此同时，美国还长期同欧盟和其他一些农业发达国家讨价还价，迫使它们减少对农业的补贴，以增强美国农产品的竞争力。进入２１世纪后，美国的农业出口战略调整将不断加强，预计重点将放在这样几个方面：一是继续推动农产品贸易自由化，迫使其他国家逐步降低进口关税和非关税壁垒，同时努力扩大转基因农产品的国外市场；二是大力提高本国农产品的竞争力，包括提高质量、降低成本和提高高附加值产品的比例等；三是保证出口渠道的畅通，包括市场信息收集和发布以及提高运输效率等；四是加大国外市场开发方面的投入，市场开发方面的支出将明显增加；五是继续将增长最快的一些国外市场作为重点来经营，政府将把向这些国家出口作为重点支持对象，提供更多的出口便利。
为了提高出口附加值，美国历届政府均高度重视开发农产品的工业用途。 ★文/刘林森 最近，美国总统布什签署法令，增拨10亿美元开发基金，用于提高农产品的商业价值 ，以节省进口工业原料的外汇支出，同时解决农产品大量过剩问题。早在1980年代初，美国联邦政府就主张积极开发农产品的工业用途。1990年通过了新的农业法案，并专门设立了基金会，资助私人企业参与研究。过去10年，白宫在这方面投入了近30亿美元，有30多家公司参与开发并获得政府帮助。 农产品的商用潜力 据美国农业部的调查，美国生产的农产品，除用于出口外，每年仍有大量剩余，因此在开发农产品的商业应用方面潜力极大。农业部的官员说，目前美国工业界最常用的50多种工业原料中，1/3以上完全可用农产品来替代。如果充分发挥农产品的工业价值，美国每年可减少数百亿美元的外汇支出。农产品用作工业原料，无论国内还是在海外，均拥有巨大的潜在市场。 但在目前，将农产品制成工业原料最大的障碍是成本较高。为解决这个问题，联邦政府鼓励企业界进行联合，实现规模化开发、生产，集中资金、人力，并组织研究机构和大学研究，对于开发成功的新产品，政府协助收购，并给予生产企业在税收上的照顾。 另一方面，政府希望工业部门更多的考虑环保的因素，以往的综合分析证实，如果考虑环保、劳动保护、维护修理等因素，采用以农产品生产的工业原料不仅不会增加成本，而且可以降低多种开支并使产品变得更合理。 美国食品业界近几年来用于生产自然分解塑料包装薄膜迅速增加，这些薄膜均以玉米为基本原料，新型塑料包装薄膜的成本仅比常规包装物高20%，但食品公司可以减少一大笔环保开支，而且在公众中留下好的印象。 鉴于潜在市场十分可观，而且可以得到政府多方照顾，越来越多的美国公司愿意开发农产品的工业用途，其中以涉及塑料、涂料、燃料添加剂、油墨、胶布、染料、清洁剂和新型建筑材料的开发最多。 农产品加工综合利用 美国对农产品加工很重视综合利用，许多农产品加工企业都做到了多层次、多角度的深度加工和精细加工，有的甚至达到了“无废加工”的完美境界。 以大豆加工为例，通常企业的大豆加工从制取豆油开始，沿着两条生产结进行深度加工和综合利用。一条生产线是将制取豆油以后剩下的豆粕，加工成大豆蛋白，再制成豆粉、豆面、豆片、豆奶等食品，最后将剩下的大豆纤维加工成各种畜禽和鱼虾的颗粒饲料；另一条生产线是从豆油中再提取卵磷脂和维生素E，并将豆油进一步制作成为色拉油、烹调油和人工黄油。 再看玉米加工：公司利用玉米生产淀粉和制作各种玉米风味小吃，然后将部分淀粉加工转化为甜味剂和乙醇，制成玉米糖、玉米糖浆、葡萄糖、婴儿食品、早餐食品、非碳酸饮料、果汁饮料、甜酒等。还可利用玉米淀粉提炼制作氨基酸、柠檬酸、抗菌素、多元醇、味精及利用玉米胚芽制取玉米油。最后还将剩下的残渣生产各种颗粒饲料。 此外，在大豆、玉米加工过程中产生的废水温度可高达70摄氏度，企业可利用这些温水和公司自产的颗粒饲料，从事高密度高产量的温水养鱼。例如，某家企业通过地下管道将温水送入一只只特制的箱体里，每只箱体的容积为40立方米，每次放养鲈鱼5000尾。每只箱体又设计有进水口和出水口，以保持水的流动，维持水中有足够的含氧量。温水还可进行蔬菜无土栽培。该公司建有一座4万平米的大型温室，专门用业无土栽培蔬菜，主要蔬菜有生菜、黄瓜和甜椒。该温室能用的热能90%以上由养鱼之后的温水通过热交换器来提供，而且含有鱼粪和剩余饲料的温水，又是很好的无土栽培蔬菜的营养液。 此外，政府通过建立完善的服务体系，为农产品加工业发展创造良好的社会环境。
