1、发展概况
“十一五”以来，市委、市政府坚持城乡统筹一体化发展，大力实施“工业立市”、“县域突破”战略，我市食品与农副产品加工业综合实力明显提升，产业竞争力不断增强，成为我市工业经济的支柱行业、工业反哺农业的主渠道。2010年，全市农产品加工业（广义的11个行业大类）实现总产值490.86亿元，增加值161.01亿元，同比增长24.9%，其中食品与农副产品加工业（狭义的4个行业大类），实现总产值295.42亿元，增加值102.95亿元。
2、发展成就
（1）产业门类齐全
全市已形成了以伊利乳业、蒙牛现代牧业、黑牛食品等为龙头的乳业产业；以丰乐、隆平高科、荃银等为龙头的种子产业；以华泰、真心等为龙头的坚果炒货产业；以金润米业、安徽燕之坊、丰大集团为龙头的粮食加工产业；以顶绿、徽之皇、同泰、金绿等公司为龙头的蔬菜水果加工产业；以新希望、通威、大北农、华仁等企业为依托的饲料加工产业；以和诚、雨润、温氏、森淼等为龙头的畜禽加工产业。
（2）龙头企业不断壮大
截至2010年底，我市规模以上农产品加工企业突破500家，全市农业产业化龙头企业由2005年的83家发展到305家。其中，国家级龙头企业11家、省级龙头企业35家；年销售收入超亿元龙头企业55家、超5亿元15家、超10亿元7家。特别是“十一五”以来，通过招商引资，联合利华、可口可乐、统一、正大、麦德龙等世界500强企业，以及和威集团、雨润集团、黑牛集团、伊利乳业、温氏、新希望等一批大型的国家级农业产业化龙头企业先后落户我市，提升了我市农业产业化整体水平。
（3）创新能力显著增强
通过发展无公害农产品、绿色食品、有机食品等，我市已注册农产品品牌1200多个，拥有中国驰名商标5个、中国名牌4个、省著名商标36个，省名牌产品17个。目前市级以上龙头企业中，近50家企业设立了技术研发机构。有100多家企业通过了ISO9000、ISO14000、HACCP、QS体系认证。通过有机食品认证15个，绿色食品认证104个，全国无公害农产品认证162个。此外，通过发展产业专用技术装备，涌现出美亚光电、皖仪科技等一批研发创新能力强的企业，掌握了部分专用设备的高端核心技术。
（4）产业集聚效应明显
打造出一批“有特色、有实力、有品位、有魅力”的农业产业集中园区。肥东县食品工业园、长丰县双凤工业区农产品加工园和蜀山区种业集中区建设初具规模。全市农产品标准化、规模化基地建设取得进展，龙头企业通过“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”等方式建立多种利益联结机制，建成农业标准化生产基地75个，其中国家级5个，省级7个，基地面积达到300多万亩，基本形成了优势农产品块状和带状基地生产格局。
3、发展目标
——产业规模大幅增长。到2015年，总产值超过1000亿元，主要农产品加工转化率（粗加工）达到70%；培育壮大粮油、畜禽、食品、烟草、蔬果、生物育种等九大优势主导产业，形成粮油、畜禽、食品3个超200亿和烟草等超百亿产业集群。
——龙头企业快速壮大。培育年产值超百亿元的龙头企业2-3家，超50亿元企业3-5家，超10亿元企业20家，亿元以上企业100户，推动3-5个龙头企业上市。
——技术水平显著提升。力争龙头企业的加工装备和技术达到国内先进水平，粮食、畜禽产品加工装备和技术达到国际先进水平；新产品产值率达到20%以上；争创中国驰名商标3个以上，省级以上名牌（省著名商标）突破100个；培育开发一批省级以上新产品。力争在休闲食品、畜禽加工业形成有国际影响力的知名品牌。
——产业集聚效益显著。全市规模以上农产品加工企业入园率达70%以上，年产值超100亿元的农产品加工集中区达到3-4个，农产品加工产值超100亿元的县、区达到5个。
——产品质量安全可靠。质量安全控制和监管体系基本建立，加快农产品质量检验检测公共服务平台建设，龙头企业食品安全实现全程质量控制。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以科学发展观为指导，根据市城乡统筹发展工作要求和县委提出的“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的目标，抢抓沿海地区大开发和“扩内需、保增长、促发展”的战略机遇，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了全县经济社会的协调发展。
