未来五年，是我国全面建成小康社会的决胜期。实现全面小康，邯郸怎么办?刚刚闭幕的十四届人大四次会议给出了答案，会议审查并批准了《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，为未来五年描画出发展蓝图，成为全市人民追寻小康梦的行动纲领。近期，邯郸日报编辑部组织记者对市发改委等“十三五”规划纲要主要参与者进行走访座谈，从今天起陆续推出规划纲要系列解读。
决胜“十三五”，全国一盘棋，建成全面小康，邯郸这盘棋如何走?为此，记者走访了邯郸市“十三五”规划纲要的主要参与制定者。
邯郸市发改委主任高和平说，“十三五”规划纲要是一本纲领性文件，为我们决胜“十三五”全面建成小康社会指明了方向。制定“十三五”的过程，就是一次统一思想、增强信心、鼓舞斗志的过程。“十三五”规划纲要为我们今后五年的工作，提出了目标、努力方向和重点任务，落实好、实施好“十三五”规划纲要，邯郸全面建设小康社会的目标就一定能够实现。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是推进京津冀协同发展的关键期，也是邯郸转型升级的突破期。科学编制和实施好《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于推进全市经济社会持续稳定健康发展、确保如期全面建成小康社会、建成宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸，具有重大现实意义和深远历史影响。
《纲要》的编制，是在贯彻中央、省关于制定“十三五”规划有关要求和关于经济工作一系列最新精神的基础上，在市委《建议》的指导下，围绕和遵循市委《建议》提出的发展方向和战略任务，进一步做好了细化指标、突出重点、强化措施和深入落实。在框架结构上，共分四大板块、十二个章节，包含了5万余字、387个重大项目。
关键词三期叠加
解读：河北省发改委宏观经济研究所副所长高智认为，制定“十三五”规划对未来五年的判断至关重要。站在国家宏观经济战略的高度看，邯郸正处在三大国家战略(环渤海经济区战略、中原经济区战略和京津冀协同发展战略)的叠加区。
高智认为，这是一个非常尴尬的位置，这个位置既可以享受三大战略带来的政策红利，但也有可能同时被三大战略边缘化，因此，未来邯郸的定位决定着与这三大战略的关系，而在功能上，邯郸应该着力去做的是如何实现三大战略的有效衔接。
在中原经济区战略规划中，邯郸被定位成中原经济区与环渤海经济区合作交流的北部门户，而在京津冀协同发展战略中，邯郸则被定位为京津冀世界级城市群中的区域中心城市。那么，邯郸的定位应该是什么呢?综合几大战略对邯郸的表述，邯郸的城市定位最终被确定为“京津冀联动中原的区域中心城市，环渤海辐射中西部的重要门户城市”。
依托这个定位，结合邯郸的产业实际，在谋划邯郸未来产业定位时，商贸物流无疑成为一个突出的优势。因此，在提出打造“全国重要的精品钢材基地、先进装备制造基地、食品工业基地、节能环保产业基地、新能源汽车基地”五大产业基地的同时，把“中国北方重要的商贸物流中心”这一重要战略定位提了出来。
“十三五”时期，从我市面临的“三期叠加”、转型升级任务艰巨、社会建设滞后三个方面挑战和深化改革、协同发展、“一带一路”、世界科技革命四个方面历史机遇进行了分析。综合研判，机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在，机遇大于挑战。因此，我市必须增强发展意识、机遇意识和忧患意识，保持战略定力，坚定必胜信念，谱写“十三五”发展新篇章，确保全面建成小康社会，奋力把富强邯郸、美丽邯郸建设推向新阶段。
关键词三大发展战略
解读：三大发展战略是选取在全市“十三五”经济社会发展中起重要支撑作用的三个方面，其一是园区，其二是产业，其三是民生和基础设施。由此，提出以下战略部署。
——突出三大园区引领。推动冀南新区、邯郸经济技术开发区和冀·津循环经济产业示范区主要经济指标翻两番，打造引领辐射全市经济发展的重要经济增长极。
——夯实六大产业支撑。培育形成精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车、现代物流六大千亿产业。
——力推一区三网提升。打造中心城区350万人、市辖区面积2500平方公里的都市核心区，建设环城水林生态网、轻轨快速交通网、便民设施网。
关键词全面小康
解读：综合考虑未来五年的内外环境和发展条件，“十三五”期间，我市经济社会发展要实现“四超、一个全面建成”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，城乡居民收入超过全省平均水平，城镇化率超过全省平均水平，主要污染物排放削减率超过全省平均水平，到2020年全面建成小康社会。
