文韬·六守》载：“文王曰：‘敢问三宝?’太公曰：‘大农，大工，大商，谓之三宝。
'”齐自建国伊始，便十分重视“通商工之业，便鱼盐之利”。（《史记•齐太公世家》）战国中后期，齐由于得天独厚之自然环境，农、工、商业均较发达。《六韬·六守》言“农一其乡，则谷足；工一其乡，则器足；商一其乡，则货足。三宝各安其处，民乃不虑。无乱其乡，无乱其族”。而《国语·齐语》记“管子于是制国以为二十一乡：工商之乡六，士农之乡十五”。《小匡》亦云：“定民之居，成民之事。”“士、农、工、商四民者，国之石民也，不可使杂处，杂处则其言哤，其事乱。”《国语》与《六韬》均体现出齐特有的地方组织形式。故《六韬》应为齐人所作。