一、加快县城扩域发展，强势推进重点镇建设
1、城镇体系基本形成，总体水平快速提升。近两年来，我县编制了县城扩域发展战略规划、新区控制性详规和各镇区总体规划，编制完成工业集中区、民营创业园规划，在苏北率先编制全县服务业发展规划。今年九月出台了《关于推进城乡统筹发展的实施意见》（阜发[2009]40号），在全市率先出台了《关于鼓励农民进城入镇和规范农民集中居住区建设的实施意见》（阜发[2009]41号）。目前全县已形成了“一个主城区、12个中心镇、6个社区管委会”和“两区一园”组成的结构相对合理、分布相对均衡的城镇体系。一是城镇人口增长较快。2008年全县总人口107万人，其中，城镇驻地人口29万人，城镇化率达到38.6％。为增强重点镇的综合实力和整体带动力，按照把县城建成中等城市，把益林建成盐阜一流城镇，把东沟建成苏北强镇的定位，今年有6个建制镇并入阜城、益林、东沟3个重点镇，并镇后阜城镇、益林镇、东沟镇人口分别达29.73万、9.45万 、11.58万，分别增加9.47万人、6.42万人、3.84万人；镇域面积分别达2万公顷、1.1万公顷、1.7万公顷，分别增加了1.41万公顷、0.67万公顷、1.04万公顷。二是县城南北中心城区规模进一步扩大。12万公里的城南新区启动区建设全面铺开，目前，中心城区建成面积达到20平方公里，人口增加到18万。三是各重点镇城镇化步伐加快。集镇建设规模不断扩展，人口逐步向小城镇集中，2008年底阜城镇、益林镇、东沟镇、沟墩镇城镇化进程尤其迅速，城镇化率分别已由2005年的46%、30.3%、23.5%、30.5%，提高到2008年的81.9%、60.5%、43.0%、38.2%。
2、城镇基础设施建设不断加强，社会面貌变化显著。全县各级党委、政府把城镇建设作为全局工作的着力点，舍得投入巨资建设城镇、美化城镇。通过一般镇“六个一”（有一个高档小区、一个星级宾馆、一个大型超市、一个文化中心、一个休闲广场、一个景观大道）、重点镇“十个一”（有一个高档小区、一个星级宾馆、一个大型超市、一个文化中心、一个休闲广场、一个景观大道、一个产业先进的工业集中区、一个繁荣兴旺的时尚街区、一个绿树成荫的休闲公园、一个独具魅力的特色镇口）建设，各镇区建设也是突飞猛进，新区和新建道路、广场、公园、高楼带来了新气象，城镇面貌变化巨大。益林镇与东沟镇通过东益经济区连体建设已成为西南八镇的经济中心，初显中心城市雏形。阜城工业集中区规模面积5.5平方公里，完成A、B、C三区和创业园一期工程，落户企业138家，拥有物流配载、信用担保、会计服务、员工培训四大中心，基本达到A级园区标准，列省小企业示范基地前20强。
3、城乡统筹全面启动，建设效果初步显现。采取“试点先行，以点带面”的办法推进全县城乡统筹发展。以阜城镇、益林镇、东沟镇、沟墩镇等四个市重点镇作为首批试点示范镇，已启动盐城市首批试点示范镇“东益经济区”（含益林镇、东沟镇两镇）先行统筹规划发展，推进沟墩镇10万人以上中心镇建设；以阜城镇为中心推进中等城市建设，加快现有建制镇资源整合。在全市率先启动了农村“双置换”工作试点。通过各项试点建设努力探索并建立一套完善的工作体系，形成具有地方特色的建设模式。
4、城镇功能日臻完备，生活环境明显改善。完善重点镇城镇功能，打造生态宜居家园。一是城镇公共服务设施基本配套；镇区范围内自来水普及率、24小时供水普及率100%；县镇村卫生服务网络健全率100%。二是城镇绿化、亮化、美化成效明显。三是游园、公园、广场等居民活动场地建设配套跟进；新建或改造了射阳河风光带、铁军广场、白天鹅公园、森林公园、益林生态公园、沟墩公园等农民活动场所；四是县污水处理厂、垃圾处理厂都已建成并投入运行，城市环境状况明显改善。全县完成“一池三改”任务；新建住宅区全部实现粪便无害化处理，垃圾集中处理。
我县重点镇建设与一些兄弟县（市）还有一定差距，与全市经济社会发展的要求有一定差距。虽然重点镇建设的大框架已拉开，但还受经济实力不强，建设水准不高，拉动能力较弱等因素制约，使得城镇结构尚不完善，城镇化率总体偏低，产业支撑能力较弱，城镇化后劲不足。虽然主城区首位度在提高，但以东益经济区为次中心对西南各镇带动效应不明显，重点镇之间的差距仍很明显。发展中还受到城镇建设用地、政策体制机制等诸多方面的制约。