根据市委《建议》“四个超过、一个全面建成”的要求进行测算设定，共包括28项指标，其中约束性指标15项，预期性指标13项。其中，主要经济指标超过全省平均水平，地区生产总值年均增长8%左右(全省为7%左右)，力争达到5000亿元;主要污染物排放削减率超过全省平均水平;居民人均可支配收入达到29198元(全省为27000元);常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60%以上和45.2%以上(全省分别为60%左右和45%左右);打造产业繁荣、保障有力的经济强市，天蓝水净、地绿山青的生态绿城，安居乐业、和谐有序的幸福之都，到2020年全面建成小康社会。
关键词五大发展理念
解读：中国***第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。
3月5日，*在参加上海代表团审议时强调，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。
对邯郸而言，坚持五大发展理念，落实好中央、省的会议精神，是我市推进“十三五”建成全面小康的政策保障。因此，扭住发展第一要务不放松，以提高发展质量和效益为中心，突出加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务，坚守发展、生态、民生三条底线，着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，打造京津冀联动中原的区域中心城市，坚决打赢脱贫攻坚战，是我们决胜“十三五”的关键举措。
《纲要》提出的六项基本原则，也是由发展理念延伸而来，即坚持科技引领，走创新发展之路;坚持产业强市，走转型发展之路;坚持统筹兼顾，走协调发展之路;坚持生态优先，走绿色发展之路;坚持合作共赢，走开放发展之路;坚持普惠民生，走共享发展之路。
受发展理念的统领，《纲要》提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大具有支撑作用的重要任务，同时，结合邯郸钢铁转型升级的形势，结合京津冀协同发展的重大战略机遇，结合邯郸独特的历史文化底蕴和较好的文化产业规模，结合基础设施对未来发展的重要支撑作用，提出了转型发展、协同发展、文化发展和持续发展。
关键词创新发展
解读：催生创新发展新动力，加快建设科技强市。实施创业平台建设、创新能力提升、创新企业引培、创新 人才 培育、创新环境优化五大工程，开展“中国制造2025”邯郸行动、“双创”邯郸行动、“互联网+”邯郸行动、“智慧邯郸”行动“四大行动”，推动邯郸向科技强市迈进。
关键词转型发展
解读：强化转型发展新支撑，加快推进产业升级。以提质增效为中心，以低碳、智能、融合为方向，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，打造精品钢材、先进装备制造、食品工业、节能环保产业、新能源汽车五大产业基地，壮大现代煤化工、新材料、生物三大特色产业，打造全国重要的先进制造业基地;打造现代物流、商贸服务、商务会展、健康养老四大标志性服务业，培育壮大科技服务、金融服务、信息服务、创意设计四大引领型服务业，培育壮大电子商务、总部经济、服务外包三大新兴业态，建设现代服务业区域中心城市;实施现代农业园区创建、种植核心产业带建设、特色农产品基地培育、畜牧产业链打造四大工程，建设现代农业强市。
关键词协同发展
解读：融入协同发展新格局，加快提升区域地位。抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解，加快建设京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地，打造京津冀联动中原的区域中心城市。
关键词协调发展
解读：开创协调发展新局面，加快实现共同繁荣。加快行政区划调整，理顺城市管理体制，建设以现有城区、东部城区为双核，以周边县城为辐射星城的都市核心区;开工建设城市轨道交通，提升城市服务功能;加快实施“大县城”战略，大力发展县域经济和持续推进美丽乡村建设。
关键词绿色发展
解读：塑造绿色发展新环境，加快生态文明建设。持续实施大气污染防治行动，加快中心城区重污染企业搬迁改造步伐，力争退出全国空气质量排名后十位;以创建国家森林城市为核心，持续开展绿美邯郸行动，实施山川披绿工程，打牢生态本底;实施滏阳河系综合治理、洺河及渚河治理工程，打造生态水系;让空气更清新，让山川更秀美，让家园更宜居，让发展更可持续。
关键词开放发展
解读：放大开放发展新优势，加快推进改革步伐。以推进供给侧结构性改革为重点，全面深化各项改革;协作中原、对接沿海、放眼海外，全面扩大开放，积极融入“一带一路”战略，提升邯郸国际陆港功能，加快武安保税物流中心建设，加快申请建设邯郸空港和邯郸综合保税区，培育发展国别产业园。
关键词共享发展
解读：丰富共享发展新成果，加快推进民生普惠。实施脱贫攻坚、就业创业扶持、城乡居民收入提升、社保扩面提标、教育提质惠民、“健康邯郸”、公共安全、食品药品安全八大民生工程，建设“幸福邯郸”。
关键词文化发展
解读：顺应文化发展新需要，加快建设文化强市。坚持先进文化方向，培育和践行，繁荣发展文化事业，实施重点文化惠民工程，发挥我市文化底蕴深厚优势，壮大特色文化产业，建设历史文化名城，打造文化名城强市。
关键词持续发展
解读：拓展持续发展新载体，加快基础设施建设。打造西部旅游交通网络，加快太行山高速邯郸段建设，全面建成“三纵两横一环”高速公路网络;完善铁路客货运输网，规划建设轻轨快速交通网、邯黄复线、铁路专运线，谋划建设聊-邯-长客运专线、邯郸-石家庄城际铁路和邯郸高铁动车所;加快邯郸机场三期扩建，建设空港经济区，打造区域性门户机场和航空物流集散中心。
乡村振兴最有前景的9大产业
第一，着力调整农业结构。
要大力调整种植业结构，以“粮经饲、果菜菌”为重点，以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业结构，提高农业发展的质量和竞争力。要遵循市场这个“导航灯”，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜果则果。要适当调减粮播面积，增加优质高产农田面积，使作物布局与市场需求更加匹配。要树立“大农业”“大食物”观念，合理开发利用各类农业资源，调整品种结构，大力发展优质农产品、专用农产品和特色农产品。要大力调整养殖业结构，以“肉蛋奶”为重点，大力发展规模化、标准化、生态化养殖业。要积极调整粮经饲种植比例，加快粮草畜循环，大力发展以牛羊生产为主的草食畜牧业。要抓好品种改良、品质提升、品牌创建，大力发展和培育畜牧养殖生态产业产品，进一步满足市场对优质畜禽产品的需求。
第二，着力提升产品品质。
关键是要大力推进绿色化生产，发展更优质、更营养、更安全的农产品，重点抓好质量提升和品牌创建。要下决心打造具有区域特色优质农产品品牌，适应消费升级的需要，坚持立足特色，推进品牌化营销，建立区域特色产业加工集群，做大做优消费者信得过的品牌，以品牌担保品质，让优价激励优质，打造具有甘肃特色、受消费者欢迎的农副产品品牌。比如，我省有自然条件多样和生产环境相对洁净的独特优势，要按照绿色、无污染、无残留等品牌要求，把苹果、蔬菜、牛羊、梨、红枣、枸杞、葡萄、油橄榄、花椒、百合、马铃薯、中药材等特色产品做大做优做强，真正培育一批适应市场消费需求的高端农产品。要抓好农产品的质量提升，重点是要加强产地源头保护和环境治理，进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模。要大力推进农业标准化生产，加快构建以蔬菜、水果、畜产品、水产品等“菜篮子”产品为重点的标准化生产体系。要构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输各环节的从田头到餐桌的质量安全追溯体系，打造和培育一批高品质的农产品品牌。
第三，着力推进产业融合。要发
挥一二三产业融合的乘数效益，提高农业综合效益和竞争力。要力求在两个方面实现突破。要深度挖掘农业产业发展的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，接通全产业链条，推进一体化经营，拉长产业链，共享价值链，带动就业链，以工补农、以商补农、以游补农，培育壮大农村新产业新业态，更好满足社会对农业的多样化需求。要推动一二三产业融合互动，让农业农民从产业链增值中获得更多收益，以扶持和发展新型农业经营主体为抓手，以提高农业社会化服务水平为支撑，鼓励发展农民专业合作、股份合作、订单农业、企业加农户、社会化服务等多种形式的规模经营，推动一二三产业融合互动，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例，让农民从产业链增值中分享更多收益。
第四，着力降低生产成本。
一方面，要大力推广节本增效技术，通过控肥、减药、节水等措施，把过去一味追求高产、过多追加要素的超过合理边界的投入降下来，减少这部分边际不经济的投入。另一方面，要通过发展适度规模经营，改变农业生产小、散、弱的格局，实现扩大规模降成本，把生产经营成本摊薄，实现节本增效。
第五，着力深化土地改革。
当前土地改革的重点：一是农业土地承包经营权属的落实。通过新一轮土地的确权、登记、颁证，真正落实农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利。二是农村集体经营性建设用地的改革。允许农村集体经营建设用地入市，并按照“同地同价”的原则进行交易，盘活闲置土地，增加农民集体经营资产。三是农村宅基地制度改革。盘活农村宅基地和农村房产，落实宅基地和农户房产转让、出租、抵押、交易等财产权利。四是土地征收制度改革。探索制定土地征收目录，严格界定公益性用地范围，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，创造条件使农村集体经济组织进入土地一级市场。
第六，着力补齐“三农”短板。