二、抢抓沿海开发好机遇，着力谋求城镇建设新突破
1、进一步提高认识，加强领导，实现重点镇建设的新突破。一是创新思路。在推进重点镇建设上，进一步解放思想，更新观念，抢抓沿海开发机遇，努力探索出一条传统农业大县城镇化发展的新路子。二是统筹发展。按照市重点镇城镇化发展指标体系和县城乡统筹发展规划，抓住重要环节，把工作做细、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能。把重点镇与新农村建设紧密结合，推进重点镇建设与人口、资源、环境协调发展。三是加强领导。明确重点镇党政一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人，充实重点镇领导小组办公室人员，明确各部门工作职责。按照责权利相一致原则，界定县镇两级权限，划分两级责任，明确两级利益，转变职能，下移重心，强化基层，调动多方面的积极性，形成统一领导、各司其职、协调运作的管理格局。
2、进一步明确定位，用足优势，为重点镇建设提供科学指导。利用区划调整的契机，按照县域经济发展总体规划和镇区发展规划，以中心城市为核心，推进县城和县域中心城镇建设。按照“建设两个经济圈、一个新城”的思路，加快重点镇建设，即做大县城所在地阜城镇，做强开发区，做特阜城工业园，形成主城区经济圈；以益林、东沟两镇为中心，辐射西南各镇的东益经济圈；促进澳洋工业园和郭墅镇连体建设，建成澳洋新城。重点发展县城和益林、东沟、沟墩等重点镇沿铁路、沿国省道镇镇区建设，科学合理布局，积极扶持推进。坚持新区建设与老城改造相结合，坚持重点镇与被撤并镇统筹建设，科学布局农民集中居住点，拓展重点镇发展空间，扩大重点镇容量，按“绿、洁、畅、亮、美”要求，搞好重点镇区公共基础设施建设，进一步健全镇区功能，方便群众生活。依托“两区一园”推进农产品加工集中区、农产品市场建设，放大农业资源优势，打造区域特色经济，保持各重点镇建设的独特风貌。重点示范镇建设力争“三年见成效，五年大变样”，到2020年实现城乡经济发展、社会事业、基础设施、就业和社会保障等一体化发展。
3、进一步加快经济发展，重抓二、三产业，为重点镇提供产业支撑。城镇化进程快慢归根到底取决于产业结构的优化升级和经济实力的发展壮大。我县按照“二、三、一”的发展思路，推进重点镇建设，大力发展工业，加速发展服务业。一是继续加大企业技改投入力度。落实工业技改投入40亿元，新上技改项目150个，其中重点镇新上30个，重点镇园区新上生产设备投入100万元以上项目，县财政按10%补助，以大项目推动大发展。二是继续搞好工业园区建设。高标准规划，高质量建设，高水平管理，切实把工业园区打造成筑巢引凤的平台、城镇建设的亮点，建成一个园区，形成一片新城。三是改造提升传统服务业。重点建成阜宁港物流园区、澳洋物流园区、城南新区物流园区、沿海高速接线道口物流园区、益林站口物流园区和东益港物流园区六大现代物流中心，十大宾馆酒店、十大超市、十大百货商店、十大批发交易市场、十大农贸市场、九个旅游景区等一批重点三产项目；利用革命老区、黄河故道、荡区湿地、金沙湖水域风光等人文、自然资源，发展文化、生态旅游等服务行业，以产业招揽人、凝聚人、留住人、发展人。
4、进一步完善政策机制，创新运作方式，为重点镇发展创造良好的环境。一是按照“依法、自愿、有偿”原则，建立行之有效的农村土地经营权流转制度和土地流转市场建设，利用“两个市场”统筹城乡建设用地，加快重点镇基础建设，推进重点镇现代农业发展。二是积极开展“两个置换”试点，鼓励农民进城入镇。实施“土地换社保”政策，对失地农民，除给予适当补偿外，采取土地入股、安排就业等办法，妥善解决其长远生计。保证进城农民享受到城镇居民同等待遇，解除他们的后顾之忧。三是完善就业机制，健全城镇统一的劳动力市场。加强职业教育和技能培训，切实提高农民就业能力。四是探索建立城管长效机制。把行政手段和市场手段相结合，使重点镇城管工作逐步实现规范化、经常化、制度化、效能化。五是继续加大对重点镇建设的资金投入。深化城镇投融资体制改革，大力引进城镇建设战略投资者，放开城市建设经营领域，鼓励外资和社会资本投资城市基础设施，兴办市政公用事业，为重点镇建设提供强有力的资金保障。