脱贫攻坚是我省“三农”工作的“最大短板”。“十三五”时期，是建成小康社会的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段。要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，举全省之力打赢脱贫攻坚战，到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标。打赢新一轮脱贫攻坚战，关键在于精准，成败在于精准。首先要做到精准识别，解决好“扶持谁”的问题。要进一步摸清贫困人口底数，按照“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口识别程序，真正把扶贫对象识别出来，扎实做好建档立卡，建好用好精准管理大数据平台。其次要做到精准帮扶，解决好“谁来扶”的问题。要按照“双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、联户干部履行帮扶责任”的要求，真正做到每个建档立卡贫困村都有县以上单位联系帮扶、驻村帮扶工作队驻村帮扶，每个建档立卡贫困户都有干部联户帮扶。第三要做到精准施策，解决好“扶什么”的问题。要深入推进落实“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫政策措施和脱贫攻坚“853”挂图作业管理办法，组织实施好“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。第四要做到精准考核，解决好“怎么脱”的问题。要立足“真脱贫、脱真贫”，建立贫困人口和贫困县退出机制，明确贫困县、贫困村和贫困人口的脱贫退出标准。认真落实“4342”脱贫验收责任体系实施办法。打赢脱贫攻坚战，要充分利用好双联行动这个平台和抓手。当前和今后一个时期，全省双联工作要紧盯脱贫攻坚目标，按照“重在联、贵在为、深在制”的要求，把帮扶力量聚焦到建档立卡的帮扶对象上，把帮扶任务聚焦到“1+17”精准扶贫政策和“853”挂图作业措施的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上，强化单位联村干部联户帮扶责任落实，强化驻村帮扶工作队作用发挥，强化典型推动示范引领，强化激发群众内生动力，强化协调指导督查考核，推动双联行动向纵深发展，为加快全省脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐、建设幸福美好新甘肃作出新的更大的贡献。
农业是乡村产业的主体，发展乡村产业，首要任务是建设现代农业。当前，我国人均GDP超过8800美元，处于消费升级加快提升阶段，给特色农业发展带来重要机遇。要在保障粮食安全的前提下，结合各地的实际发展特色农业，把地方优势特色农产品做大做强，使之成为农民增收就业的重要途径。
随着农村社会结构和经济结构的发展变化，农业生产性服务业的市场需求将快速增长，必须适应这种要求，大力发展农业生产性服务业，推进农资供应、技术推广、农机作业、疫病防治、金融保险、产品分级、储存和运销等服务的社会化和专业化，为千家万户农民产前、产中、产后服务提供有力保障。
随着农民收入水平的持续提高，生活观念和方式的不断变化，农村的养老托幼产业、物品维修产业、批发零售业、电子商务、金融保险等生活性服务业大有可为。随着农村基础设施改善和生态环境建设的加强，美丽的田园风光，清新的空气和良好的人居环境，会吸引大量的城里人回归农村。
我国悠久的历史、勤劳智慧的人民、多彩的民族，培育了许多具有地域特色的传统产业，比如竹编、蜡染、剪纸、木雕、石刻、银饰、民族服饰等传统的手工业，再比如卤制品、酱制品、豆制品以及腊肉腊肠、火腿等传统的食品加工业。
农产品加工业是连接工业与农业、城市与农村的产业，行业覆盖面广、产业关联度高、辐射带动作用强，是拉动农村经济发展和农民就业增收的重要增长极。但是，从总体上看，行业大而不强，增长方式粗放，发展水平不高的问题十分突出。
休闲农业和乡村旅游具有连接城乡要素资源、融合农村一二三产业的天然属性，有巨大的市场空间，具备条件的地区应该稳步推进。目前各地发展休闲农业和乡村旅游积极性很高，遍地开花、盲目发展的势头较猛，同质化的问题突出，恶性竞争、亏本经营的不少。
随着乡村振兴战略的实施，农村基础设施和人居环境的改善为农村建筑业发展提供了强劲持久的动力。目前乡村建筑业无组织、无标准、无管理的问题比较突出。要重视发展农村建筑业，制定适合农村特点的建筑业管理标准，加强农村建筑施工队资质管理，规范农村建筑市场。
我国每年农村生活垃圾、畜禽粪便、农作物秸秆等生物质资源高达几十亿吨，目前有相当比例没有得到资源化利用，不但浪费了资源，而且成为农村的重要污染源。国家发布了全国农村环境整治“十三五”规划，启动了人居环境整治3年行动计划，农村环保产业越来越成为投资的亮点。
当前部分农村地区精神文化建设相对滞后的问题仍很突出，农村文化基础设施不健全，农村文化建设主体缺位，农民对健康向上精神文化的需求无法得到满足。要大力发展乡村特色文化产业，支持农村文化产品的创作，深入挖掘传统文化，用农民喜闻乐见的戏曲、小品等形式。
